政 府 工 作 报 告

—— 2005年3月8日在县第十四届人大第四次会议上

县 长　陈鸿宁

    各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他同志提出意见。

2004年工作回顾　

    2004年是我县改革、发展、稳定任务极其繁重的一年。面对连续两年自然灾害给我县农业和农村经济带来的巨大困难，面对财政收支和改革发展中的诸多矛盾，面对日益激烈的市场竞争带来的严峻挑战，我县以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕加快发展这个核心，克服旱灾和能源紧缺两大困难，积极推进农业产业化、工业化和城镇化进程，全面完成“三突破”任务，实现“三个文明”建设协调发展。

    2004年，全县完成生产总值24 . 55亿元，比上年增长11 . 65 %，其中第一产业增加值10.84亿元，增长7.91%；第二产业增加值7.68亿元，增长13.01%；第三产业增加值6.03亿元，增长9.6%。克服取消特产税、农业税税率下调等政策性因素的影响，实现财政收入1.788亿元，完成市调整任务的101.6%；社会固定资产投资5.21亿元，增长20.60%；农民人均纯收入2740元，增长6.2%；城镇居民人均可支配收入6567元，增长4.82%；人口自然增长率为5.4‰，低于控制目标1.6个百分点；城镇新增就业岗位1107个，登记失业率为3.5%。

    强化扶持，农业和农村经济发展“四促进”。 坚持“多予、少取、放活”政策，加大对“三农”的扶持力度，促进了农业结构优化、劳务经济发展、基础设施改善和农民生产积极性提高。以产业化、规模化、标准化生产为目标，发挥龙头企业和示范基地带动作用，全年粮食总产量达 16.11万吨，预计进厂原料蔗240万吨；新增桑园1.33万亩、药材1.28万亩、水果2.35万亩，分别增长66.43%、64.13%、22.17%；推广二元杂母猪4033头，完成年初任务的101%；新建成各类生产示范基地24个，示范面积13.45万亩，其中6000亩稻谷、5000亩蜜桔生产基地及天福种猪场、柳城监狱猪场等通过自治区无公害农产品生产基地验收和认定。完成农村劳动力转移培训9111人，新增劳务输出近万人，农民工资性收入人均增收70元。扎实推进以“三项会战”为重点的农村基础设施建设，投入资金288.4万元，新建沼气池6670座，入户率超过45%；总投资1034万元的8条通村四级路、重点村镇基础设施建设项目基本完工；洛崖至龙美油路改建工程基本完成;投资360万元的大埔至凤山四级油路改建已完成招投标工作；投资981.76万元，实施病险水库除险加固、人畜饮水等工程。落实税改政策，强化扶助措施，健全农民负担监督体制，农民负担比上年减少16.3%，调动了农民生产积极性。

    推进改革，工业质量和经济效益“双提高”。 出台国有（集体）企业改革政策，大力推进民营化，促进非公有制企业快速发展。完成综合化工厂、外贸公司、物资公司、土产公司等企业改制，全县已有 15家国有企业改制为非公有制企业，占县属国有企业的22.72%。加大工业企业技改创新力度，完成技改投入6500万元，日田药业、圣特药业通过GMP认证，糯米滩电厂、川东磷化工、广正大磷化工等企业技改顺利实施。全县完成工业总产值20.1亿元（现价），比上年增长20.33%，完成工业产品销售产值11.91亿元，比上年增长17.65%；全县规模以上工业企业实现利润1.98亿元，增长3.6倍。

    创新机制，招商引资和重大项目建设取得新突破。 实行招商引资责任制，建立联席会议制度，积极参加各类项目推介会，强化小分队招商，拓宽招商引资渠道；落实招商引资优惠政策和奖励政策，奖励企业 57.42万元，对12家重点企业实行挂牌保护；成功举办第五届广西农业科技大集暨柳城首届蜜桔节，展示柳城新形象，提高柳城知名度。全年引进项目28个，总投资3.5亿元，完成年度招商目标任务的165%。实施项目带动战略，建立重大项目建设联系制度，力促意向项目早签约、签约项目早实施、实施项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早见效。糯米滩电站5号机组扩建、九龙坝和皇后滩电站、亿博真空冶炼、华远塑业、文华苑、商贸城等项目顺利实施；大埔电站、柳城花苑、县城防洪堤一期工程等项目相继完工，经济效益、社会效益日益显现。

    投资拉动，城镇化建设和第三产业呈现新气象。 县城总体规划修编已通过初步评审，全县旅游总体规划编制工作基本完成。投资近 500万元，加快县城改造和工业区建设，完成胜利东路西段的旧路改造、河西工业区主干道路基垫层建设，县城绿化美化建设成效显著。以柳城花苑、文华苑、商贸城为主的县城房地产开发完成投资近5000万元，建筑面积3万多平方米，销售商品房300余套。县城污水治理、全民健身广场、县灯光球场改造、县图书馆建设等项目正加紧实施。通信行业发展迅速，电话、宽带入户率和移动电话持有率不断上升。城镇功能不断完善，带动交通运输、饮食等服务行业发展。

    加强协调，财政金融为经济社会发展提供新动力。 加强国有资产经营管理和财税稽查，强化增收节支，提高资金使用效益。全年政府采购预算金额 1199万元，采购合同金额802万元，实际采购金额与市场价格相比节约126万元，综合节约率为14%。全县财政总支出2.37亿元，比上年增长3.71%。积极协调银企关系，争取金融机构对优势企业、优势项目的信贷投放。年末全县金融机构存款余额14.89亿元，增长5.72%；贷款余额10.74亿元，增长20.45%。

    统筹兼顾，各项社会事业发展取得新进步。 稳步推进“诚信柳城、文明柳城”建设，广泛开展各种群众性精神文明创建活动。投入三项科技补助经费 100万元，争取上级项目资金279万元，实施科技项目24个，科技馆建设基本竣工，荣获“全国科普示范县”称号。教育改革稳步推进，教学质量稳步提高，高考、中考均取得好成绩；柳城中学顺利通过“自治区示范性普通高中”验收；成教、职教工作发展加快；代课教师招聘录用、分流顺利进行；实验高中建设被列为自治区重点基础设施建设项目，各项工作统筹推进；中小学危房改造工作扎实推进，投入资金559万元，实施项目6个。文化体育工作和新闻出版工作进一步加强，荣获“全区知识工程先进县”；小彩调《山间情话》获全区“桂花金奖”和“八桂群星奖”一等奖；男篮获柳州市篮球协会举办的首届“流动杯”篮球赛冠军。扎实开展计划免疫工作、人口与计划生育工作及民族工作，摘掉了自治区“计划免疫重点监测县”帽子，荣获“全区计划生育达标先进县”和“全区民族先进单位”。广播电视改革稳步推进，完成新闻、网络与行政管理职能分离。就业和再就业工作得到加强，社会保障体系和救助体系进一步完善。“双拥”和村民自治工作迈上新台阶，获“全区双拥先进县”和“全区村民自治模范县”称号。深入开展安全生产整治，遏制重特大安全事故发生。开展调处工作集中排查大会战，“三大纠纷”发案率下降42.24%，处理了一批历年积案。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”专项整治斗争，刑事案件发案率下降10.2%，严厉打击“六合彩”等违法赌博活动，有效地维护社会稳定。

    依法行政，管理经济社会事务的水平有了新提高。 坚持依法行政，深化行政管理体制改革，促进了政府职能向经济调节、市场监督、社会管理和公共服务转化。认真贯彻实施《行政许可法》，清理 148项行政许可项目。进一步完善重大决策的规则和程序，实行社会公示制度和听证制度，提高了决策的透明度和公众参与度，科学决策能力得到增强；自觉接受人大常委会和人大代表的监督，支持政协委员参与民主监督和参政议政。认真办理人大代表议案和政协委员提案，全年共办理人大代表议案、意见和建议99件，政协提案59件，办复率100%。基层民主建设取得新进展，政务、村务公开全面推进。扎实开展党风廉政建设，领导干部的工作作风有了较大转变，防腐拒变能力得到增强。

    环境保护、国土资源、人事编制、发展和改革、统计、审计、物价、扶贫、档案、史志、农机、气象、侨务、宗教、老龄、关心下一代、技术监督、药品食品监督、残疾人事业 等工作都取得了新的成绩。

    各位代表，过去一年， 是在困境中发展的一年，是令人鼓舞的一年，我们在发展中遇到的困难比意料的大，取得的成绩比意料的好。成绩来之不易，这是县委正确领导、县人大依法监督、县政协参政议政的结果，是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位无私奉献、付出心血和汗水的全县各族人民，向给予我们支持和帮助的全体人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士以及驻县部队、武警官兵表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前是一个比较困难的时期，面临着严峻的考验和挑战。从宏观政策上看，国家财政、货币等稳健的 宏观政策调控下，用地控紧、银根收紧、能源趋紧 将 制约我县经济快速发展，工业用地紧缺、电力供应不足、银行贷款困难将成为阻碍发展的突出问题。 从自身发展看， 我县还是一个传统的农业县，经济结构调整步伐缓慢，一、二、三产业比例不够合理，工业经济总量偏低，规模以上工业数量少；财政增收空间狭窄，刚性支出不断增加，收支矛盾加剧；投资环境有待改善，就业再就业压力较大等问题仍然比较突出，必须积极采取措施加以解决。

2005年工作任务

    2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年 ，是为实现我县跨越式发展奠定基础的关键一年。 面对机遇和挑战，我们必须站在更高的层次来审视自己，以更加开放的视野谋划我们的发展定位和目标；必须勇于承认差距，敢于找出差距，奋力缩小差距； 必须以更加坚定的信心、更大的气魄和胆识，抢抓机遇，应对挑战，统筹发展，振兴全县经济。

    根据县委十一届六次全会精神，今年全县经济社会发展的总体思路是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观和正确的政绩观，按照“农业稳县、工业强县、科教兴县、三产富县”的总体发展思路，突出工业化，加速产业化，提升城镇化，推进民营化，优化环境，统筹发展，重点突破，全面完成 “ 十五 ” 计划目标任务，实现经济社会全面协调和可持续发展。

    根据上述总体思路，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：

    ——生产总值增长 8%，其中第一产业增长6%，第二产业增长11%，第三产业增长8%；

    ——财政收入 1.88亿元，增长5%；

    ——社会固定资产投资 5亿元，与上年基本持平；

    ——社会消费品零售总额 4.8亿元，增长9%；

    —— 农民人均纯收入增长 5%左右，城镇居民可支配收入增长3%；

    —— 城镇登记失业率控制在 4%以内， 人口自然增长率控制在 7‰以内。

    为实现以上目标，今年我们要扎扎实实抓好以下工作：

    一、以农民增收为核心，促进“三农”工作发展
    面向市场， 用工业化的理念谋划农业，用产业化的要求经营农业，用市场化的机制运作农业，以提高农业综合生产能力为重点，推动“三农”工作发展， 繁荣农村经济。

    一 抓龙头带动，加快产业化进程。 牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念，扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的农产品加工型龙头企业，提高农产品附加值。通过加强政策指导、资金扶持、协调服务，做大做强 制糖、缫丝、制药等农产品加工龙头企业，培育发展色素提取、淀粉加工、茶叶精加工等龙头企业，加快引进或组建精米加工、果蔬加工、畜牧水产品加工等龙头企业。进一步完善规范“企业 +基地+农户”产业化经营模式，强化农民与企业利益共享、风险共担的联结机制，发展订单农业，建立稳定的粮、蔗、果、蔬、桑、药等企业原料生产基地，实现农户与龙头企业“双赢”。

    二抓产业扩张，促进效益农业发展。 按照“调结构、建基地、抓龙头”的发展思路，稳定粮食、原料蔗产量，抓好桑蚕、水果、畜牧、中药材、蔬菜、茶叶、木薯等产业扩张，向产业化要效益。 2005年，实施无公害标准化稻谷生产基地建设10万亩； 实施吨糖田建设 20万亩；新增桑园3.3万亩，使全县桑园面积达6.02万亩； 新植水果 2.4万亩,力争建成水果标准化无公害生产基地5万亩；大力发展畜牧水产业，巩固提升生猪、家禽等传统养殖业，加快发展草食动物产业、优势水产业，重点推广瘦肉型二元杂母猪3000头以上，力争全年畜牧水产业占农业总产值的30%；加强动物防疫工作，全县重大动物疫病免疫密度达100%。实施食用菌标准化生产基地和无公害食用菌产业开发项目，扩大蔬菜基地建设；在凤山、寨隆、冲脉、六塘、社冲等建立高产、稳定、优质桑园示范基地；大力推广优势中药材GAP基地建设，年内全县中药材种植面积达到3.06万亩； 抓好木薯示范基地建设。通过基地示范作用，带动农民走规模化、产业化发展道路。

    三抓科技创新，提高农业综合素质 。推广 水稻无公害标准化生产， 大力实施“甘蔗良种化工程”， 提高农机应用水平，普及深耕深松技术，提高粮食、原料蔗单产； 全面实施“优果工程”、“优茧工程”和“畜禽良种化工程” ,推广良种木薯套种技术，提高农产品的产量和质量。加快生态农业建设，大力推广“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”等生态农业模式，加快推进农业标准化生产，大力发展无公害、绿色食品，把柳城蜜桔、脐橙等一批名优水果和无公害稻谷、蔬菜、茶叶、肉猪、果地鸡、水产品等特色农产品做大做强做优，打造品牌，增强农产品的市场竞争力。

    四抓市场流通，增加农业经济效益 。 以发展农民专业合作经济组织建设为重点，支持和鼓励农民围绕 蔗糖、桑蚕、水果、畜牧、中药材、蔬菜 等产业，积极组建 各类协会和经济合作组织， 提高农民组织化程度，实现“建一个组织，兴一项产业、活一地经济、富一方百姓”。进一步壮大农村经纪人队伍，引导他们与农户签订产销合同，把产品推销出去，把市场信息带回来。加强 农产品网上推介和交易平台建设， 促进 柳城蜜桔等名优农产品的销售， 提高在区内外市场的占有率，增加农业经济效益。

    五抓基础建设，改善农业生产条件。 建立以财政投资、农业项目和信贷资金为导向，以农户、集体经济组织和企业为基础的多层次、多渠道、多方位的农业投资格局，加大对农业和农村基础设施建设的投入。继续抓好农村“三项会战”，把生态建设作为重点，新建沼气池 6500座，实施退耕还林配套荒山造林1万亩，封山育林2万亩；加强森林防火工作，保护林业生态资源。加快以水利、交通、电力为重点的基础设施建设。积极争取上级项目资金投入，实施县城防洪堤二期工程，加强水库除险加固工程建设，完善灌区配套设施和人畜饮水安全工程。大力发展电力事业，加快开发建设金洞、牛皮滩、大潭滩等小水电站，抓紧完成柳华35千伏变电站及河西、六塘两个工业区高压网架建设和县城电网改造，力争顺利通过国家中级农村电气化县达标验收。优化全县交通路网，实施以农村公路建设为主要内容的农村公路会战。加大扶贫攻坚力度，不断改善贫困村屯群众生产生活条件。

    六抓劳务输出，扩大农民增收空间。 充分发挥县、乡（镇）劳务输出组织机构和网络的作用， 完善劳动力市场建设， 加大“订单培训”力度，全年完成农民工培训 1.3万人，其中转岗培训2000人。 强化外出务工人员的职业技能、法律法规常识等培训， 提高培训成效。 开展法律援助、计生服务、劳动纠纷处理等方面的帮助和跟踪服务，完善就业咨询、职业介绍等社会化服务体系，提高输出劳务的组织化程度。制定外出务工人员回乡创业的优惠政策，鼓励其回乡投资兴业。

    二、以工业经济为支撑，加快建设工业强县

    坚定不移地推进“工业强县”战略， 全县上下形成想工业、抓工业、办工业、促工业的合力，走以农业产业化支撑工业化、以工业化带动农业产业化的发展路子，加快建设工业强县。

    一要加快园区建设，打造跨越发展平台 。 按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模”的目标，集中力量建设河西工业区、六塘工业区，尽快启动沙埔工业集中区建设；充分发挥宜柳高速路、 209国道线的交通优势，紧紧抓住柳州“雒容——洛满”环城高速路建设、黔桂铁路扩能改造的有利时机，依托集镇，因地制宜引进各类工业企业，大力发展“通道经济”。创新园区开发机制，构建“政府引导、市场运作、多元投入”管理模式，通过 市场运作与财政投入、项目扶持相互结合的方式，加大经费投入，完善工业区总体规划，加快园区内道路、供电、供水、电信、排污等基础设施建设，力争年内有一批企业和项目入驻。 力争经过三年的努力，将工业区建成功能完善、环境优越、商务成本低、投资回报高的产业集聚地，加快实现资源优势向经济优势转变，增强全县工业经济实力。

    二要切实扶优扶强，做大做强优势产业。 牢固树立全县一盘棋和企业发展无小事的思想，大力支持企业发展，切实帮助企业解决改、扩、建中的具体问题和生产经营中的实际困难，为企业的改革与发展创造宽松的环境。大力扶持制糖、制药、缫丝、化冶企业做大做强， 集中精力抓好已 引进或在建项目的建设，确保项目早竣工、早投产、早收益；积极引导、大力发展以机械铸造为主的机械加工业、以有色金属为主的冶金工业、以特色农产品深加工为主的食品工业等优势产业，努力形成支柱产业更强、传统产业更大、高新技术产业更快的工业经济新格局。　

     三要着力三大创新，增强工业发展活力。 着力机制创新，继续深化企业产权制度改革， 通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等形式， 转换机制，盘活存量资产， 大力推进中小企业民营化。今年要 重点抓好糯米滩电厂、县城水厂、县化工厂、耐火材料厂、汽运公司、凤山变压器厂等国有企业的改革。着力管理创新，积极引导企业建立现代企业制度，帮助企业挖潜革新、降低成本、强化管理、增加效益，培育一批管理先进、效益显著的企业。着力科技创新，坚持技改扩建与新上项目并重， 大力支持制糖、制药、缫丝、水电、化冶等优势产业提高科技含量，实现企业的提速增效，扩大特色产业优势， 增强工业经济发展后劲。

    四要主动接受辐射，提升工业经济层次。 利用资源优势，积极主动接受柳州及沿海发达地区的辐射和产业转移。确立甘当配角、强化特色的接轨理念，以 “接轨柳州、服务柳州、发展柳城”为主题，建立有效的沟通机制和合作平台，加 快与柳州市场、技术、人才、信息等方面的对接 。 通过 发挥地缘、资源、市场、交通、政策等比较优势，敞开大门，吸纳资金，积极采取独资、参股、兼并、联合、嫁接等多种方式，培育发展与柳州更深层次的关联产业，做大做强做优配套工业、农产品加工等重点产业和优势产业， 努力把我县建成柳州产业梯度转移的基地。

    三、以优化环境为保障，强化招商引资工作

    把优化环境、搞好服务作为招商引资的基础性工作来抓， 牢固树立 “ 不抓优化环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职 ” 的思想，切实优化发展环境。

    一是着力优化投资环境。 加强投资软环境建设， 着力解决外来投资者反映强烈的问题。加强对已引进项目的协调和服务，建立项目引进一条龙服务体系、项目建设全方位服务体系和项目开工投产后的经常性服务体系。加强机关效能建设，整合招商引资管理和服务机构，扎实开展“为纳税人办实事”活动，切实规范部门执法行为，缩短办理时限，改进服务态度，提升服务水平，提高服务质量。 严格执行《柳城县重点企业挂牌保护办法》和招商引资联席会议制度，切实维护企业的正当权益，让企业明白进来、放心留下、专心发展。

    二是大力拓宽引资渠道。 改进招商方式，积极参加区、市对外招商活动，结合我县的资源和项目情况，以专题招商和小分队招商为主，利用园区、项目、网络、代理等多种 方式，拓展招商渠道，扩大招商范围。突出企业招商和小分队招商两个重点，以项目为载体，以企业改制为契机，积极发挥企业招商主渠道作用，加大对闲置资产的盘活力度，搞好政策配套，供外来投资者购买或租赁。做好业主与投资项目对接工作，组织精干队伍，按照市场运作方式，缩短项目洽谈周期，提高招商引资成功率。

    三是严格落实招商目标。 健全招商引资激励机制，改进招商引资考核办法。 继续把招商引资工作列为岗位目标责任制考核的重要内容，加大招商引资在考核中的比重，层层分解任务 ， 狠抓一把手招商引资责任制落实；实行“月通报、月调度”制度，加强对招商引资工作的指导和管理；把签约率、开工率、资金到位率作为考核招商引资工作的主要指标，及时兑现奖惩，确保招商引资任务落实。

    四是加大项目建设力度。 根据国家产业政策和宏观调控方向选项目、报项目、上项目。 加强项目谋划，组织筛选一批 有吸引力、前景好、有发展潜力的优势项目，对外招商，对上争取，实现滚动发展。加大向上争取项目的力度， 确保今年有一批新项目挤进国家、自治区和柳州市计划盘子。强化领导干部包重点项目责任制，盯紧项目不放松，对意向性项目，搞好跟踪落实，争取尽快签定合同；对签定合同项目，抓好资金落实，争取尽快建设；对在建项目，加强协调服务，争取尽快投产。　

    五是加快发展民营经济。 把发展民营经济同推进农业产业化经营、实施“工业强县”战略和发展第三产业结合起来，大力支持民营企业参与改造国有（集体）企业和农产品开发， 凡是国家规定放开和没有明令禁止的领域，向民营企业全面放开 ，切实做到政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励 。进一步激活县内民间资本，鼓励和引导有资金、有能力的社会各界人士，利用自身的资源、人缘、地缘等优势，就地就近创办各种经济实体，促进资金向资本转化。　

    四、以城镇建设为基础， 加快城乡协调发展

    坚持以科学规划为龙头，以经营城镇为重点，以培植产业为支撑，走县城和小城镇统筹发展的路子，全面推进城镇化进程。

    城镇经营要有新作为。 深化经营城镇理念，把城镇建设作为一个产业来经营，提高城镇经营与带动产业发展的关联度。要坚持政府引导、市场运作、依法管理、政策推动的思路，综合利用土地、水源等有形和无形资产，积极鼓励民间资本参与城镇基础设施建设和文化体育、休闲娱乐、卫生保健等公共设施建设，推进城镇资本运营。特别是要结合我县的企业改制，抓好国有土地的调查工作，摸清全县国有土地现状，分类规划，分类经营，实行全县土地征用、收购、储备、供应、管理“五统一”。通过市场运作程序，盘活经营不善、区位优势明显的国有企业、集体企业的国有土地，实现国有资产增值。  

    城镇管理要有新提高。 深化城镇管理体制改革， 规、建、管并重，提升城镇品位 。依据县城总体规划，认真抓好老水厂沿岸至老市场一带修建性详细规划，逐步建立起以县城为中心，重点镇、小康村梯次推进的框架规划体系。县城建设要重点抓好商贸城开发建设和柳糖路改造，实施全民健身广场、县城排污系统和垃圾中转站、垃圾场等项目建设。打好“三项整治”战役，加强市容市貌和卫生管理，加大保洁力度，加强市场管理，取缔马路市场和占道经营，确保年内取得实质性进展。
   

    城镇建设要有新成果。 继续抓好小城镇的规划工作，坚持高起点原则，突出重点镇建设。立足自然资源和发展优势，结合 “ 十一五 ” 计划编制，把小城镇发展蓝图设计好、规划好。积极筹措资金，加快各项基础设施建设步伐，增强承载带动功能，为实现更快发展创造条件。加快小城镇重点乡 (镇)基础设施建设，密集发展要素，培育主导产业，扩大发展规模，提升城镇化水平，使其尽快成为全县具有较强拉动力的区域中心镇。 稳步发展房地产业，有序推进乡（镇）房改工作，切实改善城镇居民居住条件。加快旅游基础设施建设，提高柳城旅游的知名度、服务水平和接待能力，把我县建成柳州市居民休闲、度假的“后花园”。

    五 、以增收节支为重点，做好财税金融工作

    今年财政形势 尤为 困难 ，增收渠道不多，支出压力增大。由于国家税收政策调整，取消农业特产税，农业税税率下降至 2%，导致我县今年财力大幅度减少。加上自治区调整财政体制、增加“四税”上解基数的影响，以及全县代课教师分流、企业军转干部和一些原柳州地区企业划归我县管理等增支因素影响，加重了我县财政负担，进一步加剧全县财政收支矛盾。因此，必须创新理财思路，树立强烈的增收节支意识， 想方设法 做好财税金融工作 ， 切实支持经济发展， 多为群众办好事、办实事。

    一是大力培育税源 。搞好农业结构调整，提高农业效益，巩固基础税源；抓好工业骨干企业生产，扩大企业规模，壮大主体税源；大力发展民营经济，促进民营经济上规模、上水平 ,培植新税源。

    二是加强税收征管。 继续贯彻落实“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，加大征收力度，做到应收尽收；继续加大稽查力度，确保财政收入稳定增长；加强财政监察，严肃财经纪律，避免财源流失。

    三是强化支出管理。 推行国库集中收付制度，逐步把预算外资金纳入预算管理。继续执行一定三年的县乡财政管理体制，扩大政府采购范围，规范报帐程序，做好部门预算编制，调整支出结构，统筹财力安排，坚持量入为出、厉行节约的原则，保证正常工资发放，把有限的财力用在“刀刃”上，提高财政资金的使用效率。

    四是积极支持建设。 多渠道筹措资金，确保重点项目资金到位。加强引导和协调，把符合国家产业政策与信贷政策的优势产业、重点项目和强优企业积极推荐给金融部门，充分挖掘金融信贷潜力，用足用好信贷资金，促进金融部门扩大借贷款规模，建立良好的银企关系，为企业做大做强提供有力的资金支持。

     六、以全面进步为目标，推进各项事业建设

    加强精神文明建设。深入实施《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，强化社会信用意识，以创建文明县城为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动。认真贯彻 《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，进一步 加强青少年思想道德教育。倡导全民学习，努力建设学习型城镇。加强国防教育，积极开展“双拥”和军民共建活动。

    大力实施“科教兴县”战略。 巩固“全国科普示范县” 成果， 增强科技创新能力，加大科技创新项目计划实施力度，抓好科技馆设施配套和科技示范村建设，积极开展科技培训和科普工作，构建农村实用技术信息平台和农村技术市场，提升科技进步对经济增长的贡献份额。深化教育人事制度改革，切实做好中小学教职工的定编、定岗、定员工作，狠抓师资队伍建设，提高教育教学质量；加快实验高中建设步伐，扩大普通高中办学规模；加强职业教育改革，年内达到自治区合格职业学校标准；重视学校安全工作，切实做好学校周边的环境整治和中小学危房改造。

    抓好人口与计划生育工作。切实落实责任制， 深入开展创建计划生育“三好一满意”合格县和计划生育优质服务县活动，努力提高人口与计划生育工作的管理水平和服务能力， 提高人口素质，稳定低生育水平，重点搞好农村人口和流动人口计划生育管理，抓好出生人口性别比的综合治理。

    积极发展文化体育、卫生等各项社会事业。继续 抓好“百村百戏”和“知识工程”，加快室内体育馆、县图书馆建设步伐，完善乡 (镇)文化站建设，加大对网吧等娱乐场所的整治力度。 广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动，不断提高竞技体育水平。 继续实施广播、电视“村村通”工程，扩大广播电视覆盖率。 深化卫生改革，抓好农村卫生工作和公共卫生体系建设，加强妇幼保健、疾病预防控制工作，强化药品监督和医德医风建设，积极改善农村医疗卫生条件。扩大就业和再就业，提高城镇就业率。完善城镇居民最低生活保障制度和农村特困户救助制度，做好村 (社区)委会换届选举工作。加强安全生产工作，保障人民生命财产安全。

    加强法制建设，切实维护社会稳定。 以争创“全市社会治安最佳县”为目标，扎实开展创建“平安柳城”活动，加强社会治安综合治理工作，建立打防控长效工作机制。坚持“严打”方针，严厉打击刑事犯罪和多发性侵财犯罪，严厉打击“六合彩”等违法赌博活动。积极做好社会不稳定因素排查防范工作，稳妥解决信访突出问题，加大农村“三大纠纷”调处力度，有效预防和遏制群体性事件的发生。

    切实抓好 环境保护、国土资源、 统计、审计、物价、档案、史志、气象、侨务、民族、宗教、老龄、妇女儿童 等各项工作， 支持 工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联 等群团组织按章程开展工作，充分发挥其桥梁和纽带作用。

    今年还有一项重要工作，就是要按照中央、自治区和柳州市的部署，认真研究制定我县国民经济和社会发展第十一个五年计划。

    七、以转变职能为突破，切实提高执政能力

    进一步转变政府职能、管理方式和工作作风， 全力打造务实政府、亲民政府、阳光政府。
真抓实干，建设务实政府。 以求发展为第一要务，以抓落实为己任，大力倡导求真务实的工作作风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地，求真务实，真抓实干，埋头苦干。强化责任落实，强化部门服务基层意识，加强团结协作，形成合力，确保好事办实，实事办好。更新管理观念，做到不越位、不错位、不缺位，把为社会提供服务作为政府的基本职能，改进行政方式，提高工作效率，降低执政成本。加强公务员队伍建设，提高政府公信力，带动全社会诚信体系建设。　

    执政为民，建设亲民政府。 以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以广泛开展“四进家”活动为载体，牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实把维护群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，想群众所想、急群众所急、帮群众所需。牢记“群众利益无小事”，从点滴做起，解决好关系群众切身利益的热点难点问题，多为百姓谋福利。

     公正廉明，建设阳光政府。 强化依法行政，认真贯彻执行《行政许可法》。坚持公正、公开、透明的原则，大力推行政务公开，扩大干部群众知情权和监督权，提高决策的透明度和公众的参与度。坚持民主集中制，确保正确决策。自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取政协委员、社会各界和人民群众的意见、建议。严格执行廉政建设各项规定，落实党风廉政建设责任制。

    各位代表，我县正处在加快发展的关键时期，形势逼人，时不我待。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展， 努力完成今年的各项目标和任务， 为实现富民强县的宏伟目标而努力奋斗！