2005 年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固和保持经济社会稳步发展态势，为“十一五”发展奠定坚实基础的关键一年。做好今年的经济社会工作，对全面落实科学发展观，促使我县国民经济和社会各项事业协调、健康发展，实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义。按照县委第十一次党代会第六次会议确定的发展思路和总体要求， 2005 年我县经济社会发展的主要预期目标是：

    —— 生产总值完成 26.5 亿元，比上年增长 8 ％，其中第一产业增长 6 ％，第二产业增长 11 ％，第三产业增长 8 ％；

    —— 财政收入 1.88 亿元，比上年增长 5 ％；

    —— 全社会固定资产投资完成 5 亿元，与上年基本持平；

    —— 社会消费品零售总额 4.8 亿元，比上年增长 9 ％；

    —— 城镇居民可支配收入增长 3 ％；

    —— 农民人均纯收入增长 5 ％左右；

    —— 城镇登记失业率控制在 4 ％以内；

    —— 人口自然增长率控制在 7 ‰以内。

    在实际工作中要按更高的目标去努力，力争经济社会更快更好的发展，为此，我们必须在以下几个方面抓好落实：

    （一）加快投资和项目建设，拉动经济增长

    2005 年要坚持把扩大投资和加强重点项目建设作为促进经济增长的一项重要工作内容，抓紧抓好。要主动适应国家宏观调控的新形势，把扩大投资规模、调整投资结构、推进重大项目建设结合起来，力争完成全社会固定资产投资 5 亿元以上，保持投资对经济增长的强劲拉动。

    今年的投资和项目建设要坚持“政府统筹、规划指导、市场驱动、企业主体、借助外力、突出重点、协调推进”的原则，加大项目建设，扩大投资规模。一是坚持以项目为中心，以企业为主体，大力培育和引导多元化投资，不断拓宽筹融资渠道。目标抓住区内外公司、东部沿海发达地区民营企业以及东盟和港澳台地区商家、柳州产业转移等为重点，大力开展招商引资，使项目落户柳城。二是突出工业项目重点，围绕加快优势资源产业开发，培育特色产业，优化投资结构，推进产业结构升级为主要内容，继续加大力度，抓紧实施川东磷化工技改项目、广正大磷化工建设项目、利达木薯淀粉深加工项目、天然色素加工提取项目、塑料编织袋生产项目扩建、氧化锌生产项目、毛线编织项目、小水电开发项目、瑞宁电气设备生产项目等一批已引进或在建项目建设。同时，加快推进丝绸织造项目、干酵母生产项目、二十八烷醇开发项目、缫丝生产项目、凝胶多糖项目、锆钛纤维菱苦土新型建筑材料开发项目等项目前期工作，力争早日投资建设。三是继续加强能源、交通、农林水、城建等基础设施建设以及教育卫生、公检法司基础设施建设，积极争取上级各项资金支持。认真组织实施好县城防洪二期工程、重点镇及乡村道路建设、退耕还林工程、水库除险加固工程、节水灌溉工程、人畜饮水工程、中小学危房改造工程、卫生业务用房改造工程、公检法司业务用房改造等项目，不断完善公共基础设施建设。四是积极推进重大项目建设，强化服务意识，及时协调解决项目建设中存在的突出问题，加快建设进度，力争项目按期建成投产，发挥效益。五是加强项目建设管理，按照国家、自治区投资体制改革的要求和有关规定，遵循项目建设规律，不断完善项目建设管理工作。

    （二）深入实施工业强县战略，促进工业经济快速健康发展

    针对我县工业企业少、总量小、结构单一的情况， 2005 年要采取多种有效方式大力发展工业，优化工业产业结构，扩大生产规模，提高工业运行的质量和效益，不断增强工业发展后劲和竞争力。

    1、做大做强制糖、化冶、制药产业，巩固和发展三大支柱产业。利用糖及糖业副产品市场回升、效益较好的有利时机，做大做强蔗糖业，支持凤糖集团在发展好机制糖的同时，大搞综合利用，积极开发干酵母生产项目，扩大酒精和生态肥建设规模。努力优化产品结构，并不断开发研制新产品新技术新工艺，进一步拉长糖业产业链，不断提高产业规模效益，增强其发展后劲和竞争力。支持新落户我县的川东化工集团完成技术改造工程、广正大磷化工公司二、三期工程建设，使五钠、磷肥、磷酸等主导产品上规模上档次。支持氧化锌生产企业根据市场需求，大力发展适销对路的产品，增强产品竞争力，促进产品销售，扩大出口创汇，并逐步培育成锌品企业群。帮助日田药业和圣特药业完善 GMP 技改后的工作，促使其生产顺利进行，迅速扩大生产规模。通过落实以上措施，使三大产业成为我县工业经济的强大支撑。

    2、充分发挥资源优势，大力发展资源型特色产业。 重点加快推进茧丝绸、木薯淀粉深加工、黄栀子色素浸膏加工、矿产资源开发利用产业发展，努力培植成为四大优势特色产业。

    3、以工业区为依托，加快招商引资步伐，培育和发展新兴产业。培育和发展新兴产业，是调整改变我县工业结构单一状况的重要途径。工业区是集聚产业的载体，是招商引资的平台。我县拥有河西工业区和六塘工业区近 2000 亩的工业用地，这在国家实行宏观调控，严格控制非农用地的情况下，给我县发展工业提供了很好的条件。2005 年要加快河西工业区和六塘工业区的基础设施建设，同时做好沙埔工业区和柳华、伏华工业区建设规划。并以工业区为依托，形成较强的吸纳外地产业转移的能力。加快招商引资步伐，抓住东盟自由贸易区和“再造一个工业柳州”的机遇，千方百计引进柳州和外地一些科技含量高，效益好的企业落户工业区，以不断增加我县工业经济总量。

    4、继续抓好国有企业改制工作。 特别是帮助处理好原柳州地区下放企业改制的问题，促使国有企业走上健康发展之路。

    （三）大力调整农业产业结构，促进农民增收

    我国加入 WTO 和东盟自由贸易区后，为与外贸接轨，建立基地化、规模化、标准化的农业生产是今后农业发展的必然趋势，也是促进农业产业化发展的主要动力。因此，我县一定要做好这“三化”的文章，促进农业和农村经济的健康发展：一是大力发展养殖业和农产品加工业，提高养殖业结构比重。压缩低效作物种植面积，大幅度提高高效作物种植比重，以“三田”建设和现代农业示范项目为载体，促进农业增产增收；二是大力推进农业产业化生产经营，逐步建立完善农产品质量标准，提升我县农产品市场竞争力；三是加大新技术、新品种的引进和推广力度，抓好种子产业化工程和“无公害绿色食品”工程。大力发展优质、高效、生态、安全农业，培植一批有竞争力的特色农产品产业区、产业带，把优势农业、特色农业做强做大；四是加强水利、农机、农技等农业基础设施和农业服务体系建设，为农业生产的稳步发展创造一个良好的条件。积极发展粮蔗优质品种。 2005 年计划粮食种植面积 57 万亩，基本与上年持平，主攻单产，确保粮食总产达 16.7 万吨。重点是发展高产优质的品种，提高其在全部面积中的比重，高产优质品种比重高达 80 ％，计划在龙头镇的农发项目区中建立无公害稻谷生产基地。甘蔗计划面积 47 万亩，总产量达 260 万吨左右，甘蔗高产高糖品种率达 90 ％以上，认真实施《桂中蔗区的适宜甘蔗新品种（品系）选育》项目，重点推广粤糖 95/168 、园林 1 号、新台糖 27 号、桂糖 96/61等。

    2、实施“优果优茧工程”。 大力推广捕食螨生物防治水果套袋高位嫁接以及推广小蚕共育、桑枝埋条建园等新技术。实施“品牌工程”，争创区优国优品牌产品。 2005 年计划新种水果 2.4 万亩，总面积达10.5 万亩，新种的水果以早熟柑、柳城蜜桔、杂交柑等优质水果为主，以生态果园建设为重点，打造具有柳城特色的以柑桔类水果为主的水果品牌。今年计划新种桑园 3.3 万亩，并要求在新种面积中全部是优质高产品种，以提高其单产，确保总产的增长。桑园总面积达 6 万亩，比上年增长 1.6 倍，产鲜茧 5734 吨，比上年增长 1.5 倍。

    3、按照标准化和安全化的要求，大力发展蔬菜生产和中药材种植。 随着人们生活水平的提高和加入 WTO 的需要，农产品特别是蔬菜、中药材等更要按照这种要求来进行生产。计划在冲脉、马山、六塘、洛崖等乡镇建立无公害蔬菜生产示范基地。按统一的标准进行生产和监测。中药材生产要逐步按照种植中药材的国际标准 GAP 来建设中药材生产示范基地。蔬菜生产要发挥我县的比较优势，大力发展淮山、食用菌等，利用冬闲田大力发展冬种蔬菜和食用菌；中药材要结合日田、圣特两家药业公司的需求，全县计划发展穿心莲、益母草、山栀子等中药材基地面积 2500 亩，总面积达 3.06 万亩； 2004 年，我县遭受了历史上罕见的旱灾，蔬菜价格有所上升。 2005 年一定要大力发展蔬菜生产，要把蔬菜生产作为今年农民增收的一条重要措施来抓好落实。今年计划蔬菜种植面积为 16.8 万亩，总产量 17 万吨，发展食用菌 130 万平方米，比上年增加 30 万平方米，产鲜菇 1 万吨；进一步完善“订单农业”，促进企业（公司）与农户紧密联系，积极推进种植业向生产加工经营发展。

    4、努力提高畜牧业在大农业中的比重。 二元杂母猪饲养在我县已渐成气候，百头养猪专业户不断增多， 30 、 50 头的养猪大户各乡都有。特别是 2004 年猪价上扬，农民养猪积极性提高，这对 2005 年大力发展生猪生产是较好的机遇。我县境内已建有太平、洛崖两个牲畜交易市场，每圩牛的交易量近千头，整车整车的肉牛不断地拉下广东，从而为肉牛生产的发展提供了较有利条件。 2005 年，要加大扶持力度，支持农户发展二元杂母猪，种草养牛、养羊、养鱼，从而促进我县畜牧水产业发展。计划今年推广二元杂母猪 3000 头以上，肉猪出栏 46.8 万头，改良杂交牛 7000 头，肉牛出栏 2.4 万头，家禽出栏 373 万羽，水产品产量 1.09 万吨，肉类总产 4.45 万吨。

    5、继续实施退耕还林工程，大力发展林业生产。 抓好绿色工程的建设，继续实施退耕还林工作，努力把 25 度坡以上的耕地全部退耕还林， 2005 年计划造林 10800 亩，主要发展尾叶桉等速生丰产林和杂交竹、水果等经济林，与此同时要认真做好松脂采伐的引导和管理工作，促使松脂产业有序发展。计划割松树 40 万株，松脂产量 2000吨。

    6、大力发展农业产业化经营，促进乡镇企业的发展。 按照产业化、基地化、规模化、标准化、安全化“五化”的要求来发展农业生产，逐步与“世贸”接轨，要形成“公司 + 基地 + 农户”的方式，形成产业化生产格局。通过发展龙头企业，达到以工促农的目的，从而促进农业增产，农民增收。 2005 年在继续抓好桑蚕产业化、中药材产业化、松脂产业、天然色素产业化发展的同时，提出重点发展茶叶产业化、木薯产业化项目，以促进相应的农产品发展。 2005 年计划发展新良种木薯 3 万亩，以满足利达公司的原料需求。

    7、大力抓好农产品流通工作。 只有把农副产品流通搞活了，农民才能实现增收。因此， 2005 年，要认真抓好农副产品流通工作，积极培育农产品营销主体，鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销协会、购销大户和农民经纪人进行农产品运销；加强农产品市场建设，建立信息网络，积极引导和促进农产品产区与销区连接，与农产品批发市场和超市联接，与农产品生产加工企业联接。对在流通过程中做出较大贡献的给予奖励。

    8、积极组织农民外出务工。 组织农民外出务工，是增加农民收入的一种有效手段。各乡（镇）、各有关部门要高度重视、加强组织引导，积极发展劳务中介组织，为农民外出务工创造绿色通道。要根据市场需求，加大职业培训力度，实行“走出去”的方式，广开就业门路，加强与用工单位信息沟通和联系，促进农民外出务工有序进行，切实维护农民外出务工的合法权益。

    9、抓好水利基础设施建设和先进农业机械的推广应用等服务工作。 2005 年，要继续做好水库的除险加固和渠道硬化工作，大力推广节水灌溉和机犁机耙等技术的示范推广，不断增强农业抵御自然灾害的能力，促进农业增产增收。

    （四）积极发展第三产业

    2005 年计划第三产业增加值实现 6.5 亿元，比上年增长 8 ％。主要措施：

    1、抓好城镇基础设施建设，加快城镇化进程。 以大埔、沙埔、东泉、六塘等重点镇为示范，着力推动全县小城镇建设的发展。要增强经营城市理念，运用市场化运作模式，筹集建设资金，进一步完善城镇服务功能。要重点抓好乡（镇）农贸市场的建设，建立健全农产品批发和工业品零售市场体系，以促进商品的有序流通。

    2、发展房地产产业，规划引导商住房开发。 房地产开发建设仍成为投资的热点，要进一步做好城镇开发规划，积极引进投资主体，以柳城文华苑、柳城商贸城、河西工业区、县城防洪堤建设等项目为载体，进一步加快房地产产业的发展。

    3、大力发展社区服务。 通过社区服务平台，大力发展科技指导、信息流通、法律咨询、通信等服务业。鼓励发展中介组织，重点扶持农民经纪人队伍，大力发展农产品网上销售业务，从而搞活商贸流通。

    4、大力发展旅游业。 做好我县旅游业发展规划，根据我县的旅游资源优势，积极开展旅游精品项目开发的前期工作，通过招商引资或利用社会资金支持发展我县旅游业。 2005 年，要充分利用由国内知名专家编制的旅游规划，积极向外招商，力争在我县建成 1 — 2 个旅游景点。

    （五）强化税收征管，支持金融体制改革

    由于国家财政税收制度改革的进一步深化，财政收入单一的我县财政形势显得更为严峻。因此， 2005 年我们要在加强财政收入管理，做到应收尽收的同时，严格控制财政支出项目的增加，确保我县重点项目建设和人民生活的基本需求。积极支持金融体制改革，促使金融部门为我县各行业的发展特别是中小企业发展发挥更大的作用。

    （六）继续实施“科教兴县”战略，发展科教文卫事业

    科技事业： 2005 年是实施科技创新计划的关键一年，因此，我们必须继续按照第二轮科技创新计划目标的要求，认真抓好各项科技创新计划的落实。计划安排新技术、新品种的引进、推广和新产品开发等科技项目 26 项，建立科普示范基地 4 个；继续加大对广大劳动者的科技培训力度，全年计划培训绿证人员 2000 人左右，力争科技对经济增长贡献率达 47 ％。

    教育事业： 深化基础教育改革，巩固和发展“两基”成果，积极推进教学信息化和教育手段现代化的进程， 2005 年确保电化教学利用率和实验教学的完成率分别达到 90 ％和 95 ％；认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，进一步明确新形势下学校德育工作的目标、内容和重点；加快发展高中段教育和学龄前教育，加快柳城县实验高中的建设步伐，计划今秋高中扩招 5 个班 250 人左右，高中段入学率和学龄前儿童入学率分别达 43 ％和 44 ％；大力发展农村职业教育和成人教育，力争职业教育的数量和质量都有所突破。

    文化广电事业： 继续打造好我县“百村百戏”和“知识工程”等文化品牌，通过送戏下乡活动，为广大群众送去党的路线、方针和富民政策，用先进的文化占领思想阵地。搞好文化事业的体制改革，让文化与市场相结合，提高文化事业的社会效益。全面完成县城城区有线电视网络的升级改造、完善农村电视网络建设，认真实施广播电视“村村通”工程，不断扩大城乡广播电视覆盖面。要利用县新图书馆和乡镇新文化中心建成使用的契机，激发人们爱读书、爱知识和学法律的热情，提高自身的文化素质，同时要加强档案、文物管理，保护我县的优秀文化遗产。

    卫生事业： 加强医疗、疾病控制和防疫保健工作，抓好突发事件网络的建设，积极防范各种疾病特别是“非典”和禽流感传染疾病的发生和传播；全面启动第二期母婴安全工程，全县婴儿死亡率和孕妇死亡率分别控制在 18‰和40/ 10 万人 以下，普遍开展健康教育与健康促进干预活动。加强药品市场监控，健康行为形成率达 50％以上。要抓好农村改厕改水工作，努力完成上级下达给我县的改厕任务，农村安全饮用水普及率比上年提高 5 个百分点。

    （七）以人为本，提高生活水平，改善生活环境

    搞好计划生育，提倡优生优育，今年计划人口自然增长率控制在 7 ‰以下，创建计划生育“三好一满意”合格县活动。要认真做好人力资源的调查和培养工作，确保我县人才得以有效使用。积极实施就业和再就业工程，计划安排就业人数 1200 人，全县登记失业率控制在 4％以内。在努力增加人民收入的同时，继续完善社会保障制度，不断提高人民的生活水平。计划今年城镇居民人均可支配收入达 6765 元，增长 3 ％。同时抓好居民生活救济和城乡最低生活保障制度建设，按照规定做到“应保尽保”。计划今年全县农民人均纯收入达 2880 元，比上年增长 5 ％左右。同时继续抓好扶贫工程建设，从根本上改善贫困群众的生产生活条件。认真实施《柳城县妇女发展规划》、《柳城县儿童发展规划》和《残疾人发展规划》，使我县妇女、儿童、残疾人的物质和文化生活水平不断得到提高。继续抓好生态建设和环境治理，改善人民的生活环境。今年计划全县沼气池入户率达 50 ％以上，建生态示范村一个以上。努力做到环境治理“三同时”执行率 100 ％，辖区内环境空气质量保持二级标准。

    （八）认真抓好精神文明建设和全力维护社会政治稳定

    为促进我县经济和社会各项事业的健康发展，必须创造一个良好的政治环境氛围。今年要继续以“四进家”活动为动力，以开展创建文明村、小康村等的群众性精神文明建设活动为载体，激发广大干部群众积极参与创营造良好环境的热情，继续努力抓好争取把县城创建成为市级文明县城工作。继续贯彻实施《公民道德实施纲要》，全社会共同努力打造一个“文明、开放、诚信、讲法制”的新柳城。以争创“全市社会治安最佳县”为目标，继续强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，加速“打防控”一体化建设，加大重点整治工作力度，高度重视和妥善处理矛盾纠纷，加大全社会法制宣传面，继续在全社会开展普法教育活动，推动依法行政和依法治县工作上新的台阶。

    （九）认真编制“十一五”规划

    凡事预则立，不预则废。各部门和各乡镇要根据上级部门和县委十一届六次全会的要求，结合本部门和本乡镇的实际，认真编制“十一五”规划，在发挥市场“无形之手”调节作用的同时，还应通过政府的“有形之手”进行协调，推进全县经济和社会的协调发展。