柳江县人民政府代理县长 李丽珍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
县十三届政府工作回顾
县十三届人大一次会议以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"调整结构，科技兴农，招商引资，工业强县"的工作思路，团结和带领全县各族人民，兢兢业业，扎实工作，全面完成农村税费改革，成功防控"非典"疫情，战胜洪涝和持续干旱等自然灾害，克服煤电油运供应紧张等不利因素，不断加快推进工业化、城镇化和农业产业化，全县经济保持较快发展的良好势头，各项社会事业取得了新的成绩。2005年，全县生产总值由2002年的29.42亿元增加到43.62亿元，年均增长11.65％；人均生产总值由2002年5560元提高到8129元，突破1000美元大关；财政收入由2002年2.68亿元增加到4.13亿元，年均增长15.51％，占生产总值的比重由8.94％提高到9.11％；农民人均纯收入2844元，比2002年增加577元，年均增长7.85％。产业结构调整取得新进展，三次产业结构由2002年的31.26∶31.29∶37.45调整为31.84∶40.40∶27.76，第二产业增加值占全县生产总值的比重提高了近10个百分点。我县先后获得"西部百强县"、"广西经济发展十佳县"、"自治区双拥模范县"等荣誉。
今年以来，国民经济继续保持较快增长，1－9月，完成地区生产总值33.50亿元，与去年同比增长25.52％；工业总产值48.83亿元，增长39.87％；财政收入3.05亿元，增长2.37％；全社会固定资产投资17.52亿元，增长80.04％。预计今年全县工业总产值将突破65亿元、地区生产总值突破50亿元、财政收入突破5亿元、全社会固定资产投资突破20亿元，县委提出"6552"奋斗目标的实现，为"十一五"的加快发展打下了坚实基础。
一、县域经济加快发展，综合实力不断增强
2002年以来，我县工业、农业、第三产业持续较快发展，县域综合实力得到进一步增强。
--工业经济发展态势良好，发展后劲不断增强。我们抓住柳州工业加快发展的机遇，加大招商引资力度，突出抓好新兴、穿山工业园区建设，注重培育壮大支柱产业，逐步形成了以汽配、制糖、机械制造、制药为支柱产业，以化工、农产品加工、水力发电等为新兴产业的工业体系，工业经济呈现良好的发展态势，发展后劲不断增强。规模以上工业企业由2002年的41家发展到76家，其中产值上亿元的9家，利税超千万元的8家。2005年，工业产值达51.38亿元，比2002年的27.61亿元增长86.10％，年均增长17.46％；工业增加值16.84亿元，比2002年的8.68亿元增长94.04％，年均增长24.73％；工业利税5.26亿元，比2002年的2.47亿元增长112.96％，年均增长28.66％。
--农业结构得到进一步调整，农村经济持续稳步增长。2002年以来，我们高度重视"三农"工作，累计投入财政扶持资金1200多万元，农业结构得到进一步调整，特色城郊型农业得到稳步发展，农林牧渔业总产值由2002年的15.13亿元增加到22.33亿元，增长47.58％，年均增长13.86％。种植业结构得到调整和优化，种桑面积由0.91万亩发展到5.6万亩，水果种植由4.52万亩发展到5.87万亩，蔬菜种植面积由27.68万亩发展到33.74万亩；林业工作取得新成果，实施退耕还林3.5万亩，荒山造林13.01万亩，荣获"全区退耕还林先进县"；"粮食直补"等惠农政策得到落实，粮食生产实现恢复性增长，年产量由16.3万吨恢复到18.6万吨，实现农业总产值14.81亿元，年均增长7.44％。畜牧水产业发展加快，二元杂母猪饲养由1.7万头发展到2.39万头；建立肉牛规模养殖小区15个，示范户260户；建立山羊规模养殖小区21个，示范户441户，通过养殖小区带动，全县畜牧业实现持续较快发展；水产品养殖不断壮大，产量逐年增加；实现畜牧水产业总产值6.25亿元，年均增长13.76％。科技兴农取得成效，引进和示范推广优质新品种86个，农作物良种覆盖率达到93％以上；测土配方施肥、农产品标准化生产等先进适用农科技术得到广泛推广，创建无公害标准化生产基地25万亩，创建莲藕、稻米等绿色食品生产基地5万亩，农产品检测合格率达97.04％。农业机械化作业面积逐年增加，每年农机作业面积均在52万亩以上。农业龙头企业不断壮大，由单一的蔗糖龙头企业发展到现在的粮油、桑蚕茧加工、无公害蔬菜配送等5家龙头企业，产业化经营取得新进展。
--第三产业发展逐步加快，拉动经济增长日趋增强。通过加大对交通运输、房地产、餐饮、家政等服务业的引导和扶持，第三产业得到进一步发展。2005年，全县社会消费品零售总额达9.05亿元，比2002年增长40.42％，年均增长11.98％。第三产业实现增加值12.11亿元，年均增长15.63％；年均拉动经济增长3－4个百分点，对经济增长的贡献率达38％左右。2005年末金融机构各项存款余额31.40亿元，比2002年净增13.7亿元，年均增长21％；贷款余额18.58亿元，比2002年净增9.5亿元，年均增长26.51％。
二、固定资产投资持续强劲增长，城乡建设取得新的成就
我们大力实施项目带动战略，全面推进基础设施、产业开发和社会公益事业建设，有效的拉动经济的增长。2005年，全社会固定资产投资由2002年的3.50亿元增加到13.23亿元，年均增长55.86％；2002年以来累计完成全社会固定资产投资34.36亿元。
--重大项目建设取得突破性进展。投资21亿元的红花水利枢纽工程建设已经基本完成，实现部分机组并网发电；投资2亿元的柳兴制糖公司年产30万吨精制糖项目和投资1.5亿元的花红药业公司、投资4000万元的天天乐药业公司GMP技改等重大技改工程相继完成；穿山工业园区一期开发和新兴工业园区一、二期开发已完成；商贸街一期工程已投入使用，雒容至洛满高速公路（柳江段）已建成通车；新兴工业园区三期开发建设、柳新冲压件公司与法国雷诺公司技术合作等项目正在实施；柳西路一带旧城改造、商贸街二期工程等项目正在进行。
--城镇市政设施日趋完善。累计完成投资2.5亿元，逐步完善市政设施，城镇人居环境和生态环境得到不断改善。拉堡至进德油路改造、柳南路和柳堡路景观改造、县城主要街道绿化亮化及人行道铺装、县城交通红绿灯设施、县城供水管网改造、龙江排污干渠等工程相继建成投入使用；建都商城、兴隆市场等市场改造工程已经完成；基隆开发区供水管网改造、县城电网改造、里雍大桥重建等工程建设基本完成；航岭路和南环路拓宽扩建、莲塘变电站、柳东公园和青少儿活动中心、拉堡停车场及修理中心等项目正在实施；区市重点镇建设得到不断加强，修建了穿山华侨路、珈程路和雄良大桥，完成了百朋镇新区道路建设，洛满镇洛满高速路口至洛满街公路建设项目正在实施。
--农村基础设施建设得到加强。累计投资1.3亿元，不断加强农村基础设施建设，着力解决行路难、灌溉难、饮水难、用电难等问题。完成土博至流山、百朋至小山、大桥至宜步等公路改造工程，新修建了27条通村四级公路和43条屯级公路；完成了龙怀、工农等18座水库的除险加固、牛鼻河小流域治理和360多公里的水利维修及191处国债人饮工程建设；全面完成了农村电网改造。投资4860多万元，累计新建沼气池3.12万座，修建农村卫生厕所2.56万座，农村能源沼气池和改水改厕工作取得实效。农业综合开发取得新进展，投资5600多万元完成进德、成团、三都、百朋等4个农业综合开发示范项目。
三、各项改革不断深化，对外开放进一步扩大
全面完成农村税费改革，取消了"三提五统"、农业税、农业特产税、牲畜屠宰税等，切实减轻了农民的负担。企业改革取得新成绩，现代企业制度逐步建立，企业活力得到不断增强。2002年以来，先后完成了拉堡制糖公司、柳江制药厂等23家国有和集体企业的改革、改制和改组。机构改革稳步推进，完成了拉堡、进德、洛满、福塘等乡镇行政区划调整，部分职能机构设置也进行了优化调整，机构设置和事权划分更趋合理。财政会计集中核算制度改革继续深化，部门综合预算、政府采购、收支两条线管理制度全面推行。深化行政审批制度改革，成立行政审批办证大厅，行政审批的效率和服务质量不断提高；对外开放进一步扩大，招商引资取得新成果，成功引进了广东梅雁集团、康茂房地产等投资项目316个，到位资金34亿元，其中利用外资347万美元。
四、财政收入稳步增长，城乡人民生活得到改善
通过加快发展县域经济，狠抓财源培植，实施增收节支，财政收入实现稳步增长。2005年，实现财政收入4.13亿元，比2002年的2.68亿元增长54.13％，年均增长15.51％。财政支出3.66亿元，比2002年的2.42亿元增长51.24％，年均增长14.75％。城乡居民收入稳步增长，城乡人民生活得到改善。城镇居民人均可支配收入7765元，比2002年增加2070元，年均增长10.86％，城乡居民人均储蓄存款3756元，比2002年增加1175元，农民人均纯收入由2002年的2267元增加到2844元；城镇居民和农民人均居住面积分别由2002年19.6平方米、39平方米提高到26.8平方米和48平方米。
五、各项社会事业协调发展，精神文明建设取得新成果
认真实施"六六文明工程"，科普宣传和科技培训推广得到加强，科技创新扎实推进，全民科技意识和科技素质进一步提高，荣获"全国科技先进县"称号。教育事业得到优先发展，中小学布局得到优化调整，"两基"成果得到巩固提高，认真实施"两免一补"政策，初中升高中的升学率由2002年的22.3％上升到30％，高中教育得到发展，高考上本科线突破千人大关；职业中专完成搬迁，在校学生达1000多人；文化体育设施不断完善，修建了体育中心灯光球场、游泳池等公共设施，乡镇文化站建设日益完善；重新组建了县文工团，群众文化体育活动蓬勃开展，成功举办了第二届体育运动会和第二届文化艺术节，涌现出一批优秀文艺作品，体育竞技水平进一步提高。实施有线电视网络升级改造和"村村通广播电视"工程，广播电视有效覆盖面不断扩大。稳步推进公共卫生突发事件"三网"建设和"母婴安全工程"，卫生基础设施和公共卫生体系不断完善，重大疾病防控得到加强，农村卫生工作取得新成效，农村初级卫生保健水平不断提高。深入开展人口和计划生育工作综合改革，认真实施中国／联合国人口基金生殖健康／计划生育第五周期项目，稳定了低生育水平，人口素质不断提高，荣获"全国婚育新风进万家先进县"称号。就业和再就业工作进一步加强，农村富余劳动力就业转移取得成效。社会保障体系进一步完善，城镇低保对象、贫困残疾人等弱势群体生活得到保障，残疾人工作得到加强；社会保险的扩面征缴工作取得成效，下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。积极开展区市文明村、文明乡镇、文明单位创建活动，被评为"自治区文明县城"；深入实施《公民道德建设实施纲要》，未成年人思想道德教育取得实效，加快推进"诚信柳江"建设，城乡文明程度和公民综合素质得到不断提高，获得中央文明委等六部委授予的"中华诚信鼎"。统计工作扎实开展，圆满完成全国第一次经济普查工作，荣获了"全国经济普查先进集体"和"全国统计基础工作先进单位"称号。国防教育、双拥和民兵预备役工作得到进一步加强。
六、政府工作不断改进，民主法制建设进一步加强
坚持贯彻落实科学发展观，不断提高执政能力建设，扎实开展"解放思想大讨论"活动和"三个代表"重要思想、保持共产党员先进性学习教育活动，公务员整体素质得到不断提高。认真开展行风评议和为纳税人办实事活动，政府的服务意识和行政效能得到进一步提高。自觉接受县人大及其常委会监督，主动加强与县政协的联系，支持工商联和无党派人士参政议政。坚持依法决策，推进决策的科学化和民主化。严格执行党风廉政责任制，加大违法违纪案件查处力度，党风廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。加强基层民主政治建设，稳步推进村民自治和社区自治，"四五"普法教育通过了区市验收，县司法局被评为"全国司法行政系统模范县区司法局"。"平安柳江"创建活动深入开展，"科技强警"建设加快推进，社会治安防控体系进一步完善；继续保持"严打"的高压态势，狠抓大案要案的侦破，破获了一批影响社会稳定的恶性案件；扎实开展"扫黄打非"等专项行动，治安形势逐步好转，荣获了"全区综治工作先进单位"、"自治区平安县"等荣誉。强化安全生产监督管理，重特大安全生产事故得到有效遏制。正确处理人民内部矛盾，妥善处理群众来信来访和农村"三大纠纷"，有效维护了社会稳定。
人事编制、工商、税务、金融、统计、粮食、质量技术监督、食品药品监督、市场服务、审计、环保、公积金管理、烟草专卖、县志、档案、民族、宗教、台务、侨务、气象、物价等各项工作也取得了较好成绩。
各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导、县人大依法监督支持、县政协参政议政的结果，是县政府各职能部门认真履行职责的结果，是全县各族人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、驻军部队、武警官兵、政法干警，向各人民团体、工商联，向所有关心支持我县经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾几年来的工作实践，我们深切体会到：一是必须始终坚持以"三个代表"重要思想统领全局，努力实现人民的根本利益。立足富民强县，把上级党委、政府的一系列方针政策与柳江的实际相结合，把发展作为执政为民的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在加快经济发展的同时不断改善人民生活，让人民从发展中得到实惠。二是必须始终坚持求真务实的工作作风，突出重点，迎难而上。围绕"招商引资，工业强县"的工作思路，我们倾力打造新兴等工业园区，着力解决工业用地紧张等问题，从建立和完善管理、投入、招商、服务、责任等机制入手，并通过强化机关效能建设确保工作落实，为工业发展提供良好平台，实现了以工业的快速发展引领县域经济快速增长。三是必须始终坚持稳定压倒一切，正确处理改革发展稳定的关系。以稳定作为改革发展的前提，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。加强对影响社会稳定因素的预防和控制，努力为人民群众创造安居乐业的社会环境，为经济社会发展提供坚强的保障。四是必须始终坚持团结就是力量，形成同舟共济的工作合力。坚决服从县委的集中统一领导，不折不扣地执行县委确定的方针政策，政府班子既明确分工，又相互补台，讲团结，顾大局，心往一处想，劲往一处使，形成了干事业的强大合力；政府各职能部门各司其职，紧密配合，同时加强与社会各界人士的沟通，使政府的工作赢得各方面的理解和支持，形成了上下一致、共谋发展的局面。五是必须坚持转变政府职能，不断增强服务意识，提高服务水平，为经济发展创造宽松的环境。创建服务型政府是发展市场经济的必然要求，只有不断地转变政府职能，加大服务力度，提高政府服务的时效性，才能形成劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发，营造经济社会各项事业不断向前推进的社会环境。以上经验和体会，在今后的发展中仍值得坚持和借鉴。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在经济社会发展过程中还存在着一些困难和问题。主要是：经济总量不够大，经济结构还不够合理，产业化程度不高，自主创新能力不够强，经济增长方式比较粗放；农业农村基础设施薄弱，农村发展滞后和农民收入增幅慢的问题较为突出，部分群众的生活还比较贫困；城镇建设和管理滞后于经济社会发展的需要，城镇化水平不高，城乡发展不均衡；发展现代服务业力度不够大，就业渠道不多，就业和再就业压力增大；社会事业、精神文明建设和民主法制建设仍需进一步加强；投资软环境和政府公共服务仍有待进一步改善等。对这些困难和问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
今后五年的工作任务
今后五年，是我县经济社会发展的重要时期，做好今后五年经济社会发展工作，意义十分重大。今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实县十二次党代会精神，全面实施"和谐创业，富民强县"战略，以工业化、城镇化和服务业现代化为重点，推进经济结构调整和经济增长方式转变，以"农业产业化，农村工业化"为目标，扎实推进社会主义新农村建设，努力推进柳江经济社会跨越式发展，全力建设和谐创业新柳江。
根据这个总体要求，我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值突破100亿元，年均递增18％以上；工业总产值突破150亿元，年均递增20％以上；财政收入超过10亿元，年均递增19％以上；三次产业比例调整为20∶45∶35左右；全社会固定资产投资完成50亿元以上；城镇化率达40％以上；农民人均纯收入年均增长7％以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8％以上；社会消费品零售总额年均递增10％以上；人口自然增长率控制在8‰以下；城镇居民登记失业率控制在4.5％以内。
为实现上述目标，我们要突出重点，把握关键，努力做好以下九个方面的工作：
一、坚持走新型工业化道路，强化工业主导地位
要实现县域经济发展新突破，就必须坚持走新型工业化的道路，以工业统领柳江经济加快发展的大局。要以工业园区为载体，以信息化带动工业化，发挥工业优势，逐步形成以大企业为龙头，产业链为基础的产业集群，以结构调整为主线，以"大项目－产业链－产业群－产业基地"为发展路径，细化产业分工，提高专业化加工水平，做大配套，把柳江打造成为汽车和零部件配套及出口基地。力争形成几个产能30亿元、50亿元、甚至100亿元规模的企业，力争新兴工业园区实现工业总产值200亿元。
积极推进政策创新，构建和谐创业环境。建立和完善加快推进工业化的政策保障体系，为加快工业发展营造和谐顺畅的整体环境。一是逐步完善工业运行综合协调机制。要加强对工业运行的监测分析，准确判断工业运行的态势，切实做好煤电油运供应的综合协调。二是加快构建中小企业融资平台。组建中小企业信用贷款担保公司，构建政府、银行、企业互动平台，加快推进政企沟通，促进银企合作，解决中小企业融资难的问题。三是建立中小企业产品研发基金。财政每年按一定比例安排研发基金，专项用于新产品研发，促使企业上规模、上档次，提高竞争力。四是完善加快工业发展的优惠政策。积极运用财政贴息、信用担保、收费减免等手段，在财税、土地供应、贷款、人才培养引进、科技创新等方面给予扶持，促进加快发展。
培育壮大支柱产业，推进产业优化升级。通过加强与国内外大企业集团的合作，将一批知名"柳江品牌"打造成为国际国内品牌，努力开创汽配、机械制造、制糖、制药等支柱产业不断发展壮大，农产品加工、发电、化工、新型材料等产业加快发展的新格局。
一是加快产业集聚，着力发展汽配业。抓住柳州汽车产业加速发展、零部件配套本地化进程加快的机遇，积极引导汽配企业加强与大企业、大财团合作，增强企业创新能力，提高模块化和集成化水平，延伸产业链，促进汽配产业加快发展，形成能够与柳州三大整车厂对接配套的汽配产业集群。二是以大型骨干企业为核心，加快发展机械制造产业。要以柳工挖掘机公司实施扩建和新引进柳柴动力有限公司等企业的建设为契机，引导相关企业与之配套、相关企业相互配套组成机械制造企业集团。三是提升综合开发能力，做大做强制糖产业。加快促进柳兴制糖公司年产30万吨精制糖产能的达成，积极引导制糖企业走综合开发利用的循环经济发展路子，打造成强优制糖产业。四是扩大产能规模，提升制药产业。支持花红药业、天天乐药业两大制药企业实施扩能技改，加大新产品研制开发力度，提高产品质量，提升产品档次，扩大生产规模和市场占有率。积极探索建立GAP中药材种植基地，为制药企业提供充足的生产原材料，促进制药产业加快发展。五是加强引导和扶持，按照"专、精、新、特"的要求，将农产品加工、化工、酿酒、新型材料等行业培育发展为新的支柱产业。力争实现汽配、机械制造、制糖、制药及新培育的产业生产总值达300亿元以上。
突出抓好园区建设，增强工业发展后劲。加快建设和发展工业园区，必须依托本区域产业的比较优势，发展主导产业，形成产业特色，提升工业园区的发展水平。一是抓好园区的定位，选准园区发展特色。突出抓好工业园区的规划，依托柳州产业的比较优势，融入柳州工业，突显园区的产业特色，使园区的发展与柳州产业的发展形成有机联系。按照"规划先行，实施并举"的要求，以新兴工业园区为重点，引领穿山、进德、里雍、洛满等乡镇块状经济发展，逐步形成"拉堡-进德-新兴-穿山"工业走廊。二是抓好项目的引进，为园区的发展提供支撑。不断创新招商的理念，把产业关联度较高的项目作为招商引资的重点，通过引进具有龙头带动作用或与园区产业相关联的项目，形成产业群内部企业之间的信息共享、优势互补、创新互动，大企业向园区聚集，中小企业向大企业聚集的发展格局。三是营造良好的园区发展环境。要立足于解放思想，构建完善的服务平台，要制定更直接、更利于产品关联度较高的产业向园区聚集的发展政策，建立强有力的园区服务协调机制。要通过市场运作，多渠道筹集园区建设资金，突出抓好园区水、电、路、通讯等基础设施建设。要以高效的服务和富有吸引力的产业政策，吸纳更多的创业者和更为丰富的生产要素。
二、坚持统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设
按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总体要求，不断完善农村基础设施，加快推进农业产业化、农村工业化，扎实推进社会主义新农村建设，促进农村全面发展。
加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。一是狠抓水利设施建设，进一步提高农业灌溉能力。继续抓好病险水库的除险加固工程，完成6个水库灌区的节水改造，节水灌溉面积提高到20万亩。二是加快推进农村道路建设，抓好白沙至大田至水山、土博伍佰至世界、洛满香岩至高兴等20条四级公路和34条村屯公路建设，完成进德至百朋、新兴工业园至进德等6条油路改造，实现村村通四级公路，力争50％以上行政村通油路、水泥路，90％以上村屯通车进村的目标。三是加强农业机械化建设，进一步完善农机购置补贴政策，不断提高农业机械化水平，机耕作业面积每年要达60万亩以上。四是继续抓好农村能源和人畜饮水工程建设。五年内将农村适宜农户沼气入户率提高到70％以上，自来水普及率提高到70％以上。五是认真抓好新农村试点工作。继续组织做好岩冲、黄岭两个试点村建设工作，每年新选1－2个有条件的村屯开展试点，安排20个村屯进行整体规划，每年安排50个村屯各50吨水泥进行路面硬化，逐步改善农村面貌。
加快推进农业产业化、农村工业化。坚持以工促农，用现代工业技术装备农业，用工业的理念和方式经营农业，改造农业的传统生产方式，实现农业生产的标准化、专业化、规模化。要集中力量扶持一批规模大、带动面广、竞争力强，与农民结成利益共同体的农业龙头企业，提高农业产业化经营水平和农民组织化程度，促进农村经济快速发展。一是加快农村经济结构调整。在大农业内部，逐步提高养殖业的比重，养殖业总产值的比例要占农业总产值的50％以上；通过对优势农产品进行深加工，使农村二次产业的比重提高到40％以上。二是围绕龙头企业，推进农业产业化发展。要按照"稳粮蔗、兴林药、优果蔬、强畜牧、壮水产"的工作思路，围绕龙头企业，因地制宜，进一步调整产品布局，打造"一乡一品、几乡一品"的特色农业板块，建设农产品加工原料基地。围绕万佳粮油加工厂，巩固成团、进德、百朋、三都优质米主产区，抓好以成团为核心的优质米基地建设，全县优质米基地面积扩大到15万亩以上。围绕制糖企业，巩固和发展穿山、百朋、洛满、进德等糖蔗基地，通过实施良种良法，着力提高糖蔗单位面积产量，全县要实现平均亩产6吨、年进厂原料蔗230万吨以上，扶持鼓励实施发展"千亩万吨田"计划，以此示范带动全县糖蔗生产，并通过建立强有力的协调机制，不断完善"公司＋基地＋农户"的蔗糖产业化经营模式，提高糖蔗种植业的抗风险能力；围绕汇利丰茧丝公司，抓住"东桑西移"的机遇，不断扩大里高、流山、土博等乡镇桑园规模，引导农民与企业加强合作，发展"订单农业"，带动桑蚕业加快发展，力争扩大种桑面积7万亩，使全县桑园达到12万亩以上，年进厂干茧达12万担以上；以桂乐公司为依托，巩固百朋双季莲藕、三都生姜种植，扩大成团、进德、拉堡等蔬菜基地，使无公害蔬菜种植达到45万亩以上；通过安丰达种畜场和各类养殖示范基地的带动，扩大二元杂母猪、种草养畜、牛羊品改和优质水产品养殖规模，形成肉类年总产量达9.1万吨、水产品产量达1.5万吨的养殖规模，全县畜牧水产业总产值达18亿元。大力发展林果业，加快以速丰桉为主的速生丰产林的发展，使速丰林面积达30万亩，森林覆盖率达32％以上；加快引进和推广优质水果种植，形成以成团为中心的葡萄生产基地，里雍、白沙主产柑桔，里高、土博等乡镇因地制宜发展其他优质水果的布局。三是大力实施农产品深加工。培育和引进龙头企业对莲藕、葡萄、生姜、造纸竹木等优势农产品进行深加工和精包装，拓宽农产品加工领域，延长产业链，形成贸工农一体化、产供销一条龙的农业产业化发展格局，促进农产品转化增值，使生产规模优势转变为市场优势。
提高农业科技、农产品流通和农民转移就业服务水平，增强农民增收能力。实施农业科技入户工程，以推广主导产品、主推技术和实施主体培训为主要措施，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。继续抓好"绿色证书培训工程"；全面引进推广优新品种，大力实施测土配方施肥，农产品优良品种覆盖率达到98％以上；加快推进无公害标准化生产，大力发展绿色农业和生态农业，实现3个以上农产品通过绿色食品认证；加强农村经济合作组织建设，大力支持各类专业经济合作组织和农民经纪人，努力构建辐射范围较大的农产品批发市场网络，力争每一个主导产业都有一个龙头企业带动，有一个专业合作组织支撑和一批高素质的经纪人从事流通；建立和完善以农业信息技术应用、农业信息进村入户为主要功能的县乡村三级信息服务网络，实现村屯通电话率和行政村互联网覆盖率达100％，扎实做好农业气象、病虫害防治等信息服务；加强动物疫病防治体系建设，抓好动物重大疫病防治，畜牧水产品质量安全合格率达到100％；加强"整村推进"扶贫工作，引导和帮助贫困群众脱贫致富；抓好农村劳动力转移就业的培训和引导工作，建立培训、就业、跟踪服务一体化机制，提高农民工职业技能水平，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，着力维护农民工利益。每年新增外出务工或从事非农产业农民2万人以上，五年内转移农村富余劳动力占农村劳动力的比重达到50％以上。力争实现农民人均纯收入4000元以上。
深化农村综合改革，促进农村各项事业全面发展。按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进农村综合改革，促进农民减负增收和农村公益事业发展。一是积极推进乡镇机构改革，促进乡镇机构设置和事权划分更趋合理，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制；二是认真实施农村义务教育改革，构建政府保障的农村义务教育体制；三是理顺县对乡镇的财政管理体制。建立更为科学合理的乡镇财政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，通过县财政支持和乡镇、村、社区本级努力，逐步提高乡镇、村、社区干部待遇，增加对村、社区办公场所、办公设备的投入，改善基层办公条件；四是积极探索失地农民的就业路子，加快构建失地农民的社会保障体系步伐。通过加大对失地农民的培训力度，探索实行政策扶持增加就业岗位，逐步解决失地农民的就业；在构筑保障线上，按照政府资金扶持，农民自愿的原则，探索建立失地农民基本养老保险制度，将符合低保条件的失地农民纳入城镇低保，逐步解决生活困难的失地农民的生活保障问题。
三、积极优化发展服务业，拓宽经济新领域
把发展服务业作为优化经济结构、拓宽就业门路、增强综合实力的重要突破口，着力构筑与工业化相配套、与城镇化相协调、与市场竞争相适应的服务业体系。
编制和完善现代服务业发展规划，强化行业指导。抓紧编制现代服务业发展中长期规划，尽快出台《发展现代服务业优惠政策》,优先发展县城，把县城规划建设成为功能完善、布局合理、服务设施配套的商业活动中心，辐射和带动全县第三产业的加快发展。
以建设区域性物流中心为目标，大力发展仓储、物流业。以代理柳州市区工业、商贸企业的物流业务为主体市场，拓展区内外市场，围绕"新兴－进德－成团－拉堡－洛满"物流通道，与柳州市西南物流园区贯通，利用好县城周边及洛满镇交通网络比较完善，与中心城市距离适度的优势条件，启动建设都龙、洛满物流园，支持有条件的乡镇和城乡结合部发展仓储、物流业，引进1－2家上规模的物流企业，壮大我县的仓储物流产业。
优化布局，改造提升传统商贸业，促进新型服务业发展。以商贸街、柳西路一带旧城改造、新田商贸城、汽车修理城等项目的建设为依托，编制充实第三产业招商项目库，加大招商引资力度，合理布局县城的商贸行业网点、完善商贸设施。依托县城及周边的重新规划建设，完善功能配套，建成1－2个三星级以上的宾馆，扶持和培育发展连锁经营、现代大型购物商场，提升商贸流通服务业发展的层次和水平，逐步把柳西路一带打造成为集商贸、餐饮、娱乐、休闲、居住于一体的现代商业中心。在新兴等地建设专业批发市场；积极引导连锁店和超市向农村延伸发展，力争全县连锁企业总店数发展到100家以上。以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，运用市场机制发展社区服务。积极开发金融业务新产品，提升营业网点的服务功能，积极探索适合县域发展的金融服务新模式，拓展信贷业务，拓展保险领域。加快发展信息服务业，加强信息咨询系统建设。
整合旅游资源，大力发展旅游业。认真做好旅游项目的规划编制，加快招商开发龙怀风景区，结合"百里柳江景观"开发红花水利枢纽工程，挖掘开发"柳江人"古人类文化等旅游项目。力争把龙怀风景区、红花水利枢纽工程、"柳江人"古人类文化开发建设成为我县旅游的新亮点，发挥近郊优势，积极引导农民开发农业观光休闲旅游项目，加快县域特色旅游业的发展。
四、加快城镇化步伐，改善城乡面貌
城镇化是全面建设小康社会的必然要求，要把推进城镇化摆到现代化建设更加重要的位置。
坚持高起点规划，科学引导城镇建设，积极与柳州市接轨。重新修编城市总体规划，编制和调整详细规划和专项规划，突出城镇特点，主动接受柳州经济辐射，坚持"接轨柳州、融入柳州、服务柳州"的方针，加快融入柳州市中心城市经济圈，接轨柳州大工业布局，承接市区工业转移和延伸。今后县城重大开发项目和主干道沿街新建大型建筑及民房严格按照报批程序审批，严格按照编制控制性详规建设。
坚持高标准建设，努力完善和提高城镇功能。要以县城为重点，带动和辐射县域发展。积极实施"东进西扩，南延北联"的发展战略，以县城的繁荣带动小城镇发展，促进区域融合。实行旧城改造和新区开发并举，大力实施"靓丽工程"，建设独具柳江特色的城市园林绿地系统，提升城市景观质量，把县城建设成为产业协调发展、城市功能齐全、人居环境优美的柳州市后花园，构筑带动柳江加快发展的核心功能区。加强对拉堡、穿山、进德、洛满、百朋等重点镇的规划指导，加大基础设施的投入。力争通过3至5年的努力，将县城建成区域面积达到15平方公里以上，城镇人口发展到12万人以上的规模；以产业发展支撑城镇发展，以产业聚集带动人口聚集，突出抓好重点小城镇建设，将柳兴、穿山建成2.5万人以上的小城镇，将洛满、百朋建成1万人以上的小城镇，形成一批规模适度、规划科学、辐射能力较强的区域性中心示范镇；要择优培育和逐步发展里雍、进德、里高、成团、流山、三都、土博、白沙等集镇，建成一批功能基本配套、产业特色明显、环境整洁的小城镇；努力实现城乡一体化发展。
实施项目带动，加快城乡基础设施建设。积极配合柳州市南环路、市区外环路西南出口道路的建设，争取柳邕路张公岭－大修厂－拉堡道路改造工程尽快实施，抓好县城"两纵两横"主干道建设，启动南外环路建设，扩展县城与市区的交通联接通道，县城城市道路基本呈环城网，初步形成内通外联的综合交通体系。加大全县公路网络建设力度，重点抓好新兴－进德－百朋、凤凰－覃塘等对产业经济和土地开发利用有较大作用的公路建设，完善县内乡村公路网络建设。积极配合做好黔桂铁路、湘桂铁路柳江段的扩能改造及洛满火车站等改扩建工程。进一步完善供排水、治污排污、防洪防灾、公共停车场、卫生、文化体育等市政及公共配套设施，不断提高城镇承载能力，改善人居环境。继续完善我县电网结构，建设莲塘220千伏、新兴110千伏和里雍河表、白沙、成团都龙35千伏变电站，增容改造乡镇35千伏变电站。
坚持高质量经营，高效能管理，进一步改善市容市貌。进一步拓宽融资渠道，做好土地利用总体规划修编工作，严格保护耕地，加强土地储备和盘活存量土地，提高土地集约利用和效益。按照招拍挂出让等方式，运作资本，以城生财，积极盘活市政设施等各类资产，把一批有效益、有回报的城建项目推向市场。鼓励外资和社会资金参与城镇基础设施建设，实现多元化投入、多主体开发建设。深入开展创建文明卫生城市活动，加快建立和完善县城建设与管理体制，深入持久地开展环境综合整治，改善县城面貌。
五、进一步深化改革和扩大开放，增强发展的动力与活力
牢固树立大开放促进大发展的思想，进一步深化改革和扩大开放，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
继续深化改革，增强经济发展动力。以强化社会管理和公共服务职能为重点，推进行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本。提高自主创新能力，要形成观念创新、科技创新、制度创新和开放创新的创新体系，努力使主要依靠资金和自然资源支撑经济增长方式，向主要依靠科技进步和劳动者创新能力支撑经济增长方式转变。继续抓好国有和集体企业的改制工作。加快社会保障体系改革，进一步建立和完善城镇、农村社会保障和社会救助体系，不断扩大社会保障覆盖范围。进一步落实农村减负政策，巩固农村税费改革成果。
实行"大开放、大招商"，增强经济发展后劲。坚持"走出去"与"引进来"相结合，主动接轨长三角、融入珠三角、走进北部湾，借助中国-东盟博览会和两广区域经济合作等平台，利用柳州市的产业辐射，与区内外经济发展相互依存、相互促进，积极开拓国际、国内市场。依托现有产业链和产业集群，加强招商项目库建设，加强对第二产业、第三产业的招商引资力度；要进一步解放思想，强化服务理念，立足于产业布局优化和产业体系的抗风险能力，挑商选资，着力于招大商、引巨资、创品牌；继续加强投资软环境建设，建立健全招商引资工作责任制和激励机制，努力提高项目履约率、资金到位率、开工率和投产达效率，推动招商引资工作迈上新台阶。
突出发展民营经济，增强经济发展活力。把发展民营经济放在全民创业的首要位置来抓，坚持放开、放手、放心、放胆地发展民营企业。在经营领域上，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都向民营经济开放；在经营方式上，只要不违反国家法律法规和产业政策的，都不要干涉；在服务观念上，用超前、转置的思维，更新服务理念，改进对民营企业的服务，进一步完善和实施民营企业"绿色通道"制度，建立起与民营企业直接、畅通、高效的渠道，切实为民营企业解决生产中的难题，促进民营企业加强自律、依法经营，做大做强，推动民营经济加速发展，为经济增长注入新的活力。
六、加强财税金融工作，为加快发展提供强力支撑
切实加强财源培育、财税征管力度，实现财政收入10亿元的目标。一是要努力保持财政收入的稳定增长。牢固树立"经济决定财政，财政促进经济"的理念，充分运用财政杠杆的作用，加大对招商引资和工业园区建设的投入，找准财政支持经济的着力点，培植壮大财源税源。二是深化县乡财政体制改革，逐步建立公共财政体制。合理划分县乡财政收入，用经济的手段强化乡镇经济工作责任；扩大公共财政覆盖范围，为社会管理、公共服务等事业发展提供保障。三是加强财税征管，做到应收尽收。大力推进依法治税，实施精准征管，正确执行税法，准确掌握税源，精确计算税基，足额征收税收，严厉打击各种涉税违法犯罪行为，防止偷、逃、骗、抗税，实现财税收入与经济协调增长，提高财税的质量、效率。四是加强财政资金管理，优化财政支出结构。严格执行预算管理，控制预算外支出，压缩一般性支出，增强预算的刚性约束，提高财政管理的规范性、安全性和有效性；支持社会主义新农村建设，支持科技创新和企业自主创新，推动经济增长方式转变，促进经济、社会、环境协调发展。五积极引导金融机构加大对县域经济的支持力度。进一步理清产业发展思路，明确发展重点，大力推进信用乡镇、村屯、企业建设，用产业政策引导银行资金投向，为县域经济发展提供强力支持。
七、以人为本，和谐创业，推进社会各项事业协调发展
实施教育优先发展战略，加快我县教育发展。巩固提高"两基"成果和质量，全面实施素质教育。调整优化中小学布局，加大校点撤并后寄宿制学校建设和农村小学教职工宿舍建设力度；进一步扩大县城小学办学规模；加快发展普通高中教育，加强中等职业学校建设，建成自治区示范职业学校和职业教育培训中心，使高中阶段接受职业教育的人数和普通高中的人数基本持平；初中毕业生接受高中阶段教育达80％以上；积极发展学前教育和民办教育。
进一步强化公共卫生管理和服务职能，不断完善医疗卫生基础设施和疾病预防控制、卫生执法监督、医疗救治体系建设，继续实施"母婴安全工程"，重点抓好公共突发事件的快速反应和处理、各类传染病的防治；大力开展城乡爱国卫生运动和引用水安全工作，农村卫生厕所普及率达到70％以上，饮用水质监测率达65％以上。继续扎实推行新型农村合作医疗制度，参合农民达70％以上，提高农村初级保健水平。
深入开展人口和计划生育工作新机制建设，认真组织实施中国／联合国人口基金第六周期生殖健康／计划生育项目，争创全国计划生育优质服务先进县，狠抓基层基础工作，继续努力稳定低生育水平，提高出生人口素质，全面提升全县人口和计划生育工作整体水平。
大力发展群众文化体育事业，通过加强文化体育基础设施建设，加快推进文化宫广场、青少儿活动中心、县体育中心等重点项目工程和乡镇文化站、行政村图书室、卫生室、活动室建设，举办第三届文化艺术节和第三届体育运动会，积极推动群众性文化体育活动深入开展。积极挖掘历史和民间民俗文化资源，打造柳江文化品牌，大力发展文化产业，繁荣文化市场，不断丰富群众健康文明的精神文化生活，争创区级文化先进县。
实施好自治区"村村通"广播电视工程，使农村广播电视覆盖率达100％，有线电视覆盖率达80％以上；加强环境保护工作；进一步整顿和规范市场经济秩序，强化食品药品安全监管，促进健康消费；继续做好档案管理利用、续修《柳江县志》、侨务、对台、宗教等工作。
八、加强民主法制和精神文明建设，做好稳定和安全工作
深入贯彻《公民道德实施纲要》，广泛开展群众性的精神文明创建活动，巩固和提升"六六文明工程"成果，以开展创建"诚信柳江"、"文明单位"等活动为载体，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，弘扬爱国主义、集体主义精神，营造健康向上，干事创业的社会氛围，为构建和谐柳江，全面建设小康社会提供强大精神支撑。
认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大代表、政协委员、广大人民群众和各类媒体的监督。认真办理好人大代表和政协委员的意见、建议和议案。进一步扩大基层民主，推行政务公开、厂务公开、村务公开。进一步发挥工会、共青团和妇联在"三个文明"建设中的作用。加强社会主义法制建设，做好"五五"普法工作，大力推进农村普法教育。推进司法体制改革，维护司法公正，保障公民和法人的合法权益。
严格落实维护稳定工作领导责任制，把维护社会政治稳定作为压倒一切的大事来抓。始终保持"严打"整治高压态势，积极推进"打防控"一体化建设，坚决扫除一切社会丑恶现象，采取有效措施降低刑事案件的发案率。认真做好人民来信来访和矛盾纠纷的调解工作，加强农村"三大纠纷"的调处力度，积极预防和妥善处置群体性事件。健全安全生产监管体制，加强综合治理及监控管理，防止重特大事故发生。加强防灾减灾工作，建立健全各类应急预案，提高政府应急处置能力。
九、加强政府自身建设，推进管理创新
各级政府机关和领导干部要带头树立"清简务本、行必责实"的工作作风，以"八荣八耻"为准则，进一步转变政府职能，创新管理，规范行政行为，提高行政效能，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
一要加快政府职能转变，创新政府工作模式。继续推进政企分开，深化行政审批制度改革，深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项，按照建设服务型政府的要求，创新公共服务体制和改进公共服务方式，着力解决就业、就学、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众关心、关注的问题。二要加强基层政权建设。加大对基层干部的业务、法律、市场经济等知识培训，规范基层干部的管理和考核。三要进一步改进工作作风。县政府职能部门要主动深入基层，主动为群众、为企业、为基层服务，积极为经济社会发展提供帮助、创造条件、解决困难。要大兴求真务实之风，注重调查研究，坚决杜绝官僚主义、形式主义、虚假浮夸等不良作风；切实精文减会，减少繁文缛节，推行政务工作办理承诺制和限时办结制，规范政府各部门的工作流程，提高行政工作效率。四要厉行节约、艰苦奋斗。深入开展中华民族崇尚节俭的传统美德、党的艰苦奋斗优良传统和作风教育，建设节约型社会，倡导艰苦创业、善用资源、厉行节约、反对浪费，坚决纠正比排场、摆阔气、挥霍浪费的行为。五要推进政府廉政建设，从源头上遏制贪污腐败行为。牢固树立正确的权力观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。严格执行领导干部廉洁从政的各项制度和规定，建立健全行政执法监督机制，加强行政监督。充分发挥新闻舆论和其他各种监督的作用，增强行政执法的透明度，认真接受群众和社会监督。六要加强政务督查，狠抓落实。切实抓好政府重大决策和重要工作部署、经济社会发展目标任务的完成情况、政府重要会议议定事项的督查通报工作，把任务分解、政务公开和问责制度有效结合起来，确保政令畅通，促进工作顺利开展和各项目标任务的实现。
各位代表，同志们，未来五年，是我们实现富民强县新跨越、全面建设小康社会的重要时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实县十二次党代会精神，紧紧团结和依靠全县各族人民，开拓进取，励精图治，奋力拼搏，为加快全面建设小康社会步伐、构建和谐新柳江而努力奋斗！
