政 府 工 作 报 告

——2006年3月10日在县第十四届人大第五次会议上

县 长　陈鸿宁

    各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。

2005年工作回顾

    过去一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们团结和依靠全县人民，以“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，用科学发展观统领经济社会发展全局，开拓创新，务实奋进，克难攻坚，真抓实干，全面完成县第十四届人大第四次会议确定的各项任务和“十五”制定的各项目标，为“十一五”持续发展奠定了坚实基础。

    ——国民经济持续发展，综合实力进一步提升。2005年，全县完成生产总值28.36亿元，比上年增长9.3%。其中，第一产业增加值11.41亿元，比上年增长6.5%；第二产业增加值8.95亿元，比上年增长14.41%；第三产业增加值8亿元，比上年增长8.2%。全社会固定资产投资4.5亿元；财政收入首次突破两亿元，达2.07亿元，比上年增长15.77%；社会消费品零售总额7.1亿元，比上年增长12.2%；农民人均纯收入2930元，比上年增长6.9%；城镇居民人均可支配收入7510元，比上年增长7.4%。

    ——农业工作扎实有效，发展步伐进一步加快。全县克服自然灾害、农资价格上涨等不利因素影响，完成农业总产值20.1亿元，比上年增长7.3%。粮食实现恢复性增长，种植面积58.03万亩，比上年增长2.42%，总产量17.07万吨，比上年增长4%。糖料蔗稳步发展，预计进厂原料蔗220万吨。桑蚕生产实现新突破，新植桑园3万亩，总面积达5.72万亩。水果、中药材、畜牧水产规模扩大、发展加快，新增水果面积1.97万亩，总面积达14.02万亩；新种中药材1.8万亩，总面积达3.85万亩；新推广二元杂母猪养殖1800头，总数达12241头，占全县能繁母猪的50.58%；肉类总产量4.46万吨，比上年增长9.37%，水产品产量1.09万吨，比上年增长5.76%。蔬菜生产更具特色，食用菌、淮山、茨菇等特色产品畅销区内外。茶叶质量不断提高，伏侨牌“绿雪”、“茗珍”茶叶被评定为“中国名优茶”。绿化造林不断推进，完成封山育林1万亩，完成荒山造林1.37万亩，全县森林覆盖率达35.8%。基地建设蓬勃发展，建成无公害标准化水稻生产基地13万亩，建设生态果园5万亩，成为全区“生态果园”示范县之一；凉水山果场、东泉淮山基地通过国家农业标准化示范区验收。生产流通进一步加强，全县有农产品加工企业14家，成为“广西农产品加工示范县”之一，农民协会及其他经济组织由上年的38家发展到58家；劳务输出不断扩大，农村富余劳动力新增外出务工人员8523人。

    ——工业经济稳步增长，经济效益进一步提高。按照“抓重点、育优势、增后劲”工作思路，进一步扶持骨干企业、提升传统工业、引进新兴产业，完成糯米滩电厂等4家国有企业改制工作，投入6000 万元实施7个工业技改项目，使制糖、化工、茧丝绸、制药、水电等产业实现规模扩张，活力不断增强。2005年，在煤电油运供应紧张的条件下，全县完成工业总产值19.2亿元，增长19.3%；规模以上工业企业工业总产值15.27亿元，增长18.9%。其中，制糖、化冶、茧丝绸三大产业效益明显，全年总产值达11.58亿元，占全县规模以上工业总产值的75.83%。在实现工业产值较快增长同时，工业效益也大幅度提高，全县规模以上工业企业实现利税5.14亿元，在柳州市六县四城区中名列第一，比上年增长114.63%，实现利润总额3.94亿元，比上年增长141%。

    ——招商引资不断加强，对外开放进一步扩大。利用资源优势和环境优势，以主动接受柳州工业辐射、承接广东产业转移为重点，在柳州、深圳、广州等地举办5次专题招商推介会，并通过强化小分队招商、委托代理招商等有效途径，加大招商引资力度；加强跟踪、协调、服务工作，及时兑现招商引资政策奖励80多万元，致力营造良好的投资环境。2005年，共实施招商项目建设38项，总投资3.74亿元，其中续建项目6项，新签项目32项；石门山丝绸生产、日田丝业等23个项目已顺利投产，糯米滩电厂扩建工程等15个项目正按计划实施。　

    ——基础建设成效明显，城乡面貌进一步改善。大力改善县城基础设施，加强市容市貌整治，完成县城防洪堤江滨公园、科技馆、灯光球场改造、图书馆、民族中学出口路、白阳小区道路等工程建设，柳糖路改造、中等职业技术学校出口路建设及商贸城、文华苑等房地产开发项目正在实施。加强农村“三项会战”建设，新建沼气池7167座，沼气池总数达45259座，沼气池入户率达57.53%；3条油路和7条四级砂土路建设进展顺利，8项重点村镇建设项目按计划施工。扎实开展“整村推进”扶贫开发工作，完成8条贫困村屯通村公路建设。加强水电事业建设，完成8 座水库除险加固工程，解决33个屯人畜饮水安全问题，中级农村电气化县通过区级验收。“村村通”广播电视工程建设顺利，完成220个工程站点建设，安装入户6735户。河西工业区完成“三通一平”工程，六塘、沙埔两个工业区完成规划设计并通过专家评定。

    ——财源建设得到巩固，财政实力进一步壮大。实施中小企业扶优扶强工程，加强煤电油运供需协调，强化金融信贷服务，努力培植壮大税源。2005年，金融机构发放贷款5.93亿元，大力支持县域经济建设和社会发展。其中，工业企业共获金融贷款2.86亿元以及各类扶持资金460万元，增强了企业发展潜力。非公经济蓬勃发展，全年新增个体工商户1090户，注册资金2303万元，个体工商户达8180户；新增内资企业23户、私营企业36户，注册资金4.8亿元，私营企业达187家。第三产业凸现特色，以休闲度假为主的农家生态游进一步发展，房地产、金融保险、社会福利和社区服务等服务业快速崛起，第三产业对生产总值的贡献率达28.21%，比上年提高3.65%。

    ——各项事业全面推进，和谐社会进一步发展。积极创建“自治区文明县城”，深入开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度不断提高，茂林屯、新潭景屯被评为全国文明先进村。加快自治区“三农”科技信息网试点县建设，实施第三轮创新计划项目31项，加强“星火学校”建设和绿证培训工作，加快推进15个科技示范村建设。深化教育体制改革，扎实推进全县中小学“三定”工作，正式启动实验高中新校园建设，中等职业技术学校通过自治区合格职业学校验收，7145名中小学生享受“两免一补”补助经费180.5万元。文化、体育、新闻事业蓬勃发展，农村卫生工作和公共卫生体系建设得到加强，“降消”项目通过自治区验收，高致病性禽流感等重大传染病防控工作扎实有效。计生工作不断加强，人口自然增长率为4.51‰，控制在自治区下达指标内。加大就业再就业工作力度，城镇新增就业921人，城镇登记失业率为2.8%。社会保障、社会救助、社会优抚和社会慈善事业健康发展，26个五保村竣工使用，331名五保户实现集中供养，帮助342户群众重建水毁民房723间。税费改革进一步深化，免征农业税876万元，农民人均减负25.43元。加强国防和民兵预备役工作，深入开展军民共建活动。环境保护、国土资源、人事编制、审计、物价、档案、史志、农机、气象、侨务、民族、宗教、老龄、关心下一代、妇女儿童、质量技术监督、食品药品监督、残疾人事业等各项工作成效明显。

    ——政府工作不断改进，社会大局进一步稳定。坚持依法行政，深化行政管理体制改革，促进政府职能向经济调节、市场监督、社会管理和公共服务转化。扎实开展保持共产党员先进性教育活动、党风廉政建设、机关行政效能建设和“为纳税人办实事”活动，树立良好的工作作风。主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受监督；支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能；全年共办理人大代表议案、意见和建议88件，政协提案50件，办复率100%。支持工、青、妇等群团组织开展工作。加强基层民主建设，调整部分乡镇区划，撤并2个乡，圆满完成村（社区）“两委”换届选举。强化安全生产监督管理，遏制重特大事故发生。加强普法教育、法律援助等工作，推进司法建设。认真组织，顺利完成经济普查和“十一五”规划编制工作。扎实建设“平安柳城”，进一步完善打防控体系，加强社会治安综合治理和专项整治工作，刑事案件连续五年下降，荣获柳州市社会治安综合治理“一十百”工程优秀县称号。加强信访工作，农村“三大纠纷”案件比上年下降33.3%，有效维护了社会稳定。

    各位代表，“十五”已经胜利落下帷幕。五年来，面对机遇和困难重叠交织的局面，我们审时度势，求新谋变，锐意改革，加快发展，推动全县经济社会工作再上新台阶。五年来，全县生产总值年均增长10.1%，累计完成全社会固定资产投资19.96亿元，比“九五”期增长近一倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2000年的5585元、2027元提高到2005年的7510元和2930元，年均增长6.1%和7.6%。过去的五年，是柳城经济不断发展、社会各项事业不断进步、城乡环境不断改善、人民群众生活水平不断提高的五年。

    这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协参政议政的结果，是各乡镇、各厂场、各职能部门努力履行职责的结果，是全县广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向关心和支持柳城建设事业的各界人士、驻县部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在加快发展的道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，特别是工业和第三产业的总量较小，产业结构有待进一步优化；农业基础设施仍然比较落后，农产品深加工规模不大，制约着农业和农村经济的发展；社会固定资产投入太少，缺乏带动能力强的大项目、大企业，发展后劲不足；财政新的增长点不多，刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益突出。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取措施，逐一解决。

2006年工作任务

    今年是“十一五”的开局之年，做好今年各项工作，对顺利实施“十一五”规划，加快建设全面小康社会步伐，意义重大。我们将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“农业稳县、工业强县、三产富县、科教兴县”总体思路，以“工业突破”为战略基点，立足当前，着眼长远，统筹兼顾，突出重点，用发展的办法解决前进中的问题，用市场的观念研究经济工作，用创新的精神培植发展新优势，统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会，为“十一五”发展起好步、开好局。 ÷

    根据县委十一届八次全会精神，今年我县经济社会发展的总体要求是：巩固基础，争创优势，再上台阶。主要预期目标是：
    ——生产总值增长11%左右，其中第一产业增长6 %，第二产业增长17 %，第三产业增长11 %；
    ——财政收入增长10%；
    ——全社会固定资产投资增长30%左右；
    ——社会消费品零售总额增长10%左右；
    ——农民人均纯收入增长6%左右，城镇居民可支配收入增长6%左右；
    ——城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

    实现上述目标，要突出抓好七方面工作：

    一、围绕农民增收，在狠抓特色产业、提升品质上下功夫，扎实建设社会主义新农村

    深入实施农村综合改革，按照“稳定粮蔗、主攻桑蚕、优化果蔬、提升畜产、搞活流通、扩大劳务”的工作思路，做好特色产业、名优品牌、基础建设、新村建设四篇文章。

    ——建好基地，扩大规模，做好特色产业文章。实施粮食增产工程，建设10万亩无公害水稻生产基地，使全县无公害水稻基地达23万亩，提高粮食综合生产能力；实施科技兴蔗战略，实施2万亩深耕深松和高产高糖基地建设，全面提高甘蔗单产，稳定甘蔗产量。实施优茧工程，加强优质桑蚕品种和新技术的引进和推广，建好正殿、安乐两个稳产高产桑园示范基地，在乡镇、经济管理区新建14个小蚕共育基地，新增桑园4.28万亩，确保全县桑园面积2007年5月底发展到10万亩；创新体制，加强鲜茧收购管理，不断完善“公司+基地+农户”桑蚕产业化生产经营模式，促进桑蚕业良性发展。继续扩大瘦肉型二元杂母猪养殖比率，加快牛品种改良步伐，扩大优势畜牧水产养殖规模，提高养殖业在农业中的比重。建立中药材种植示范基地，抓好中药材基地GAP认证工作，促进中药材生产标准化、规模化发展。进一步调整林种结构，鼓励发展速生丰产林，新造林和迹地更新造林1.5万亩。

    ——提升品质，抓好流通，做好名优品牌文章。制定和完善相应产品质量安全检测标准体系，扩大水果、蔬菜、茶叶等优势产业无公害、良种化、标准化生产，提高产品质量和市场竞争力，积极创造农产品名优品牌。加快品牌整合开发，选择蜜桔、脐橙等特色鲜明、品质优良的农产品注册商标，申请产地认证保护，加大包装、宣传、推介力度，打响农产品名优品牌。重点巩固发展现有的“生态果园”，加快马大路水果带、四塘农场核心示范区、太平园艺场生态示范区“一带两点”建设，进一步打造柳城水果品牌。进一步加大对农产品加工企业的扶持力度，着力引进甘蔗、桑蚕、食用菌、淮山、水果等与县内农业主导产品关联性强、加工度深、附加值高的农产品加工龙头企业，变初级农产品为精深加工农产品，借助龙头企业打造农产品名优品牌。着力培育发展农村经纪人队伍，组建各类流通中介组织，完善现有农民协会和专业合作组织，充分发挥他们在传递信息、协调生产、连接市场的重要作用，借助中介流通树立农产品名优品牌。加强县、乡镇、村屯的服务网络建设，加强实用科技的培训和推广，以科技素质提升加快创造名优品牌。强化农产品质量安全意识，切实加强动物防疫工作，整顿和规范农资市场，保障农业生产和农产品质量安全。

    ——加大投入，增强后劲，做好基础建设文章。整合资源，建立资金捆绑使用机制，扩大农业农村有效投入。继续实施第一批8个贫困村“整村推进”扶贫开发工作；继续实施“村村通”广播电视工程和“村村通”电话工程；继续加强以农村道路、水利、能源、人畜饮水安全为重点的农村基础设施建设，建设生态示范村5个，新建沼气池600座，修建龙美至罗峒、龙美至大岩峒、四塘农场至大龙、古砦向阳至周村等4条农村四级砂石路，实施安乐、独山、连山、尧山、岭头、六社、保门等7座水库除险加固工程，实施沙埔河灌区等渠道改造和修整工程，实施无忧屯、上里屯、罗村屯等20处饮水工程，解决1.5万群众饮水安全问题。

    ——搞好规划，抓好试点，做好新村建设文章。按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，做好总体规划，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以农村基础设施和公共设施建设为突破口，以1—2个产业基础、生态环境较好和村风文明、管理民主、群众观念较新的村屯为试点，有计划、有步骤、有重点地推进全县社会主义新农村建设。

    二、围绕扩大总量，在狠抓盘活存量、扩大增量上下功夫，努力实现工业发展新突破

    按照“盘活存量，扩大增量”的工作思路，通过园区驱动和产业拉动吸引项目，以大投入带动大发展，努力构建“一轴两带、三大园区、三大支柱、五大特色”的工业发展大框架。　

    ——构建一轴两带三大园区，打造发展平台。以“沙埔—大埔—六塘”为发展轴线，加大投入，加快河西、六塘、沙埔三个工业区建设，促使资金、技术、人才等生产要素向园区流动和集聚，努力打造“东泉—沙埔—大埔—马山—六塘”和“东泉（西安）—社冲”工业带。一是创新园区经营机制。鼓励和支持企业、个人通过投资、联营、入股等多种方式参与三个工业区建设和管理，加快工业区给排水、污水处理、供电、道路、通信等基础设施建设，做好园区整体形象的策划、宣传和推介工作，增强园区的吸引力和竞争力，使工业区成为外来投资、产业转移“磁性”最强的基地。二是实行灵活经营政策。制定更具有吸引力的工业项目入园优惠政策和激励措施，鼓励县内各乡镇及县外各地引进项目入驻工业区；对重大工业项目，在土地供应、税收奖励、费用减免等方面实行一事一议、一企一策，使意向项目早签约、签约项目早建设、建设项目早投产。三是突出重点引进企业。充分发挥六塘工业区紧依宜柳高速路、黔桂铁路以及煤电供应便利的优势，重点承接发展化工、冶炼、建材等产业；充分发挥河西工业区临近县城、基础设施较完善的优势，重点发展茧丝绸深加工、轻纺服装、制药、农副产品深加工等劳动密集型产业；充分发挥沙埔工业区靠近柳州、交通便利的优势，重点发展机械加工、铸造、汽车配件等柳州工业配套产业和农副产品深加工产业。

    ——做大做强三大支柱产业，增强支撑作用。依托产业基础优势，吸引新项目，进一步延伸制糖、化冶、茧丝绸三大支柱产业的产业链。一是发挥核心蔗区的优势，进一步强化与凤糖集团的合作，力争尽快上马高活性干酵母、酒精综合利用、蔗糖深加工等项目，增强制糖产业规模效益。二是依托化工产业优势，加强扶持，促使川东磷化工公司进一步扩大生产规模，促使广正大磷化工公司启动第三期扩建工程。紧紧抓住柳州金属冶炼产业逐步转移的机遇，加快柳州锌品厂柳城分厂、东泉麻纺厂、柳州地区制药厂、县铁合金厂等国有企业改革整顿工作，促使柳州振银有色金属公司、柳城新兴冶炼公司进一步加大投入、扩大生产；加强服务，促使钛铂粉厂尽快落户六塘工业区；加大扶持，促使永承锌品、鹏程锌品等企业扩大生产规模，进一步壮大化冶产业。三是以广西实施“全国第一桑蚕生产大省”战略为契机，以鹏鑫源、石门山、日田三家缫丝企业为龙头，加快茧丝绸生产技术更新和改造，扩大生产规模，提升产品质量和档次，发展绢纺、织造、丝绸印染、服装加工等后续产业项目，努力打造广西茧丝绸精深加工基地。

    ——培育发展五大特色产业，壮大工业总量。加强内引外联，强化引导服务，不断发展壮大制药、农产品深加工、矿产加工、柳州工业配套、生物化工等特色产业。一是以科技创新为手段，引导日田药业、圣特药业加强对外合作，承接大企业、大集团知名品牌产品生产，加快研制开发市场前景好的新产品，扩大制药产业的规模和效益。二是利用农产品资源优势，以深加工为突破口，引进龙头企业和新技术，开发大米、茶叶、食用菌、果蔬、畜牧、水产等加工项目，力争农产品深加工产业有新发展。三是围绕我县藏量丰富的氧化镁、硅、大理石等矿产资源，培育发展集挖掘、深加工和销售于一体的矿产加工项目群，抓住柳州钢铁集团不断扩大生产规模的契机，做大做强轻烧白云石项目，把我县建成柳钢轻烧白云石的主要供货基地。四是紧紧抓住柳州工业不断扩张、加速发展的机遇，主动接受柳州工业辐射，重点引进、发展铸造、汽配、五金等配套产业，同时瞄准广东、江浙等发达地区，做好配套产业的引进和嫁接。五是加快天然色素加工开发项目、天福饲料厂建设，支持鼓励海鸿纸业、三星纸业、凤糖生态肥公司等企业，向“名、特、优、新、专”发展，提高企业综合竞争力。

    三、围绕增强后劲，在狠抓优化环境、加强实效上下功夫，努力实现招商引资新突破

    坚持“环境就是竞争力、环境就是生产力”的理念，做到“硬件不足软件补，地缘不足人缘补”，创造更好更优的发展环境，促进全县招商引资有新的突破。

    ——优化环境抓招商。把2006年定为“发展环境优化年”。继续实行县领导联系重点项目和重点企业制度，实施招商引资联席会议制度和重点企业挂牌保护制度，在服务上突出抓好“规范、透明、到位、精简”四个重点。一是规范服务内容、办事程序，减少执行中的不确定性和随意性，使服务工作有章可循、有章可依；二是公开各职能部门的职责范围、办事程序、收费标准、承办人员、办结时限等内容，最大限度地方便投资者；三是建立办证大厅，实现一个窗口办公、一条龙服务，并实行投资项目审批申报代办制，积极主动地为企业代办各类审批手续，直至项目落地；四是大力精减行政审批事项，简化办事程序，变串联审批为并联审批，减少办事环节。　

    ——依托项目抓招商。围绕国家产业政策，精心策划、筛选、包装、编制优势产业招商项目，提高项目的针对性、可行性。坚持一手向上争取列入全市、全区和国家项目扶持盘子，获取更多的项目资金；一手以制糖、化工冶炼、茧丝绸三大支柱产业为依托，围绕县内资源优势，对外狠抓招商引资，用资源换技术，用产权换资金，用存量换增量，以“外资”激活“内源”，集聚工业发展要素，增添发展后劲。

    ——突出重点抓招商。以工业招商为核心内容，以柳州及长三角、珠三角等发达地区为重点区域，以汽车配件、机械、冶金、建材、轻纺服装等产业为重点，主动承接柳州及发达地区产业梯度转移，并向产业链上下游延伸，对缺失环节和关键环节进行重点招商，积极引进发展配套工业，争取融入柳州及其他发达地区的工业产业链，参与产业配套和市场细分，拓展工业发展空间。　

    ——创新手段抓招商。加强专业招商、小分队招商，强化驻点招商，积极开展委托招商、代理招商、以商招商。加强招商策划，创新形式，在柳州市策划开展“接轨柳州、服务柳州、发展柳城”系列招商引资活动，在广东、江浙等发达地区策划组织系列资源招商、产业招商活动，延伸触角，拓宽空间，吸引更多客商前来投资。建立社会招商激励机制，倡导全民招商，重奖招商引资功臣，充分调动各方面积极性，形成招商引资强大合力。

    四、围绕提升形象，在狠抓经营管理、加快建设上下功夫，努力实现城镇建设新突破

    用经营的理念和发展的观点来统筹城乡发展，在规划上完善，在建设上加力，在产业上扶持，在管理上求效，进一步推进城镇化进程。

    ——搞活经营。积极探索城镇资产特别是国有土地资源的开发利用和经营方式，进一步完善土地收购储备制度，把改造和开发有效地结合起来，最大限度地盘活城镇土地等资源，走政府引导投入、主要依靠社会资金开发建设城镇的新路子。

    ——用好政策。加快编制乡镇规划，用足用活自治区加快重点镇发展的有关政策，大力推进大埔、东泉、沙埔、六塘等重点镇建设步伐，积极实施凤山、龙头、太平、马山等乡镇的房地产开发、市场改造开发、集镇道路建设，加快其他乡镇的小城镇开发建设，引导非农产业向城镇集聚，促进产业兴镇，推进小城镇建设迅速发展。

    ——抓好建设。尽快完成县城总规及沿江开发规划，构建好发展框架；加快县城健身广场、实验高中进出口路、县城垃圾中转站等项目建设，启动县城垃圾填埋场、污水处理系统改造等项目建设，进一步完善县城配套设施；通过实验高中建设和大埔镇政府搬迁，推动河西新区开发建设，扩大县城规模，凝聚人气。

    ——强化管理。整合人力资源，建立以建设部门为牵头单位，公安、交通、工商、交警等部门大力配合的长效管理机制，形成齐抓共管格局，实现由突击管理向经常管理、传统管理向依法管理的根本转变，着力解决乱停乱放、乱搭乱盖、乱摆乱卖、乱丢乱倒造成的市容市貌“脏、乱、差”问题。

    ——做大三产。加强宣传策划，引进资金加快龙寨岩、安乐湖、网山景区、融江景观带等开发建设，积极对接和融入“百里柳江”旅游项目总体规划；改善县城宾馆住宿、餐饮服务条件，提高服务质量和接待水平；加速发展信息、邮政、电信、保险、交通运输等服务业，积极发展商贸流通业，以商贸聚人气、促发展。

    五、围绕增强实力，在狠抓财税管理、金融信贷上下功夫，努力实现财源建设新突破

    ——加强财政税源建设。继续实施中小企业扶优扶强工程，加强煤电油运供需协调，加大对规模企业的扶持，增强企业创税能力。进一步完善县乡镇财政体制改革，鼓励乡镇创税增收。加强对国有资产处置和经营收益的监管，盘活国有资产，确保国有资产收益。努力争取上级转移支付资金和专项资金，千方百计扩大财政收入，切实增加可用财力。

    ——强化税收征管。加强税收政策宣传，增强依法纳税意识。加强依法征管，完善“金财工程”，逐步实现财、税、库、行联网，保障税款及时足额入库；严格依法治税，强化重点税源监控，突出抓好大宗税源、重点税种的征收。

    ——严格财政支出。强化预算约束，优化财政支出结构，确保公共财政、工资发放和重点领域、重点项目支出。严肃财经纪律，加强对财政专项资金、基金的管理，加大对征收、执法机关的财政监管。强化“收支两条线”管理，完善政府采购制度，提高财政资金使用效益。

    ——突出金融扶持。大力营造良好的社会信用环境，进一步完善政、银、企协调制度，探索建立金融部门支持县域经济发展的激励机制，促进金融机构增强服务意识，不断增加信贷投放。探索中小企业信贷担保的市场化运作，切实解决企业融资难问题。

    六、围绕全面发展，在狠抓统筹兼顾、突出重点上下功夫，努力实现和谐社会新突破

    ——认真落实基本国策。以创建计划生育先进县为目标，加强基层基础工作，努力提高人口和计划生育工作的管理水平和服务能力，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加大环境保护力度，把好项目引进环保关，确保城乡良好的生态环境，努力打造“柳州后花园”。找准近期建设与长远需求的结合点，合理储备和开发存量土地，做好复垦整理工作，确保全县耕地动态平衡。

    ——大力发展科教事业。进一步巩固“全国科普示范县”成果，全面推进“三农”科技服务网、中小企业创新科技信息网建设，加快构建科技创新和推广服务体系，促进产品创新和新科技成果转化，提高科技服务县域经济发展的水平。继续优先发展教育事业，深化教育体制改革，加快教育结构调整，狠抓师资队伍建设，提高教学质量；加大教育投入，免除农村义务教育阶段公办中小学学生学杂费，抓好“两校两中心”建设：加快实验高中建设步伐，确保新校园秋学期启用；加快柳城中学扩建工程，扩大高中办学规模，力争高考有新突破；全面整合教育、科技、农业等人力技术资源，启动职教培训中心建设，使职业教育在规模、质量和效益上都有新的突破；加快青少年活动中心建设，为加强素质教育拓展平台。

    ——不断完善保障体系。完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障制度，逐步实现五项保险费统一征缴。以非公企业及灵活就业人员为重点，加大扩面征缴力度。强化社保基金征缴，规范基金管理。加大公益性岗位开发力度，做好扶持再就业小额信贷工作。加强致富技能培训和跟踪协调服务，扩大农村富余劳动力的就业转移。进一步完善农民工工资保障金制度和农民工工资支付制度，切实维护农民工合法权益。建立健全社会救助制度，做好救灾救济工作。继续加强“五保村”建设和管理，巩固农村五保供养制度。

    ——全力建设平安柳城。创新体制，整合资源，进一步加强社会治安“打防控”体系建设，深化刑侦改革，强化社会治安综合治理，坚决打击“两抢一盗”等突出问题，依法从重从快打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和“六合彩”等赌博活动。认真排查调处各种社会矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件。加强信访工作，切实抓好集体上访、越级上访、重复上访三个重点，努力把信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。加大普法和依法治理工作力度，加强政法队伍建设，改善政法部门基础设施，加快戒毒所建设。继续组织开展安全生产专项整治活动，加强对重大安全隐患的治理，做好森林防火工作。加强对食品、药品、医疗等安全监管，保障人民群众健康安全。

    ——协调发展各项事业。以创建自治区级文明县城为契机，继续认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛深入开展以提高全民素质、社会文明程度和建设诚信柳城为主要内容的精神文明创建活动。继续打造“百村百戏”、“知识工程”等精品工程，构建农村文化服务网络，努力满足广大人民群众精神文化需求。加强新闻宣传工作，着力营造有利于改革发展稳定的舆论环境。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，巩固计划免疫成果，继续抓好“降消”项目，加强疫病的预防控制和重大疾病防治，抓好人感染高致病性禽流感等严重危害人民群众健康疾病的预防监测工作，建立新型农村合作医疗制度。实施关爱残疾人的“阳光计划”，加快贫困残疾人危房改造工程。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、侨联等群团组织按章程开展工作，充分发挥其桥梁和纽带作用。做好老干部工作和妇女儿童工作，加强未成年人思想道德建设。进一步加强国防工作，深入开展军民共建活动。扎实抓好人事编制、统计、审计、物价、档案、气象、侨务、民族、宗教、质量技术监督等各项工作。

    七、围绕提高能力，在狠抓依法行政、机关作风上下功夫，努力实现政府建设新突破

    推进管理创新，进一步转变政府职能，努力提高经济社会管理水平，增强政府对经济运行调节、市场监管及社会公共突发事件应急处理的能力，更加重视社会管理和公共服务。加强民主法制建设，全面贯彻《依法行政实施纲要》，提高依法行政能力，自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协履行职能。建立健全科学化、民主化决策机制，提高民主科学决策能力。全面贯彻《公务员法》，规范公务员行为。加强廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。发扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风，强化行政成本意识，努力使政府各部门成为建设节约型社会的表率。

    加强干部队伍作风建设，重点强化三种意识、健全三项制度、解决三个问题，带动各级干部出实招、办实事、求实效，推动全县干部作风进一步好转。一是强化实干意识，健全督查制度，下大力气解决工作落实不到位的突出问题；二是强化服务意识，健全为企业服务、为基层服务、为群众服务、为发展服务的相关制度，认真解决少数单位、少数干部由于利益驱动损害发展环境的突出问题；三是强化大局意识，健全决策执行落实制度，认真解决少数部门、少数干部纪律观念不强、政令不畅通的突出问题。

    各位代表，柳城经济社会发展正处在关键时期，形势催人奋进，发展任重道远。让我们在县委的正确领导下，按照科学发展观的要求，进一步发扬与时俱进的精神，以拼争一流的激情，高效务实的作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现“十一五”良好开局而努力奋斗！