——2006年10月11日在县第十五届人大第一次会议上

县 长　陈鸿宁

    各位代表：

    现在，我代表柳城县第十四届人民政府向大会报告过去四年的工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。

    过去四年工作回顾——迎难而上真抓实干　统筹发展增强实力　

    自2002年11月以来，本届政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持科学发展观，坚持“农业稳县、工业强县、三产富县、科教兴县”发展思路，以创新带动发展，以改革推动全局，统筹谋划各项事业，实现了“三个文明”协调发展。

    过去四年，是集中力量打基础、一心一意谋发展的四年；是迎难而上真抓实干、统筹发展增强实力的四年。四年来，我们经受住了非典、禽流感疫情和持续干旱等自然灾害的严峻考验；渡过了税收政策调整使我县财政每年骤减5000万元、可用财力大幅减少的艰苦难关；克服了金融紧缩、土地紧控和煤电油运紧张带来的严重影响，全县经济社会持续健康发展。2005年，全县实现生产总值28.9亿元，比2002年增长29.21%，年均增长8.92%。其中，第一产业实现增加值11.77亿元，年均增长9.51%；第二产业实现增加值7.93亿元，年均增长9.13%；第三产业实现增加值9.2亿元，年均增长7.81%；人均生产总值由2002年的5472元增加到2005年的7123元，年均增长9%。财政收入首次突破两个亿，达到2.07亿元。社会消费品零售总额7.13亿元，比2002年增长35.79%。农民人均纯收入2905元，城镇居民人均可支配收入7528元，分别比2002年增加475元和1449元。2002至2005年，全县实施项目370项，全社会固定资产投资累计完成16.37亿元。全县综合实力不断增强，荣获2005年度自治区县域经济发展进步奖。

    2006年，全县经济继续保持良好的增长势头，实现“十一五”良好开局。1至9月，预计全县实现生产总值17.35亿元，同比增长9.9%；财政收入完成1.69亿元，同比增长10.13%；全社会固定资产投资完成3.52亿元，同比增长35.9%；社会消费品零售总额6.04亿元，同比增长13.11%；城镇居民人均可支配收入6236元，同比增长17.4%；农民人均期内现金收入4792元，同比增长11.08%。预计今年全县实现生产总值34.06亿元，比上年增长10.3%；财政收入完成2.5亿元，比上年增长20.77%；全社会固定资产投资完成6亿元，比上年增长57.89%；社会消费品零售总额8.06亿元，比上年增长13.1%；城镇居民人均可支配收入7980元，比上年增长6%；农民人均纯收入3210元，比上年增长10.5%。
四年来，我们扎扎实实做好以下六方面工作：

    一、抓扩张求提高，工业总体实力不断增强　

    过去四年，是主攻工业成效明显的四年。我们坚持扶持骨干企业、提升传统工业、引进新兴产业，形成了以制糖、化工冶炼、缫丝、制药、水电等产业为主的工业格局，主要经济指标保持两位数增长，实现“一个巩固、一个提升、一个飞跃、两个崛起”，被列为全区发展县域工业试点县。凤糖集团成功改制，制糖业不断巩固发展： 2005年实现产值7.66亿元，实现利税4.1亿元。日田药业、圣特药业顺利通过GMP认证，制药业生产规模和质量不断提升：2005年实现产值4132万元，比2002年增长34.81％。多渠道筹集开发资金，水电产业有了大飞跃：大埔电站3台机组2005年1月全部运行投产，糯米滩电厂扩建五号机组及皇后滩、九龙坝、金洞河等一批小水电相继开发建设，全县年发电量达5亿度，2005年实现产值1.7亿元，比2002年增长10.13倍。盘活存量、引进增量，缫丝业和化工冶炼业强势崛起：缫丝企业由2002年的1家、8组自动缫丝生产线增加到2005年的3家、19组自动缫丝生产线，年产值从4500万元增长到8792万元，增长95.38％；川东磷化工公司收购三柳公司，广正大磷化工公司入驻六塘工业区，化工冶炼业形成小规模集群，实现产值3.5亿元。2005年，全县完成工业总产值20.65亿元，比2002年增长42.02％。其中，规模以上工业完成总产值15.35亿元，比2002年增长34.53%；实现利税4.84亿元，比2002年增长3.55倍；实现利润3.77亿元，比2002年增长7.18倍。

    二、抓调整求效益，农业结构调整步伐加快

    过去四年，是农业产业结构调整成功的四年。我们坚持以农业增效、农民增收为主线，加强“三农”工作力度，实现“两个巩固、两个突破、两个提升、两个发展、两个扩大、两个推进”。粮食和甘蔗巩固发展：2005年，粮食种植面积58.03万亩，实现恢复性增长；大力实施国家“糖料蔗基地县”建设，甘蔗种植面积保持在45万亩左右。桑蚕、水果产业规模和质量实现新突破：成为“全区桑蚕生产发展十佳县”，桑园面积今年将突破10万亩；水果种植面积发展到14.02万亩，成为全国三大柑橙类水果优势主产区之一和全区“生态果园”示范县之一，柳城蜜桔通过无公害果品认证。蔬菜生产和畜牧水产全面提升：蔬菜总产量由2002年的14.46万吨提高到17.13万吨，建成无公害生产基地2万亩；畜牧水产良种率大幅提升，综合效益明显提高，畜牧水产业在农业总产值中的比重上升到28.18％。中药材种植和茶叶生产不断发展：中药材种植面积达2.38万亩，成为农民增收新渠道；伏侨牌绿茶被评为“中国名优茶”，成为我县农业产业新品牌。农业产业化经营和劳务输出规模不断扩大：2005年，龙头企业发展到14家，农民专业合作经济组织发展到58个，被评为“广西农产品加工业示范县”；加强劳务输出，强化跟踪协调服务，全县每年外出务工人员3万人以上，2005年农民人均工资性收入达到455元。扶贫开发工作和农村税费改革扎实推进：13个区级贫困村“整村推进”扶贫开发工作进展顺利；农村税费改革减轻农民负担876万元。2005年，全县完成农业总产值20.45亿元，比2002年增长21.87% ，基本形成了粮食、甘蔗、桑蚕、水果、蔬菜、畜牧、中药材和茶叶等八大产业。

    三、抓开放求活力，经济发展后劲明显增强

    过去四年，是对外开放活力增强的四年。我们千方百计、倾尽全力抓好招商引资工作。一是坚持优化环境促招商。建立领导挂钩联系企业制度和联席会议制度，完善和落实招商引资优惠政策，取消行政审批事项307项，建立行政审批办证服务大厅，受理168项审批事项，兑现招商引资奖励216万元。二是坚持搭建平台促招商。四年来，县财政共投入5586.84万元，开发建设河西、六塘、沙埔3个工业区，储备工业用地2000多亩，已有12家企业入驻并建成投产。三是坚持改制企业促招商。通过改制盘活9家国有企业的闲置厂房和土地，新上了一批项目，增强县域经济发展活力。四是坚持创新形式促招商。成功举办我县第一届蜜桔节，先后在柳州、南宁、广州、深圳、越南等地举办和参加各种专题推介会、经贸洽谈活动21场（次），不断提高柳城知名度，吸引众多客商前来投资：2002至2005年，全县共引进项目102项，总投资21.11亿元，到位资金15.64亿元。

    四、抓投入求改善，基础设施建设日益完善

    过去四年，是基础设施不断完善的四年。投入资金7512万元，修编县城总体规划和局部详规，完成县城河东大道等8条主街道和白阳广场、县科技馆、图书馆和灯光球场等29个市政项目建设，开展“穿衣戴帽”和“争创园林式庭院”活动，进一步配套完善美化、绿化、亮化工程，县城面貌焕然一新。完成11个乡镇的集镇总体规划修编，投入资金1500多万元建设重点村镇，大埔、东泉、沙埔和六塘被列为自治区小城镇建设重点镇。以“三项会战”为主战场，多渠道筹措资金5015.11万元，新建沼气池3.35万座，全县沼气池累计达4.53万座，入户率达57.5％，促进了生态环境的改善，森林覆盖率达37.1%；投入3000多万元，建设村级公路25条260多公里，通村公路率提高到92%。投入7576.52万元，实施防洪堤一期工程及水库除险加固、灌区改造、农村饮水等水利项目建设，解决2.58万人饮水难问题；投入资金8574万元，完成农村电网改造工程，通过自治区中级农村电气化县建设工作验收。投入资金5238.78万元，实施6个农发项目和5个土地开垦项目。投入445万元，实施“村村通”广播电视工程，完成220个工程网点建设。　

    五、抓服务求发展，第三产业保持稳步增长

    过去四年，是第三产业发展亮点突出的四年。我们不断完善县城、乡镇市场功能，整顿和规范市场经济秩序，深入开展“为纳税人办实事”活动，促进第三产业健康发展。2005年，全县个体工商户发展到8007户，注册资金1.07亿元，私营企业155户，注册资金53.38亿元。交通运输、邮政、电信、餐饮、住宿等传统服务业不断发展；科技信息、法律咨询和社区服务等新兴服务业迅速发展；县城房地产业从无到有迅速崛起，有效改善了城镇居民的居住环境；县城和5个乡镇的农贸市场完成改扩建工程，商贸物流功能不断完善，成为全国“万村千乡”市场工程建设试点县。以农家乐、水上游乐为主打项目的旅游业稳步发展。强化金融信贷服务，全县金融机构四年累计发放贷款27.45亿元，推动了全县经济发展。　

    六、抓全面求和谐，各项社会事业健康发展

    过去四年，是各项社会事业健康发展的四年。我们以构建和谐社会为目标，统筹兼顾，促进各项社会事业齐头并进，协调发展。

    一是先进文化建设不断进步。深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力实施公民道德建设工程，广泛开展群众精神文明创建活动，凤山茂林新村、沙埔新潭景屯被评为“全国创建文明村镇先进村”。不断完善乡镇文化基础设施，精心组织开展“四进家”、“三下乡”、“基层服务号”、“百村百戏”、“知识工程”、全民健身等活动，进一步提高广大干部群众精神文化生活水平，在各级文化体育比赛和评比中屡获好名次。整合新闻资源，成立新闻中心，加强新闻宣传工作，为全县经济社会发展营造良好舆论环境。　

    二是科技教育事业不断发展。落实“以县为主”管理体制，扎实推进代课教师分流、中小学教师“三定”工作，“两基”、“普实”工作通过自治区达标复查验收；优化结构，整合资源，组建县实验中学，新建县实验高中，扩建柳城中学，大力发展成人教育和职业教育，柳城中学成为自治区示范性普通高中，县职校通过自治区合格职业学校验收；落实“两免一补”政策，补助中小学生2.4万人（次）共225.4万元。科技创新成效显著，四年投入科技经费1282 万元，组织实施科技项目54项，建立6个科普示范乡镇、28个科技示范村、56个科技示范基地，开通科技信息服务热线和21个“三农”科技服务网站点，科技对经济增长的贡献率达到46.5%，荣获“全国科普工作示范县”称号。

    三是社会保障工作不断加强。完善城乡社会保障体系，四年投入899.85万元，每年为5000多名贫困居民提供最低生活保障；新建五保村20个，集中供养334名五保人员；扩大社会保险覆盖面，加大社保基金征缴力度，加强企业退休人员社会化管理，按时、足额发放离退休人员养老金。全面推进就业再就业工作，每年新增城镇就业岗位2000多个，2005年被评为“全市再就业先进县”。救灾救济工作落实到位，全县四年下拨救灾救济款337.08万元，救助灾民近7万人（次）。残疾人就业和生活环境不断改善，被评为“全区残疾人就业工作先进县”。　

    四是社会稳定工作不断巩固。进一步加强政法队伍建设，不断加强社会治安综合治理，刑事案件连续五年下降，重特大案件明显减少，被评为柳州市社会治安重点整治“优秀县”。加强安全生产检查，遏止重特大安全事故发生，水上运输连续18年无重大责任事故。加强农村“三大纠纷”调处力度，全县四年共排查、调解纠纷438起，调结率为97.35%，有效地预防和处置群体性事件。2005年，被自治区和柳州市命名为“平安县”。

    五是计生卫生工作不断提高。扎实开展创建计划生育“三好一满意”合格县活动，计生综合治理取得良好效果，顺利摘掉“计生”黄牌，实现恢复“二类县”目标，全县计生工作迈上新台阶。完善县、乡、村三级卫生服务网络，加强初保、疾病预防控制和妇幼保健工作，提高防疫和处置突发性公共卫生事件能力，扎实开展“降消”项目和计划免疫工作，顺利通过自治区检查验收；大力推进新型农村合作医疗工作，全县农民参合率达62.75%。

    六是民主政治建设不断深化。积极推进社会主义民主政治建设，自觉接受人大及其常委会监督，加强与人民政协的联系，认真办理人民代表议案、建议和政协委员提案，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。广泛听取各民主党派、无党派人士和专家学者的意见，认真倾听人民群众的呼声，人民群众的意愿在政府工作中得到较好体现。深入开展“四五”普法教育，不断提高全民法制意识。
不断加强国防和民兵预备役工作，深入开展国防教育活动，国防后备力量建设进一步加强。环保、监察、审计、统计、农机、民族、宗教、侨务、老龄、关心下一代、妇女儿童、档案、史志、物价、技术监督、食品药品监督等各项工作都取得了新的成绩。四年来，我县先后荣获“全区双拥先进县”、“全国征兵工作先进单位”、“全区民族团结进步先进集体”、“全区村民自治模范县”、“全国关心下一代工作先进集体”等荣誉称号。

    各位代表，柳城经济社会发展快速稳健、良性循环的态势已经形成，万众一心、共图崛起的气势日益强盛，乘势而上、蓄势腾飞的趋势越发明显，这是县委正确领导，县四套班子同心协力，全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表柳城县第十四届人民政府，向全县广大干部群众，向驻县解放军、武警全体官兵，向关心和支持柳城建设的老干部及社会各界人士，向在柳城投资创业的客商，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    回顾四年的发展历程，我们深刻体会到：一是必须坚持敢闯敢为，以思想解放为先导，纵深推进改革创新，不断激发县域发展活力；二是必须坚持集群集约，以项目建设为抓手，全力加快工业发展，不断培育县域发展优势；三是必须坚持做大做优，以农民增收为核心，大力发展现代农业，不断夯实县域发展基础；四是必须坚持亲商安商，以狠抓招商引资为手段，全面扩大对外开放，不断增强县域发展后劲；五是必须坚持精工精品，以建设现代城镇为龙头，着力提升环境魅力，不断优化县域发展平台；六是必须坚持实干快干，以完善落实机制为重点，加强干部作风建设，不断强化县域发展保障。这些既是我们“十五”快发展的成功之道，也是实现“十一五”新跨越的动力之源。

    今后五年奋斗目标——
    凝心聚力提速赶超　争先进位加快崛起

    今后五年，是我县全面实施“十一五”规划、加快全面建设小康社会步伐的关键五年，我们必须提速赶超、加快崛起，这是时代赋予我们的使命，是上级寄予我们的厚望，更是41万柳城父老乡亲的殷切期盼。

    首先，站在柳城看柳城，我们必须居弱图强、加快发展。从客观现实看，县域经济总量不大，综合实力不强；规模以上企业太少，工业经济仍是弱项；农业产业结构有待优化，基础设施比较薄弱；发展速度不够快、财政收支矛盾突出、人民群众生活水平不够高，仍是我县发展中存在的主要问题和不足；从主观认识看，思维瓶颈、观念壁垒仍是制约我县加快发展的最大障碍。我们必须居弱图强，树立强烈的发展意识，转变一切与加快发展不相适应的传统观念，摆脱一切不利于加快发展的思想障碍，革除一切影响加快发展的条条框框，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题。　

    第二，跳出柳城看柳城，我们必须奋发有为、勇于争先。纵观大局，全国经济快速发展、社会稳定，全区不断加快“四个广西”建设、加速推进东盟自由贸易区建立，柳州市大力实施“柳州创造”战略、致力打造特大型城市、加快建设全区率先实现工业化示范城市，为我们接受辐射带动、加速发展，提供了难得的机遇。但机遇和挑战并存，我们面对的区域发展竞争也更加激烈，不进则退，慢进也是退。我们必须变压力为动力，化挑战为机遇，抢项目、抢发展，尽快实现争先进位，后来居上。

    第三，面向未来看柳城，我们必须满怀豪情、加快崛起。经过近年来的实践，柳城的发展目标和思路更加明晰。特别是县委第十二次党代会，描绘了柳城未来五年的蓝图：“工业立县，富民强县”战略，为我们加快发展指明了方向；“一江两路三带四区”经济布局的提出，为全县发展拓展了广阔空间。尤为欣喜的是，当前全县政策优势、环境优势、资源优势逐步显现，客商集聚、项目集聚、产业集聚的势头不断攀升。只要我们乘势而上，顺势而为，未来的五年必将是柳城跨越发展的五年、争先进位的五年、崛起振兴的五年。
综合考虑未来五年的发展趋势和条件，根据县委第十二次党代会精神，今后五年我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，树立“各项工作全市争上游、发展速度全区争领先、综合实力全区争进位”的雄心壮志，立足“提速赶超、争先进位、加快崛起”，全面实施“十一五”规划和“工业立县、富民强县”战略，坚持工业主导、“四化”互动，加快工业化、农业产业化、城镇化和市场化进程，促进社会和谐发展和“三个文明”共同进步，努力建设经济更加繁荣、社会更加进步、环境更加优美、人民生活更加殷实的新柳城。

    主要奋斗目标：全力以赴打造桂中工业走廊、柳州工商业配套加工基地、广西桑蚕强县、全国优质蚕茧生产基地、广西柑桔强县、柳州农副产品精深加工产业基地、大桂柳旅游圈重要节点、柳州半小时经济卫星城和人居创业后花园。通过五年的努力，全面进入工业发展时期，形成新型工业、特色农业和优势产业为主体的区域特色经济体系。

    ——经济大发展。生产总值年均增长13%，财政收入年均增长12%，固定资产投资年均增长12%，一、二、三产结构比例优化到30∶40∶30，县域经济综合实力在全区的排名不断前进。

    ——工业大突破。构建“一江两路三带四区”工业大格局，做强三大支柱产业，培育五大特色产业，工业总产值年均增长19%，2010年达50亿元，全县工业整体水平迈上新台阶。　

    ——农村大变样。致力发展八大优势产业，产业结构进一步优化，农业产业化水平大幅提升，农村基础设施明显改善，社会主义新农村建设全面推进，农村面貌焕然一新，农民人均纯收入年均增长6%。

    ——城镇大扩容。不断加大投入，扩大城镇规模，增强城镇功能，提升城镇品位，吸引产业集聚，优化人居环境，城镇化率提高到30%以上，努力打造柳州特大城市后花园。

    ——社会大进步。城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，各项社会事业健康发展，社会和谐稳定，群众安居乐业。

    今后五年工作措施——
    实干快干大步跨越　全面发展再创新高

    要实现上述奋斗目标，今后五年，我们必须求真务实，真抓实干，开拓创新，着力抓好以下六方面工作：

    一、坚持突出工业、突破工业，实现工业由“弱”向“强”跨越

    不发展工业，柳城没有出路；不接轨柳州，柳城也没有出路。今后五年，要坚定不移实施“工业立县”战略，上下一心想工业、抓工业、办工业，实现工业由“弱”向“强”跨越。

    ——接轨柳州服务柳州，筑牢“工业立县”基础。全面树立“接轨柳州、服务柳州、发展柳城”理念，建立有效沟通机制和合作平台，在柳州实施“柳州创造”、构建特大型城市、率先实现工业化中寻找发展机遇，主动接轨，主动服务，甘当配角，实现思想观念、产业配套、技术人才、市场信息全面对接。在发展布局上突出地缘优势、基础优势：依托柳州打造四条工业走廊和“一圈一带四轴”特色城镇发展带，充分利用融江、宜柳高速公路、209国道及两个华侨农场国有土地等资源优势、区位优势，加快河西、六塘、沙埔、马山四大工业区建设，打造柳州华侨经济开发区，打造“东泉——沙埔——大埔”、“大埔——马山——六塘”和“东泉（西安）——社冲环城北高速公路”三个工业带，构建“一江两路三带四区”工业发展大框架，打造桂中工业走廊。在工业配套上错位发展、补位发展：围绕柳州三大支柱产业、四大新兴产业，把上游原料生产企业引进来，把下游合成企业拉过来，着力引进柳州汽车、机械、冶金等配套企业，延伸产业链，形成产业集群。

    ——做强三大支柱产业，强化“工业立县”支撑。依托产业基础优势，大力实施项目带动战略，不断延伸产业链，促使制糖、化工冶炼、茧丝绸三大支柱产业龙头企业进一步向名企、名牌发展。制糖业以新产品、新技术、新工艺为突破口，延伸产业链，大力发展循环经济，到2010年，实现工业总产值15亿元。化工冶炼业以扩大规模和提高效益为目标，在主动承接柳州化工冶炼业辐射和转移上下功夫，以精细化冶为主体，基础化冶为配套，重化冶为延伸，做大做强化工冶炼企业，形成产业集群，到2010年，实现工业总产值10亿元。茧丝绸业以发展后续加工产业为重点，逐步形成茧——丝——绢纺、织绸、服装产业链，并逐步走向集团化，提高市场竞争力和经济效益，到2010年，实现工业总产值5亿元。

    ——壮大五大特色产业，实现“工业立县”突破。加强内引外联，强化引导服务，大力发展制药、农产品深加工、矿产开发、柳州工商业配套加工、食品与生物制品等五大特色产业，培育一批“专、精、特、新”企业，力争全县工业总量有新突破。鼓励制药企业不断提高自主创新能力，加快开发新产品，实现产业规模与产品质量大幅提升，提高市场竞争力。立足资源优势，面向市场，大力发展果、蔬、茶、粮、畜禽、水产等农副产品深加工，提高农副产品附加值。加快硅、镁、大理石等矿产资源的开发利用，培育发展开采、加工、销售一体化的矿产加工企业集群。大力发展汽车及工程机械配件、柳钢溶剂产品、五金机械铸造、日用化工等产业配套经济，努力打造柳州工商业配套加工基地。立足特色，开发生产黄栀子、叶绿素等天然色素产品，优化提升云片糕、牛腊巴等风味食品产业。

    ——建设四大工业园区，搭建“工业立县”平台。集聚各方力量，加快河西、六塘、沙埔、马山工业区基础设施建设，完善园区功能，增强园区承载力，提高园区竞争力，吸引更多优势产业、优良企业、优质项目向园区集聚。河西工业区重点发展茧丝绸深加工、轻纺服装、制药、农副产品深加工等劳动密集型产业，争取再引进5家以上企业，年工业总产值达15亿元以上；六塘工业区重点承接发展化工、冶炼、建材等产业，争取再引进3家以上企业，年工业总产值达18亿元以上；沙埔工业区重点发展汽车配件、机械加工、五金铸造等柳州工业配套产业和农副产品深加工产业，争取再引进5家以上企业，年工业总产值达6亿元以上；马山工业区要主动接受柳州商业辐射，建设大型日用化工生产基地。通过五年的努力，四大工业区总产值占全县工业总产值的比重要达到70%以上。

    ——抓好资本盘活利用，增强“工业立县”后劲。盘活国有资产，用存量引增量，拓宽融资渠道，加快国有企业改革步伐，增强企业活力。用足用活财税政策，发挥财政资金的导向和杠杆作用，完善中小企业贷款担保体系和信用体系建设，打造投融资平台，为企业发展提供强大的资金支持。激活民间资本，把发展民营经济作为推动工业发展壮大的突破口，鼓励和引导有资金、有能力的社会各界人士，利用自身的资源、人缘、地缘等优势，在县内创办各种经济实体，促进资金向资本转化，推动民营经济发展。

    二、坚持调优结构、做强产业，实现农业由“大”向“优”跨越

    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，用工业化理念发展农业、城镇化理念繁荣农村、市场化理念培育农民，扎实推进社会主义新农村建设。

    ——突出重点，做强八大优势产业。坚持把“大”的调“优”、“优”的调“大”，提高农业综合效益。一是抓优质和高产，稳定粮食、甘蔗生产：实施“沃土工程”，抓好优质稻生产，粮食优质品种覆盖率达95％以上；全面推广高抗（旱、寒）、高产、高糖的甘蔗新品种和深耕深松等生产技术，着力提高甘蔗单产，种植面积稳定在45万亩左右，总产量保持在250万吨左右。二是抓引导和扶持，加快桑蚕、畜牧水产发展：通过政策扶持、企业带动、科技推动，五年内优质桑园发展到18万亩，打造广西桑蚕强县、全国优质蚕茧生产基地县；通过市场牵引、基地引领、协会带领，促进畜牧水产养殖业大发展，使养殖业在农业总产值中的比重提高到40%。三是抓品质和规模，提高水果、中药材效益：以发展柳城蜜桔、脐橙、早熟柑等名优品种为重点，大力发展无公害水果种植，打造广西柑桔强县，打造柳城蜜桔知名品牌，培育水果区域性批发市场；以制药企业为依托，大力发展“订单农业”，提高中药材种植效益。四是抓认证和创牌，促进蔬菜、茶叶生产：实施无公害基地和产品认证，扩大无公害蔬菜生产，把淮山、茨菇、食用菌等优势农产品做大做强做优；加快生态茶园建设，不断提升品质和市场竞争力，精心打造柳城绿茶品牌。　

    ——多管齐下，强化农民增收保障。一是做好企业发展文章。依托资源优势，大力发展龙头企业，形成蔗糖加工、造纸及纸制品、茧丝绸、果蔬加工、食品加工等产业群，努力打造柳州农副产品精深加工产业基地。二是做好基地建设文章。以优势产品、特色产品和绿色食品为重点，进一步完善规范“企业+基地+农户”产业化经营模式，带动全县优势农业和特色农业向规模化、产业化发展。三是做好配套服务文章。加强县、乡镇、村屯的服务网络建设，及时为农民提供科技服务；引导农民发展各类专业合作经济组织，不断提高农民进入市场和参与市场竞争的组织化程度。四是做好劳务输出文章。坚持“先培训、后输出”的思路，认真开展“定向培训”、“订单培训”、“创业培训”，加强劳务输出跟踪协调服务，鼓励和引导农村富余劳动力外出就业，拓宽农民增收渠道。五是做好防灾减灾文章。强化动植物病虫害防控体系、农产品质量安全体系建设，完善高致病性禽流感等突发疫情应急机制，增强全县农业抵御风险能力。

    ——加大投入，夯实农村发展基础。发挥财政支农的导向作用，大力吸引社会资金，广泛发动群众筹资投劳，形成多渠道、多元化农业投资格局，夯实农业基础，改善农业生产环境。进一步加强农村水利基础设施和农村饮水安全建设，切实落实大中型水库移民后期扶持政策；进一步加强农村公路建设，完善农村交通网络；进一步加快速丰林发展，治理水土流失，维护生态平衡；进一步抓好生态村和生态家园的创建，继续抓好农村沼气池建设及跟踪服务管理，提高沼气池综合利用效益；进一步抓好农村“村村通”广播电视、“村村通”电话工程及农村电网改造工程；进一步推进“万村千乡”市场工程建设，建立和完善农村商务信息网络；进一步深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果，落实各项惠农政策，减轻农民负担；进一步扶持农村集体经济发展，加大“整村推进”扶贫开发力度，改善贫困村屯的生产生活条件，千方百计增加农民收入。

    三、坚持改善环境、强化招商，实现项目由“少”向“多”跨越

    坚持年年都是“招商年”，强化全民招商意识，进一步改善环境，着力创新招商机制，形成大招商、大发展新格局。　

    ——改善招商环境，打造“品牌效应”。进一步改善发展环境，打造招商引资金字招牌。进一步制定完善招商引资优惠政策，吸引更多企业落户我县，扩大我县工业经济总量。完善行政审批办证大厅建设，营造快捷高效的服务环境，广泛开展承诺服务、公开服务、限时服务和“一站式”服务。建立政策信息定期发布制度，将各个职能部门的审批事项、审批程序、审批时限、收费标准等汇编成册，向社会公开发放；探索推行规费公开卡制度，将企业需要交纳的各项规费全部上卡，严禁卡外收费。

    ——突出招商重点，形成“链条效应”。以工业招商为核心内容，以柳州及珠三角、长三角等发达地区为重点区域，以汽车配件、机械、冶金、建材、轻纺服装等为重点产业，主动承接柳州及发达地区的产业转移，积极参与产业配套和市场细分，着力培育一批带动能力强、关联度高、产业链长的规模企业，拓展工业发展空间，形成引进一个企业、带动一批项目、发展一个产业的“链条效应”。　

    ——抓好招商项目，突出“策划效应”。围绕国家产业政策，精心筛选、编制优势产业项目，积极向上争取项目、资金。围绕县内资源优势，加强项目策划和包装，对外狠抓招商引资，用资源换技术，用产权换资金，用存量换增量，以“外资”激活“内源”，集聚工业发展要素，增强发展后劲。通过项目引进，扩大税源，增强财力，实现“吃饭财政”向“建设财政”转变。

    ——创新招商思路，创造“磁场效应”。创新招商方式，推动全县招商工作由阶段性招商向常年招商转变，由热情招商向素质招商转变，由普遍招商向重点区域招商转变，着力提高我县招商引资的质量和水平。立足本地资源优势招商，提高招商实效，招税源项目，促财政增收；招劳动密集型项目，促就业扩大。扶持现有企业，办好一家，引来一批，繁荣一方，实现以商招商。    　

    四、坚持扩大建设、强化管理，实现城建由“低”向“高”跨越

    按照“一年一变样，三年大变样，五年新形象”的目标，聚资基础投入，聚力开发建设，聚焦特色打造，聚集人气物流，促进全县城镇化水平由“低”向“高”跨越，努力打造柳州市设施全、人气旺、活力强的半小时经济卫星城和人居创业后花园。

    ——聚力开发，大手笔规划建设县城。实施东扩西进工程，加快新汽车站搬迁建设，吸引老城区人口及周边农民向河东大道出口聚集；加快河西工业区、大埔镇政府搬迁工程、实验高中建设，推动河西新区开发，进一步扩大县城规模，拓宽发展空间。以融江为纽带，实施沿江开发工程，启动“堤路、堤景、堤商”结合的防洪堤二期工程建设，打造山水相依、生态优美、品位高雅、个性鲜明、宜居宜商的沿江新区。实施旧城改造工程，加快新行政中心建设，带动老城区的开发建设，完善县城排污、垃圾填埋场、老城区道路扩建等基础设施建设；以广场为中心，以街边小景、城市雕塑、建筑小品为点缀，突出抓好硬化、绿化、净化、亮化、美化，进一步优化县城人居和创业环境；规划建设县城出入口景观，充分展示柳城现代气息和对外形象。力争到2010年，县城城区面积扩大到8.5平方公里，人口达到8万左右。　

    ——完善基础，高标准构建城镇体系。进一步发挥中心城镇的集聚和辐射作用，构建“县城中心镇——次中心镇(重点镇) ——一般镇——中心村”的城镇化布局。整合区域优势和产业资源，大力推进大埔、东泉、沙埔、六塘等重点镇建设，加快凤山、龙头、太平、马山等乡镇的房地产开发、市场改造、集镇道路建设步伐，加快其他乡镇的小城镇开发建设，引导非农产业向城镇集聚，扩大城镇规模，完善城镇功能，吸引农村人口和外地人口向城镇聚集和转移，进一步提升人气、汇集商气、聚拢财气，形成县城城区支撑有力、乡镇集镇竞相发展的城镇化格局。　

    ——创新措施，全方位经营管理城镇。进一步优化县城及乡镇集镇总体规划，按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的要求，严格建设、经营和管理城镇。做足做活土地资产经营文章，建立健全土地收购储备制度，依法出让土地使用权，以储备盘活存量，以规划促进增量，以优化环境提升经营质量，实现土地资源向土地资本转化。鼓励民间资本投资市场建设、绿化美化、公用事业等项目。公开出租、拍卖基础设施的冠名权、经营权、使用权，搞活城镇无形资产经营。进一步加大城管执法力度，建立长效机制，抓好交通秩序、市容市貌、环境卫生综合整治，全力打造优美、整洁、文明的城镇形象。

    ——打造特色，高起点规划开发旅游。结合社会主义新农村建设，以209国道、融江为轴线，发展一批具有特色的观光农业，精心打造农家乐、山水田园、民俗文化等旅游品牌，加快龙寨岩、安乐湖、网山景区、融江景观带开发建设，积极对接和融入“百里柳江”旅游项目总体规划，打造大桂柳旅游圈重要节点。整合旅游资源，加强形象包装和宣传策划，加大推介力度，吸引各类投资主体参与开发，加快全县旅游业发展。加强旅游基础设施建设，改善宾馆住宿、餐饮服务条件，提高旅游服务水平和接待能力。通过发展旅游业，繁荣城乡经济，促进城镇建设。　

    ——聚集人气，大力气培育服务产业。加速发展服务业，优化经济结构，推动城镇化进程。重点发展生产服务业，以四大工业区为平台，结合城镇物流和交通条件，加快发展与园区企业配套的仓储、物流产业。着力培育新兴服务业，进一步拓展信息咨询、广告策划、法律服务、金融、房地产及物业管理等服务业的发展空间。全面提升传统服务业，加快城区商业网点建设，努力引进一批上规模、集群化的商贸流通、服务项目，逐步构建与经济发展相配套、与市场需求相适应的现代服务业新格局。　

    五、坚持突出重点、统筹兼顾，实现各项社会事业和谐发展

    坚持以人为本，全面落实科学发展观，注重经济社会统筹发展，促进“三个文明”共同进步，加快构建和谐新柳城。

    ——加强精神文明建设。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。切实加强公民素质教育，倡导健康文明的生活方式，提高城乡文明程度。大力开展文明单位、文明行业、文明乡镇、文明社区创建活动，创建自治区级文明县城。立足基层，加强农村公共文化体育阵地建设，组织开展“四进家”、“百村百戏”、“知识工程”、全民健身等活动，以群众喜闻乐见的形式，活跃群众的精神文化体育生活，加快“文化柳城”建设。

    ——加快社会事业发展。优先发展教育事业，优化教育布局，提高教学质量，巩固扩大“普九”成果，基本普及高中段教育，大力发展学前教育、职业教育和成人教育，加大对农村教育的支持力度，改善农村办学条件。认真贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，提高全民科学素质；进一步实施“创新”、“星火”、“火炬”计划，加强县科技信息服务平台和农村技术市场建设，建立新型科技服务体系；加大科技推广应用和成果转化力度，强化科技示范，全面提高企业技术创新能力。进一步完善公共卫生体系，扎实开展农村初级卫生保健、疾病预防控制、妇幼保健工作，强化医疗管理，全面推进新型农村合作医疗工作。加强人口和计划生育工作，强化农村和流动人口的计生服务管理，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比升高问题。　

    ——改善人民生活质量。进一步完善社会保障体系，稳步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等五大社会保险覆盖面，坚持和完善城乡最低生活保障制度。千方百计扩大就业，完善以市场为导向的就业机制，加强劳动保障平台建设，健全就业服务体系和再就业援助制度，促进城乡劳动力有序转移。健全社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，全力帮扶困难群体。完善住房保障制度，深化乡镇住房改革，落实经济适用房政策。积极发展残疾人事业，着力解决好残疾人扶贫、就业、康复和教育问题。加强社会公共设施建设，努力提高人民群众的生活质量。

    ——确保社会安定团结。以建设“平安柳城”为目标，深入开展“五五”普法教育，推进依法治县进程，推进和谐社区、和谐村屯建设，努力构建和谐社会。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对和处置突发性、群体性事件和防范风险的能力。加强信访工作，充分发挥基层调解组织预防和化解社会矛盾的作用，努力把各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。继续完善城乡治安“打防控”体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。加强安全生产工作，突出对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理。
进一步加强国防工作，深入开展军民共建活动。进一步做好老干部工作和妇女儿童工作，加强未成年人思想道德建设，抓好关心下一代工作。进一步加强环境保护、人事编制、统计、审计、物价、新闻、档案、史志、气象、侨务、老龄、民族、宗教、质量技术监督、食品药品监督等各项工作。

    六、坚持依法行政、改进作风，实现执政能力全面提高

    按照为民、务实、清廉的要求，不断加强政府自身建设，全面提高行政能力和管理水平。

    ——规范程序，依法行政。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序履行职责，做到权责一致。大力推行政务公开，健全科学决策机制。进一步改善行政执法工作，强化行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，不断推进政府工作规范化、民主化、法制化。

    ——转变作风，高效施政。牢固树立正确的政绩观，增强责任感和紧迫感，树立清简务本、行必责实的工作作风，说实话、办实事、求实效。切实转变机关作风，不断创新工作机制，加强机关行政效能建设。坚持从严治政，强化责任意识，全面推行办文办事限时制、首问负责制和责任追究制，加强督查考核，严格兑现奖惩，抓紧抓好全县各项决策、各项工作、各个项目的落实，坚决杜绝抓而不实、执行不力、推诿扯皮等现象，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的良好政风。

    ——严格制度，规范理政。坚持以制度建设为重点，修订完善《柳城县人民政府工作规则》，加快行政管理体制改革，强化政府部门职能，进一步规范行政行为，严格按制度办事，按程序办事，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管财，使各项工作有规可依、有章可循。

    ——勤政为民，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严于律己，克己奉公，清廉做人，公正办事。深入开展政风评议，加强政风行风建设，加大从源头上预防和治理腐败力度，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

    各位代表，跨入“十一五”的崭新征程，我们深感使命光荣，责任重大；面对“十一五”的美好蓝图，我们更觉信心百倍，豪情满怀。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，始终保持昂扬向上的朝气，敢于争先的勇气，奋力开拓的锐气，快人一拍的豪气，抢抓机遇，奋起直追，凝心聚力，实干图强，为实现“十一五”规划的宏伟目标而努力奋斗！