县长 姚汉龙
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2005年工作回顾
过去的一年，在县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照"调整结构，科技兴农，招商引资，工业强县"的工作思路，团结和依靠全县各族人民，努力克服旱涝灾害和煤电油运供应紧张等不利因素的影响，坚持以优化产业结构为主线，以工业园区为载体，以发展工业为重点，以科技创新为动力，以招商引资为突破口，不断加快推进工业化、城镇化和农业产业化，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项任务。全县实现生产总值43.64亿元，增长10.6%，其中：第一产业增加值13.89亿元，增长6.2%；第二产业增加值17.22亿元，增长11.2%；第三产业增加值12.53亿元，增长15%。实现财政收入4.13亿元，增长14.6%；农民人均纯收入2867元，增长10.74%。
工业经济保持较快增长，发展后劲进一步增强。全县完成工业总产值50.27亿元，增长11.7%；工业增加值15.50亿元，增长10.9%；工业利税5.26亿元，增长12.28%；上缴税金2.6亿元，增长13.04%。其中规模以上工业总产值32.64亿元，增长5.11%；工业增加值9.98亿元，增长10.02%；工业利税4.76亿元，增长14.02%。
——优势产业不断发展壮大，多元化工业体系逐步形成。突出抓好优势产业和强优企业技改项目的实施，全年完成技改投资2.41亿元，增长307.4%，柳兴制糖、健龙车辆、天海电器等企业的技改项目相继完工投产，工业的整体装备技术水平不断提高，企业生产的能耗和成本进一步降低；进一步强化对工业运行情况的监控和分析，认真解决电力紧张、工业用地偏紧等制约工业发展的突出问题和矛盾，重点企业的生产用电得到保障，一些工业项目用地得到落实；加强对重点企业的协调服务，建立了县领导定点联系重点企业的制度；落实和兑现扶持优惠政策，积极推进银企合作，出台了鼓励金融机构加大对企业支持力度奖励办法，工业经济呈现出优势产业和强优企业不断发展壮大的良好态势，经济效益稳步增长，逐步形成了以汽配、制糖、制药、机械制造、建材、化工、农产品加工、水力发电为主体的多元化工业体系。汽配、制糖、制药三大支柱产业完成产值29.77亿元，增长13.89%；实现增加值8.79亿元，增长17.97%；实现利税4.49亿元，增长15.13
%，占工业利税总额的85.36%。
——企业产品质量逐步提升，新产品开发能力有所增强。积极推行国际质量体系标准，南南塑胶、香江园粮油等4家企业通过了ISO9001质量体系认证，使全县通过国际质量体系认证的企业增加到50家；企业的产品质量和管理水平得到进一步提高，健龙车辆、汇利丰茧丝等5家企业被评为广西创名牌优质产品企业。投入企业扶持资金276万元，鸿福机械、顺五科技等企业技改项目得到加快实施；大力推进"产学研"合作，方盛锻造、金鸿橡塑、莱尼线束等企业先后成功与北航软件公司合作，新型模具材料在方盛锻造公司得到应用，全悬浮驾驶室前后悬置总成在迅达汽配公司研制成功，汽车座椅公司与航天科技集团合作开发了空气自动调节减震座椅。全年研制开发新产品13个，新增产值4589万元，新增税利606万元。
——园区建设取得新进展，产业聚集效应初步呈现。新兴工业园区全年完成基础设施建设投资3000多万元，完成了第一期园区开发的道路、供排水、供电线路等基础设施建设，完成了园区控制性详规编制、衔接柳州市供电专线和供水主管网工程、第二期1000多亩土地平整工程；第二期园区道路、供排水等基础设施正在施工，园区配套商住小区开发已经启动；园区引进的83家企业已有30多家动工建厂，其中双飞电器、南南塑胶、恒泰钢结构、中一橡胶等9家企业建成投产，新增工业产值2.35亿元。穿山工业园供排水管网铺设、珈程路续建、供电线路架设等基础设施建设已经完工，配套商住小区的控制性详规编制已经完成，新引进冠林公司建成投产，柳二空厂房主体工程搭建完成。都龙物流园区第一期开发已经启动；落户进德的中石油柳州油库工程建设已基本完成；落户里雍河表的跃进化工公司建成投产、桂中纸业公司厂房主体工程基本完成。
——招商引资取得新成绩，发展后劲不断增强。坚持以工业投资项目的引进为重点，突出抓好工业园区的招商引资工作，不断增强经济发展的后劲。一是完善招商引资工作机制，做好招商项目跟踪协调服务工作，提高招商引资的针对性和成功率；二是抓好重大招商项目的策划和编制，不断充实和完善招商项目库；三是出台了工业项目招商引资奖励办法，进一步完善招商引资激励机制；四是坚持"走出去，引进来"的办法，开展针对性强、灵活多样的招商引资活动，积极组织参加中国-东盟博览会以及上海、广州、昆明等招商会；五是不断改善和优化投资软环境，积极主动地为投资商做好项目用地、选址、报建等协调服务工作。全年新引进了南海冲压件、信科塑料、鹏兴化工、永承锌品等工业投资项目47个。全年工业投资项目到位资金7.2亿元，其中利用外资347万美元。
城郊型农业不断发展壮大，农业和农村经济稳步增长。进一步加大财政扶持力度，不断调整优化农业产业结构，以双季莲藕、桑蚕、花卉苗木、无公害蔬菜和瘦肉型二元杂母猪养殖、种草养畜、圈养山羊等为特色的城郊型农业得到持续稳步发展。全县农林牧渔业总产值22.22亿元，增长6.2%；其中农业总产值14.87亿元，增长5.7%。
——养殖业保持平稳增长，对农民增收的贡献不断增大。县财政投资150万元，重点扶持二元杂母猪养殖、种草养畜、圈养山羊、牛羊品改等项目，狠抓高致病性禽流感等动物重大疫病的防控，养殖业实现较快健康发展。全年新建了肉牛和山羊规模养殖小区10个，新增圈养山羊0.43万只，牛品改7864头；二元杂母猪养殖示范户增加91户，新增养殖2015头，饲养量达1.71万头，增长13.25%；肉类总产量达5.08万吨，增长9.48%。养殖业实现产值6.72亿元，增长7.13%，占农林牧渔业总产值的30.24%，比上年提高了2.4个百分点；养殖业实现农民人均增收98.5元，对农民人均增收的贡献率达35.43%。
——种植业结构调整取得新成效，农业产业化有所提高。在巩固提升成团万亩优质稻谷、百朋双季莲藕、三都生姜、进德果蔗等生产基地建设的基础上，县财政投入150万元，重点扶持桑蚕、水果、无公害蔬菜、花卉苗木等特色种植业的发展。全县新增桑园面积1.42万亩，达到了4.1万亩；新种早蜜梨、青花梨、柑桔等优质水果1.06万亩；新增无公害蔬菜1.37万亩；扩种花卉苗木0.16万亩；完成荒山造林2.32万亩，迹地更新造林0.7万亩。积极扶持和培育农业龙头企业，农业产业化水平不断提高，四家制糖企业收购县内糖料蔗168.6万吨，带动农民甘蔗种植7.63万户，蔗糖产业化经营得到巩固发展；汇利丰茧丝公司的辐射能力不断增强，带动农民种桑养蚕1.89万户，鲜茧产量达3020吨，增长34%，实现产值7860多万元，增长153.55%；桂乐公司全面推行蔬菜标准化生产，完成蔬菜外销3.86万吨，带动了无公害蔬菜种植业的发展，"农户＋公司＋市场"的产业化模式初步形成。全县农业龙头企业不断发展，有5家企业被评为市级以上农业龙头企业，比上年增加了3家。
——新品种新技术得到扎实推广，科技兴农取得新的成果。全年引进和示范推广了正大819玉米、早蜜梨、大果山楂等优质高效品种31个，优质品种种植面积进一步扩大，覆盖率达到96%；先进实用农科技术培训不断加强，农民技术培训15.48万人次，其中绿色证书培训2250人；无公害标准化栽培、测土配方施肥等先进实用农科技术得到广泛推广，其中示范推广测土配方施肥29.73万亩，蔗叶还田12万亩，深耕深松2.84万亩；创建无公害标准化生产基地25万亩，创建绿色莲藕、绿色稻米生产基地5万亩，绿色食品认证通过国家农业部现场验收，双季莲藕标准化示范区通过国家级验收；农产品安全检测合格率达97.04%，比上年提高了2个百分点。
——抗旱改种和灾后恢复生产取得成效，粮食实现稳定增长。去年我县遭受了较为严重的持续干旱和洪涝灾害，为了确保粮食安全和农村经济持续发展，我们及时调整农业种植计划，组织和发动群众开展抗旱改种和灾后恢复生产。全年投入抗旱和改种经费168万元，完成改种旱粮作物2.61万亩、经济作物1.13万亩；"6o20"洪灾之后，筹措灾后恢复生产资金260多万元，组织群众开展恢复生产，发放玉米、杂交稻、蔬菜等种子3.9万公斤，种植中晚玉米4.44万亩，实施秋冬菜开发19.5万亩，全县粮食播种达62.53万亩，其中玉米播种15.17万亩，比上年增加2.86万亩；粮食总产量达18.38万吨，增长7.42%。
第三产业稳步发展，拉动经济增长日趋明显。进一步加大对服务业的引导和扶持，传统行业得到巩固发展，新兴行业不断发展壮大。批发零售业完成营业收入8.05亿元，增长14.35%，实现增加值1.43亿元，增长10.1%，连锁经营、规模经营、特色经营得到发展壮大；住宿和餐饮业保持良好的发展势头，服务质量得到不断提升，实现增加值4673万元，增长13.58%；交通运输、现代物流、邮政等行业保持平稳发展，实现增加值3.01亿元，增长7.2
%；房地产实现持续快速发展，实现增加值1.01亿元，增长36.6%；田园休闲农家游得到较好发展，接待游客7万多人次。全县社会消费品零售总额达9.05亿元，增长13.16%
；第三产业实现增加值12.53亿元，增长15%，增幅同比提高了6.68个百分点，拉动经济增长4.13个百分点，对经济增长的贡献率达38.58%。
固定资产投资持续增长，基础设施建设进程加快。全县社会固定资产投资达13.23亿元，增长15.3%。其中：基本建设投资8.28亿元；更新改造投资2.41亿元，增长了3.07倍；房地产投资0.81亿元，增长27.3%。
——重点项目建设进程加快。红花水利枢纽工程年内完成投资5.85亿元，累计完成投资15.57亿元，实现了蓄水通航和第一台机组并网发电；投资2亿元的柳兴制糖公司年产30万吨精制糖技改项目已经完成，带动和提升制糖产业的装备技术水平；柳新冲压件公司与法国雷诺公司合作项目正在实施当中；商贸街旧城改造项目第一期工程已经完成并交付使用；县电影院一带旧城改造正在施工建设，柳西路粮食局一带旧城改造进入了拆迁阶段。
——城镇基础设施得到进一步完善。县城柳中路、塘福路和南大街人行道铺装已经完成，财政局至农械厂道路、柳北路排污管道、图书馆等工程建设相继竣工；建都商城、兴隆市场、四通八达市场改造工程已经完成；县城红绿灯交通设施投入使用；龙江排污干渠已完成80%的工程量，县城电网改造、柳东公园和少儿活动中心、基隆开发区供水管网改造等工程正在施工；航岭路和南环路拓宽扩建、里雍大桥重建、县电力大厦等工程顺利开工建设；新田商贸城、拉堡停车场及修理中心、莲塘变电站、县体育中心改造和新建体育馆、穿山汽车站等项目的前期工作正在进行当中。
——农村基础设施建设稳步推进。投资860多万元，完成了龙怀水库除险加固、牛鼻河小流域治理续建、土博村灌溉及排洪渠道等工程建设，硬化渠道41.96公里，恢复和改善灌溉农田面积8.07万亩。投资2090万元，完成了进德蔬菜果蔗、成团优质米两个农业综合开发示范区项目建设。投资530多万元，完成了白沙至大电、里雍那六至龙团、三都工农至博艾、流山流塘至大石等9条村级公路建设，修建了土博长洞至六茶、里雍基田至子山等5条村屯公路。投资840多万元，新建沼气池7285座，修建卫生厕所6510座。投资310多万元，新建了百朋拉尧、土博见麻、白沙大电等人畜饮水工程14处。投资500多万元，完成了"6o20"水毁道路、桥涵、水利等设施修复。农田基本水利建设得到加强，农村基础设施得到不断完善，人民群众生产生活条件得到进一步改善。
财政收入保持较快增长，金融运行态势良好。围绕自治区"双过千"和柳州市"三个八"的目标要求，加强税源监控，强化财税收入征管，全县实现财政收入4.13亿元，增长14.6%。认真抓好农村税费改革，免征了农业税和农业特产税，落实好粮食直补政策，切实减轻农民负担。金融服务得到加强和改进，信贷结构进一步优化，农村信用社改革试点工作进展顺利，农村金融服务和防范金融风险能力进一步增强。年末金融机构各项存款余额31.40亿元，增长28.74%；贷款余额18.58亿元，比年初净增4.5亿元，增长31.86%，金融机构支持地方经济发展的力度不断加大，金融深度不断提高。
社会保障体系不断完善，城乡居民生活水平进一步提高。就业和再就业工作进一步加强，安排城镇居民就业635人、城镇下岗失业人员再就业210人；完成农村劳动力转移就业培训6986人，新增劳务输出8525人。社会保险覆盖面继续扩大，社会保险基金征缴工作取得新成效，全面完成了养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险的扩面征缴任务。城乡居民最低生活保障制度得到落实，城镇和农村医疗救助暂行办法得到推行实施，城乡低保对象、五保户、贫困残疾人等弱势群体生活得到保障；劳动监察执法力度不断加大，维护了农民工的合法权益。投放资金421.5万元，完成了"6o20"水毁民房重建1117户及沼气池配套建设；发放了价值270多万元的救灾物资，受灾群众的生活得到妥善安排。城镇居民人均可支配收入7765元，增长10.03%；农民人均纯收入2867元，人均增收278元，增长10.74%；城乡居民储蓄存款余额20.19亿元，比年初净增2.41亿元，增长13.56%，城乡居民购买力进一步增强。
各项社会事业协调发展，精神文明建设取得实效。科技创新意识不断增强，企业与科研院所的合作加快推进，获得区市科技项目立项9项，科技成果登记6项；科技推广、科普宣传和科技培训扎实有效推进，农村科技信息服务网络进一步完善。教育质量全面提升，初中毕业生升普通高中达27.8%，高考上本科线突破千人大关，达到1109人；中小学布局得到不断优化，县城中学扩大办学规模全面启动，职业中专搬迁基本完成；"两免一补"政策得到落实，解决了1.1万多名困难学生的就学问题；投入510多万元，顺利完成了流山中学等8个危改项目建设，办学条件得到不断改善；完成了年度代课教师聘转录和大中专毕业生考录工作，教师队伍结构得到进一步调整和优化。文化市场整治卓有成效，文化体育活动蓬勃开展，成功承办了东方歌舞团"三下乡"慰问演出、自治区"平安之歌"文艺演出等大型活动，县文工团恢复组建，乡村青年文化节、重大节假日文艺演出等系列活动有序开展，涌现出一批优秀文艺作品；全民健身掀起新高潮，竞技体育水平不断提高。"村村通广播电视"任务全面完成，乡村广播电视有效覆盖面不断扩大。公共卫生体系得到不断完善，县疾病防控中心和人民医院传染病区病房建设已经完成，"一法两纲"和"母婴安全工程"深入实施，疾病预防控制得到加强。计划生育优质服务扎实开展，中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目取得成效，人口自然增长率为4.66‰，稳定了低生育水平。创建文明县城活动引向深入，"南珠杯"市容综合整治、"金壶杯"城市管理竞赛活动有序开展；深化"六六文明工程"创建活动，积极开展区市文明村、文明乡镇、文明单位创建活动；深入实施《公民道德建设实施纲要》，加快推进"诚信柳江"建设，联华超市等38个单位荣获柳州市诚信单位称号，城乡文明程度和公民综合素质得到不断提高。未成年人思想道德教育取得实效，拉堡小学开展的"乡村体验周"活动荣获中央文明委创新案例一等奖。全国第一次经济普查工作圆满完成，我县荣获了全国经济普查先进集体。国防教育、双拥和民兵工作得到进一步加强，圆满完成了征兵任务。
政府工作不断改进，民主法制建设进一步加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动，积极组织开展科学发展观、执政能力建设、经济发展形势等系列学习培训，公务员整体素质得到不断提高；深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，行政审批的效率和服务质量不断提高；深入开展行风评议和为纳税人办实事活动，政府的服务意识和行政效能得到进一步提高。自觉接受县人大及其常委会监督，主动加强与县政协的联系，支持工商联和无党派人士参政议政。全年办理县人大代表建议124件，政协提案98件，办复率达100%。"四五"普法教育通过了区市验收。坚持依法决策，重大决策广泛征求社会各界意见和建议，逐步推行听证会制度，推进决策的科学化和民主化。严格执行党风廉政责任制，加大违法违纪案件查处力度，党风廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。加强基层民主政治建设，第四届村委和第二届居委换届选举圆满完成，稳步推进村民自治和社区自治。认真开展乡镇撤并工作，撤销了福塘乡，完成了部分乡镇行政区划调整。"平安柳江"创建活动深入开展，社会大局保持稳定。"科技强警"建设加快推进，社会治安防控体系进一步完善；继续保持"严打"的高压态势，狠抓大案要案的侦破，破获了一批影响社会稳定的恶性案件，刑事发案率同比下降了6.2%；禁毒工作取得新的进展，查处了一批涉毒案件；扎实开展打击"两抢一盗"、"六合彩"非法赌博等专项行动，治安形势逐步好转。强化安全生产监督管理，重特大安全生产事故得到有效遏制。正确处理人民内部矛盾，妥善处理群众来信来访和农村"三大纠纷"，有效维护了社会稳定。
过去的一年，我县的人事编制、市场服务、审计、环保、金融保险、公积金管理、烟草专卖、县志、档案、民族、宗教、气象、农机、物价、台务、侨务等各项工作也取得了较好成绩。
各位代表，去年取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导、县人大依法监督支持、县政协参政议政的结果，是县政府各职能部门认真履行职责的结果，是全县各族人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、驻军部队、武警官兵、政法干警，向各人民团体、工商联，向所有关心支持我县经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济社会发展还面临着一些困难和问题，工作中还有一些需要改进的地方。主要是：经济规模仍然偏小，经济结构还不够合理；财政支出压力仍然很大；工业化、城镇化进程还不够快；"三农"工作任务仍然十分繁重；社会治安环境有待于进一步改善；廉政建设还需进一步加强等等。所有这些困难和问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真地加以解决。
2006年工作任务
今年是实施"十一五"规划的开局之年，也是我县经济社会发展承上启下的重要一年。做好今年经济和社会发展工作，意义十分重大。按照县委十一届十一次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会以及中央、自治区经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓住发展第一要务不动摇，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大对"三农"的扶持和投入，扎实推进社会主义新农村建设，促进农民持续增收；着力加快改革开放，努力增强自主创新能力，大力推进经济结构调整和经济增长方式转变，进一步提高经济增长的质量和效益；加强基础设施和重大项目建设，加快推进工业化、城镇化和农业产业化，实现经济持续较快健康发展和社会的全面进步，促进和谐社会建设，为顺利实施"十一五"规划开好局、起好步。
根据这个总体要求，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值48.88亿元，增长12%，其中：第一产业增加值14.87亿元，增长7%；第二产业增加值19.85亿元，增长15%；第三产业增加值14.16亿元，增长13%。财政收入4.9亿元，增长18.6%；全社会固定资产投资8亿元；农民人均纯收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；人口自然增长率控制在8‰以下；城镇居民登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述预期目标，我们必须着重抓好以下八个方面的工作：
一、坚持走工业强县的道路，加快推进产业结构优化升级。我们要坚定不移地把工业作为发展县域经济的重中之重来抓，着力增强企业自主创新能力，加快转变经济增长方式，不断增强综合实力。今年工业总产值要达到59.3亿元，增长18%，力争突破60亿元；工业增加值17.59亿元，增长13.5%。
着力增强企业自主创新能力，推进产业结构优化升级。要坚持依靠科技进步，积极引进高新技术和先进适用技术，改造我县现有优势产业和强优企业，不断提升企业技术创新、产品创新、管理创新的能力，努力开创汽配、制糖、制药等支柱产业不断发展壮大，水力发电、机械、农产品加工等产业加快发展的新局面
一要提升产品创新的能力，巩固发展汽配产业。要抓住上汽通用五菱、东风柳汽等整车厂加快产品结构调整、开发新车型的发展机遇，积极引导汽配企业调整发展思路，实施靠大靠强，引进先进生产工艺技术，增强企业产品创新能力，调整产品结构，主动与整车厂的新车型对接配套，提升配套能力。今年着重要继续抓好柳新冲压件公司扩能技改、柳州运力公司与中集集团合作生产专用车、健龙车辆公司与南京跃进汽车公司合作生产轻型卡车等重大技改项目；积极引导方盛锻造、迅达汽配、金鸿橡塑等中小汽配企业加强与科研院所合作，加大新产品开发研制经费投入，提高技术创新、产品创新能力，提高产品的科技含量和档次。二要提升综合开发利用的能力，发展壮大制糖产业。要以柳兴制糖公司年产30万吨精制糖技改项目建成投产为契机，积极引导制糖企业加大技改投入，引进先进工艺技术，引导制糖企业加强对蔗渣、滤泥、废液的综合开发利用，走综合开发利用的循环经济发展路子，使制糖企业从季节性生产向常年性生产转变，不断提高制糖企业的整体竞争力。三要提升品牌效应的能力，加快发展制药产业。要充分发挥花红药业、天天乐药业两大品牌效应，不断加大新产品研制开发的投入，扩大市场占有率；引导企业实施"走出去"发展战略，积极支持花红药业公司到境外上市融资，寻求新的合作伙伴，提升企业的规模和档次；探索扶持建立中草药种植基地，为制药企业提供生产原材料，促进制药产业加快发展。四要提升多元化发展的能力，积极扶持和培育新的支柱产业。今年重点要加快推进柳工挖掘机公司扩建工程建设，引导相关企业与之配套，逐步培育机械制造企业集群；协调抓好柳二空等机械制造企业的工程建设，力争年内实现建成投产；继续做好红花水电站工程续建的协调服务，年内实现工程建设全部竣工；支持古岭酒厂扩能技改，提高技术水平，实现加快发展；继续扶持汇利丰茧丝公司等农产品加工企业。
突出抓好园区建设，加快推进产业聚集。加快工业经济发展，必须突出抓好工业园区建设。今年重点要抓好新兴工业园区建设，完成第一期园区开发的绿化、路灯安装等配套设施建设和第二期园区开发的给排水、园区道路建设；完成园区内接用柳州供水主管网铺设、接用柳州供电专线架设等工程；加快推进园区配套商住小区、工业区与生活区地下连接隧道、污水处理厂等工程建设；抓好第三期开发的各项工作，努力营造良好的园区发展环境，促成已引进投资项目建成投产。继续完善穿山工业园的基础设施，完成园区排水沟工程建设，积极做好商住小区的开发论证和前期准备工作；加快推进都龙物流园区第一期开发建设；抓好河表工业园、进德工业园的总体规划编制、环境评估、地质勘测等各项工作。
切实加强协调服务工作，促进工业经济持续发展。一要加强对工业运行情况的监控和分析，及时掌握和研究解决工业经济发展过程中出现的新情况、新问题。二要加强对电力供应的科学调度，继续实施"避峰错峰"各项措施，千方百计争取更多的用电指标，为效益好、能耗低、能带动经济发展的强优企业提供电力保障；三要继续实行鼓励金融机构加大支持企业的激励政策，积极向商业银行推荐发展前景好、有发展潜力的项目，加快推进银企合作，努力解决中小企业融资难的问题；四要充分发挥汽配协会的纽带作用，引导企业加强合作，促进技术信息资源共享，提升企业技术创新能力，降低企业创业成本，增强汽配行业的竞争力；五要着力培育新的经济增长点，做好各项协调服务工作，千方百计促成已经引进的投资项目建成投产，形成新的工业经济增长点。
二、高度重视"三农"工作，推进社会主义新农村建设。要按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总体要求，坚持"多予、少取、放活"的方针，统筹城乡发展，积极推进社会主义新农村建设。
加快发展城郊型优势农业。在稳定粮食和蔗糖生产的基础上，今年县财政安排300万元，重点扶持种桑养蚕、优质水果、无公害蔬菜、花卉苗木以及瘦肉型二元杂母猪养殖、种草养畜等城郊型优势农业的发展。一是在巩固和发展双季莲藕、优质米、生姜等示范基地的基础上，扩大种桑面积1万亩，使全县桑园面积达到5万亩以上；新种柑桔、青花梨等优质水果0.6万亩；扩种花卉苗木0.1万亩；扩种速生丰产林1万亩。二是继续推进瘦肉型二元杂母猪养殖、种草养畜、圈养山羊、牛羊品改等项目的实施，新增二元杂母猪养殖2000头，新建肉羊规模养殖小区5个、肉牛养殖小区4个、牛品改示范点10个。通过示范生产基地和规模养殖小区的辐射和带动，促进城郊型优势农业的发展。
加快推进农业产业化。要坚持以工促农，积极培育和发展农业龙头企业，进一步提高农业产业化水平。一是巩固和提升蔗糖产业化。大力支持制糖企业实施蔗糖深加工，提高产品质量和市场竞争力，不断增强辐射带动蔗农种植甘蔗的能力；抓好甘蔗新品种、先进适用技术的引进和示范推广，扎实做好甘蔗生产的指导服务，进一步提高单产；认真落实蔗糖联动价格机制，狠抓砍运榨的管理和协调服务。全年糖料蔗总产量力争达到220万吨，增长25%。二是提高桑蚕生产的产业化水平。重点扶持汇利丰茧丝公司第二期扩能技改，提升蚕茧加工能力和辐射带动能力；继续实施订单农业，加强鲜茧收购的管理和服务，促进桑蚕业加快发展。三是以万佳粮油、香江园粮油等加工企业为重点，积极引导企业加强与科研院所合作，实施技术创新和产品创新，拓宽农产品加工领域，不断提高优质稻谷、油料作物生产的产业化程度。四是以桂乐公司为重点，走"农户＋公司＋市场"的产业化发展路子，带动无公害蔬菜种植业的发展。
加强农业服务体系建设。加强县乡村三级信息服务网络建设，扎实做好先进适用农科技术、农产品上市、农业气象、病虫害防治等信息服务；建立和完善农产品安全检测网络，新建县乡标志性农产品检测室2个；加强动物疫病防治体系建设，抓好高致病性禽流感等重大疫病防控工作，确保养殖业的健康发展；加快推进农村专业合作经济组织建设，继续扶持和指导鲁比葡萄协会、怀洪莲藕协会、里高桑蚕协会等专业合作组织的发展，提升农村专业合作生产经营水平。进一步强化农技推广服务，抓好新品种引进和示范推广，新建标准化栽培示范样板3个，其中绿色莲藕1.5万亩，绿色稻米2.5万亩，无公害水果1万亩；创建无公害农产品标准化生产基地30万亩，其中绿色农产品生产基地5万亩；做好全国测土配方施肥试点县工作，完成测土配方施肥推广40万亩，实施吨糖田9万亩、深耕深松4万亩、蔗叶还田12万亩；继续抓好绿色农产品认证工作，争取通过绿色农产品认证。加强农科技术的宣传和培训，全年要完成农民技术培训16万人次以上，其中农村绿色证书培训合格人数1200人、阳光工程培训1500人，提高劳动者的劳动技能和科学种养水平。
加强农村基础设施建设。认真抓好石潭、岜浪、中莫3座水库的除险加固工程，努力完成恭桐、根林、龙凤3座水库灌区水利建设和进德乐山、江中、泗浪3个农业综合开发项目；完成凤山河支渠硬化工程。加强农村道路交通建设，抓好板江至土博、成团渡村至流山的油路维修，完成里雍大桥重建工程；新建土博至梅里、梅里至五合2条四级通村公路建设，建好16条屯级扶贫道路；深入实施《柳江县县乡道路养护管理办法》，进一步提高县乡道路的管养水平。继续抓好农村沼气池能源建设，积极推进农村改水改厕工程，年内新建沼气池1200座、卫生厕所1200座，完成穿山龙团等8处人畜饮水工程。认真实施"村村通电话"工程，加快发展农村通信事业。
三、培育和提升服务业，促进第三产业持续较快发展。要以市场需求为导向，加快推进服务创新和管理创新，促进餐饮服务、房地产、批发零售、交通运输、邮政电信等传统行业上档提质；进一步加大扶持力度，积极培育发展现代物流、商贸流通、连锁经营、旅游等服务业，全年第三产业增加值要达到14.16亿元，增长13%，进一步提高服务业在经济中的比重。
一是抓好我县商贸服务业发展规划的编制工作，以规划为指导，进一步调整优化县城商业网点布局。重点要抓好商贸街的行业布局，积极引导和扶持培育具有行业集中经营特色的商贸布局。二是加快推进"柳江人o步行街"、文化宫广场、电力大厦等工程建设，逐步把柳西路一带打造成为集商贸、餐饮、娱乐、休闲、居住于一体的现代商住中心，扶持和培育发展现代大型购物商场、星级酒店，提升服务业的档次。三是抓好专业批发市场建设，着重协助抓好新兴农副产品批发市场的开发建设，加快启动新田商贸城、里高农副产品批发市场建设。四是加大扶持通达、双明等现代物流企业，注重引进更多具有一定规模的物流企业，加快现代物流业的发展。五是加快发展新型服务业。大力发展社区服务、物业管理、中介服务、信息服务等新型服务业，促进和引导文化娱乐、体育健身、医疗保健等行业的发展。六是继续引导和规划开发休闲观光、"农家乐"等特色旅游，着手招商开发龙怀风景区，配合做好"百里柳江景观"沿江旅游开发建设。七是继续整顿和规范市场经济秩序，进一步净化市场环境。深入开展市场整治专项行动，实施以"放心肉"、"放心药"为重点的安全工程，强化食品、药品安全监管，继续抓好客运市场、农资市场、文化市场等专项整治。
四、加快推进城镇化，营造良好人居环境和创业发展环境。要坚持旧城改造和新区开发并举，以规划为先导，牢固树立经营城市的理念，多渠道筹集建设资金，努力实现完成一批、加快推进一批、规划启动一批城镇建设项目，逐步营造环境优美、功能齐全、管理规范、秩序良好的城镇人居环境和创业发展环境。
坚持以规划为先导，拓展城镇发展空间。要继续抓好城镇各项专业规划、分区规划、详细规划的编制和调整，完善城镇规划体系，进一步扩大城镇规划的覆盖面，统筹安排城镇资源，合理布局产业空间。今年重点要完成县城总体规划的修编和县城分区控制性详规的编制；完成洛满工业园、都龙物流园、新田商贸城的控制性详规编制；抓好穿山、百朋、洛满三个重点乡镇控制性详规的编制工作；抓好县城老工业区企业外迁以及里雍镇搬迁的论证工作。加强城镇规划实施的监管，对违反城镇规划的建设项目要依法给予处罚，维护规划的权威。
牢固树立经营城市的理念，拓宽城镇建设融资渠道。要加强土地收购储备管理，认真做好已征用储备土地的项目包装，编制项目规划条件，通过市场运作，采取"招拍挂"的方式，筹集城镇建设资金。今年要重点抓好百朋新区、洛满新区等已征用土地项目的规划和包装，通过"招拍挂"筹集城镇建设资金。要以城镇建设项目为载体，加快引进和培育多元投资主体，扩大利用银行信贷资金、县外资金、民间资金的规模，积极争取国债建设资金扶持。要积极探索和逐步建立市政设施投资经营的机制，把有收益的公共市政设施和公益事业推向市场，依法转让产权或投资经营权。积极探索城镇无形资产经营，对城镇户外广告标牌经营权以及文化体育设施、公园、道路的冠名权，实行公开拍卖，将获得收益用于市政设施建设。
加快推进城镇市政设施建设，营造良好的人居环境。要以县城为重点，进一步加大资金投入，加强市政设施建设，完善城镇功能，提升城市的品位和形象。一要加快县城市政设施建设。今年要完成柳东公园和少儿活动中心、基隆开发区供水管网改造、龙江排污干渠、柳江制糖公司至花红药业公司排污管道、建都开发区至拉堡中学道路、县城电网改造、建都开发区和基隆开发区路灯安装等工程项目建设；加快推进拉堡停车场及修理中心、莲塘变电站、县城主要路段路灯改造、航岭路和南环路拓宽扩建等工程项目建设；配合做好投资1亿元的拉堡污水处理工程规划和启动工作，支持和配合做好柳江至忻城二级公路改造工程前期工作。二要全力加快推进旧城改造。继续抓好商贸街二期工程建设，加快推进柳西路粮食局一带、县电影院和县文体局一带、柳江旅社一带旧城改造项目的开发建设。三要逐步实施县城"南延西扩"战略，拓展县城的发展空间。今年要着重抓好新田商贸城的征地拆迁和开发建设。四要逐步完善穿山、百朋等重点乡镇的配套设施建设，年内完成穿山汽车站、百朋新区排水沟等工程项目建设。
五、加快改革开放步伐，不断增强经济发展的动力和活力。要实现县域经济较快平稳发展，必须着力推进改革开放，继续深化企业改革，积极推进财政金融改革，完善经济管理体制，加大招商引资力度，不断增强经济发展的动力和活力。
深化企业改革，增强企业活力。要加快建立现代企业制度和现代产权制度，探索国有资本有进有退、合理流动的机制，加快推进国有、集体企业产权制度改革，完善公司法人治理结构，完善和健全激励约束机制，引导企业加快推进制度创新、管理和技术创新、市场和产品创新，实现投资主体和产权多元化。继续推进县粮食系统企业、县水泥厂、原地区水泥厂、县供销系统企业、县轻化总厂等国有和集体企业的改组、改制和改造；研究探索县百货公司、五金公司、糖业烟酒公司等国有商业企业的改制，逐步启动县饮食服务公司、食品公司、江城贸易公司等股份合作企业的二次改制。
深化财税金融体制改革，狠抓财税征管。继续深化国库集中支付制度改革，全面推行部门综合预算，加强政府采购、收支两条线管理制度改革；落实支持农村教育、公共卫生、科教文化事业发展的财政政策；继续执行粮食直补政策，推进县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果；加快公共财政建设，优化财政支出结构，集中必要的财力投入重点项目建设。加强税源动态监控，依法加强税收及非税收入征管，全年完成财政收入4.9亿元，增长18.6%。进一步加强和改善金融生态环境，继续抓好农村信用社改革，建立完善农村信用社统一法人治理结构；逐步建立咨询、担保等金融中介服务体系，改善金融服务；加快建立政府、金融机构与企业沟通协调的机制，推进银政合作、银企合作，构建良好的融资平台；积极把符合国家产业政策、重点建设项目和强优企业推荐给商业银行，促进金融支持地方经济建设。
进一步加大招商引资力度，努力扩大对外开放。要积极实施互利共赢的对外开放策略，把引进投资项目、先进技术作为招商引资的重点，促进县域经济结构调整优化和增长方式转变。一要积极转变招商工作思路，从只注重工业招商向以工业招商为重点，一、二、三产招商并举的思路转变，从以求量为主向以求质为主的思路转变，不断拓展招商引资的领域；二要进一步加强招商项目编制，充实和完善招商项目库，确立重点招商项目，增强招商引资的针对性；三要借助中国-东盟博览会和两广区域经济合作平台，突出抓好园区招商和产业招商，引导县外资金投向工业园区，努力形成园区投资聚集效应；四要创新招商方式，开展专题推介招商、网上招商、委托招商、企业招商等招商活动，降低招商成本，提高招商的成效；五要强化招商目标责任考核，完善和落实招商引资激励政策，调动全社会招商引资的积极性，营造全民招商的浓厚氛围，全年完成招商引资5亿元以上。
六、坚持统筹兼顾，促进各项社会事业全面发展。在抓好经济发展的同时，必须坚持统筹兼顾，协调发展各项社会事业，推动经济社会的良性互动，促进经济与社会的全面、持续、协调发展。
深入实施"科教兴县"战略。要进一步加大科技经费投入，积极引导企业加强与科研院所合作，逐步建立以企业为主体、"产学研"相结合的科技创新运行模式，加快推进科研成果转化应用，提高企业的科技创新能力和核心竞争力；进一步加强科技推广和普及工作，开展形式多样的科技培训活动，促进全民科技文化素质的提高。认真实施《柳江县"十一五"人才规划》，创新人才培养和使用机制，进一步扩大人才队伍。坚持把教育放在优先发展的地位，继续优化调整中小学布局，扩大县城中学办学规模，今年重点要抓好县城中学教学楼等项目建设，完成6个学校危房改造项目，进一步改善办学条件；大力发展职业教育，整合职业教育资源，建立县职业教育中心；全面推进素质教育，深化基础教育课程改革，加强教师队伍建设，进一步提高教学质量；认真落实"两免一补"和"免除农村义务教育阶段学生学杂费"的政策，巩固提高"两基"成果。
积极发展文化、体育、卫生、广播电视事业。围绕创建"自治区文化先进县"和"全国体育先进县"的目标，认真贯彻实施中央《关于进一步加强农村文化建设的意见》，加快推进县乡文化阵地建设，加强文化艺术创作的指导，充分发挥县文工团的作用，积极挖掘和打造一批文化精品；扎实开展群众性文艺活动，努力实施"2131"工程，丰富人民群众的文化娱乐生活；加快推进县体育中心改造和新建体育馆工程建设，不断完善体育设施；加强竞技体育训练，广泛开展全民健身运动，提高人民身体素质。扎实做好新型农村合作医疗试点县工作，稳步实施农村医疗救助办法，不断提高农村初级卫生保健水平；完善乡镇卫生院基础设施建设，改善农村医疗卫生条件；加强卫生执法监督和重大疾病防控，认真抓好艾滋病防治等国家卫生项目的实施，强化医疗卫生救治功能。继续推进广播电视"村村通"工程，进一步扩大电视收视覆盖面。
进一步做好人口、资源和环境保护等工作。加大宣传和贯彻落实人口和计划生育法律法规的力度，积极开展"婚育新风进万家"活动和"关爱女孩行动"，树立科学、文明、进步的婚育观念，综合治理出生人口性别比问题，确保人口安全；进一步完善人口与计划生育工作目标管理责任制，强化"一票否决"制度，建立以村为主的工作机制，提高村（居）委计划生育的管理和服务水平；扎实开展计划生育优质服务活动，认真实施中国/联合国人口基金第六周期生殖健康/计划生育项目，稳定低生育水平，提高人口素质。加强环境保护，加大环境执法力度，强化环境质量监测，全面实施土地、矿产资源总体规划，有效保护和合理利用资源；认真抓好珠江防护林和生态公益林建设，改善农村生态环境，促进经济社会的可持续发展。认真做好第二次全国农业普查工作；加强国防教育，深入开展国防动员、人民防空建设；认真抓好第五次双拥模范县创建工作，增进军民团结；重视民族、宗教、侨务工作；全面发展档案、县志、老龄等社会事业。
七、坚持以人为本，努力构建和谐稳定的柳江。构建和谐社会，必须从最广大人民群众的根本利益出发，协调经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，促进人的全面发展。
进一步加强就业再就业和社会保障工作，切实关注民生。加大财政投入，继续做好就业再就业工作，积极开发社区就业和公益性岗位，鼓励自谋职业和自主创业，努力解决大龄就业困难和下岗失业、转业转岗等人员再就业问题，全年城镇新增就业600人以上，下岗失业人员再就业250人以上。加强对就业再就业的指导和培训，开展有针对性的农村劳动力就业转移培训，充分发挥劳务输出中介组织和柳江驻东莞办事处的作用，年内完成新增劳务输出5000人。认真实行农民工工资保障金制度，加强劳动监察执法力度，规范企业用工行为，切实维护劳动者的合法权益。不断完善城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，加大扩面征缴力度，加强社会保险基金的监管，确保失业保险金和企业离退休人员养老金的按时足额发放。进一步完善城镇和农村最低生活保障制度，认真抓好农村"五保村"的建设和管理，巩固农村五保供养制度；积极开展救灾救济工作，妥善安排人民群众生产生活。认真抓好"整村推进"扶贫工作，引导和帮助贫困群众脱贫致富，增强扶贫造血功能。积极发展残疾人事业，加快实施贫困残疾人危房改造，年内完成危房改造230户。健全法律援助制度，维护社会弱势群体的合法权益。
加强精神文明建设，夯实和谐柳江基础。深入实施"六六文明工程"，认真开展科技、文化、卫生、体育、法律、计划生育"六进村"集中服务活动，巩固"六个100工程"成果；深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，认真开展"诚信一条街"、诚信单位等创建活动，加快推进"诚信柳江"建设；继续开展全国、全区、市县文明村镇创建活动，提高人民群众的文明程度；深入开展"南珠杯"、"金壶杯"市容市貌环境综合整治，巩固"全区文明县城"成果。注重加强和谐社区、和谐村镇的建设，创新开展和谐企业、和谐单位、和谐家庭的创建活动，不断夯实和谐社会的基础。
扎实推进"平安柳江"建设，维护社会稳定。围绕建设"平安柳江"的目标，进一步加强社会治安综合治理，继续开展"严打"整治斗争，严厉打击严重暴力犯罪、"两抢一盗"等违法犯罪行为，进一步加大禁毒工作力度，从重打击毒品犯罪活动；坚持"科技强警"，深化刑侦改革，启动"天网"工程建设，加快"打防控"体系建设，创新治安长效管理机制，降低刑事发案率；加强治安基础设施建设，年内完成拘留所和戒毒所建设，加快推进基层司法所建设。坚持信访联席工作会议制度，预防和妥善处置各类群体性突发事件；正确处理人民内部矛盾，认真做好群众来信来访工作，狠抓农村"三大纠纷"的排查调处，完善社会纠纷调处和社会利益协调机制。高度重视安全生产，认真落实安全生产责任制和重特大安全事故责任追究制度，强化安全生产监管，严防重特大安全事故的发生，维护社会稳定。
八、加强政府自身建设，提高政府行政能力。加强政府自身建设，本质是执政为民，关键是提高政府行政能力。要围绕加强党的执政能力建设，努力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和节约型、服务型政府。
积极推进管理创新，进一步转变政府职能。要增强按照市场规律管理经济的意识，不断提高运用经济、法律手段抓好经济工作的能力；健全和完善经济调控预警机制，进一步加强对工业经济运行的监测，完善经济运行分析例会制度，不断增强政府对经济运行调节的能力；高度重视社会管理和公共服务，把更多的财力和精力投放到解决群众生活问题上来，提高整合社会资源的能力；建立健全突发事件应急处理机制，提高处置突发事件能力；继续深化行政审批制度改革，创新审批方式，深入推行行政许可统一、联合、集中办理，方便人民群众，提高办事效率。通过创新经济社会管理机制，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
加强民主法制建设，提高依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项报告制度。加强与政协的联系，广泛听取工商联、无党派人士的建议和意见，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。坚持和完善基层政权、基层群众自治和企事业单位的民主管理制度，推进政务公开、厂务公开和村务公开。认真开展"五五"普法教育，不断提高全民的法律素质。深入贯彻执行《行政许可法》，全面深入实施《依法行政纲要》，完善行政程序，规范行政行为。加强和改进行政执法工作，做到严格执法、公正执法、文明执法。
进一步完善政府决策机制，提高民主科学决策能力。进一步完善政府工作规程，建立健全重大决策的议事规则和程序；完善公众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制，完善重大事项决策专家咨询、社会听证和社会公示制度，对涉及群众切身利益的重大决策实行社会听证；推行新闻发言人制度，定期向社会发布信息，保障社会及民众的知情权；建立决策失误责任追究制度，强化决策责任，健全决策改正机制。
加强政风建设，提高公务员队伍素质。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，大兴求真务实之风，勤俭节约之风，不断增强行政成本意识，坚持勤俭节约，促进节约型社会建设；大兴廉政之风，加强廉政建设，推进廉政建设责任制的落实，从源头预防和治理腐败；加强行政效能建设，继续深入开展为民办实事活动，进一步提高机关工作效率，提升服务质量；全面贯彻实施《公务员法》，推进政府机关工作规范化、服务标准化，努力建设一支人民满意的公务员队伍。
各位代表，我县正进入一个新的重要发展时期。做好今年的各项工作，对于加快我县经济社会的发展，具有极为重要的意义。让我们在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为开创我县经济社会发展的新局面而努力奋斗！
