广西北部湾经济区的开放开发，人才是关键，人才是支撑。人事部门作为人事人才工作的重要职能部门，如何定好位，服好务，围绕中心大局创新做好人事人才工作，乘势而上，顺势而为，为广西北部湾经济区的开发建设提供人才智力支撑，是防城港市委组织部副部长、市人事局长卢岩认真思考的问题。日前，就如何加强广西北部湾经济区人事人才工作记者采访了卢岩。
随着《广西北部湾经济区发展规划》以及《广西北部湾经济区2008—2015年人才发展规划》的实施，给经济区各市的人事人才工作注入新内涵带来新机遇的同时，也带来了新挑战。卢岩说，人事人才工作必须紧紧抓住这两个规划实施所带来的机遇，继续解放思想，跳出本地的人事人才工作定标杆，跳出传统的人事人才工作定思路，跳出僵化的人事人才工作定举措，以思想大解放来推动工作大提升。面对新形势新任务，人事人才工作在定位上，就是强力打造“法制人事、阳光人事、创新人事、和谐人事”，在服务上，就是努力做到主动服务、合作服务、全力服务、优质服务。
在谈到如何打造“法制人事”时，卢岩说，人事部门承担着干部人事制度改革及各类人才队伍建设的重要职能，这些职能大多涉及部门和广大干部群众的切身利益，具有管理面广、影响力大、政策性强等特点。主要从四个方面来打造法制人事：一是执法检查。人事部门是人事行政执法机构，包括录用、考核、奖惩、职称评聘、人才市场管理、聘用合同管理等在内的各项人事管理活动都必须严格依法进行。要定期组织开展人事执法检查，并将其当作一项经常性工作纳入工作日程。今年初，我们就组织在全市范围内对公务员法执行情况以及事业单位进人情况进行了监督检查。二是政策制定。近年来，经市委市政府批准，防城港市先后制订出台了《防城港市人才发展“十一五”规划》、《防城港市人才引进、培养和管理试行办法》、《关于建设防城港市人才小高地的意见》等一系列政策性、操作性强的文件。下一步要在高层次人才引进、优秀人才评选表彰、专业技术人才创新创业等方面制定出台一系列的文件，使政策体系更加完备。在加强政策研究的同时，加强政策实施的评估。在注重“立”的同时注意“破”，对不合时宜的政策，该修改的修改，该废止的废止。三是争议仲裁。进一步完善人事争议仲裁制度，推动人事争议仲裁制度与司法接轨，公开、公平、公正地处理人事争议案件，保护用人单位和各类人才的合法权益，维护正常的工作秩序和社会稳定。四是人事监督。充分发挥人大代表、政协委员、纪检监察、新闻舆论对人事行政执法的监督作用。完善人事监督员制度，积极主动邀请人大、政协、纪检监察、新闻舆论等部门的工作人员，参与公务员考录、事业单位公开招考、职称考评等热点工作的全过程。
关于 “阳光人事” 的打造，卢岩说，一是推行政务公开，实施“阳光作业”。
公开是原则，不公开是例外。坚持把人事部门的政策法规以及工作中应遵守的行政纪律等公之于众，特别是把涉及群众切身利益的部门、关键环节和热点问题作为政务公开的重点，增强政务办理和权力运行的透明度，减少和杜绝工作中的随意性及盲目性。二是拓宽公开渠道，扩大公开范围。
凡按规定需公开的内容，不仅通过文件、公开栏公开，而且通过新闻媒体、防城港人才网等多种渠道公开。实行“五公开”制度，即：人事政策公开、办事条件公开、办事程序公开、办理时限公开、办理结果公开，提高工作的透明度，把人事人才工作置于广大群众和全社会的有效监督之下，做到过程透明，结果亮相，阳光作业。三是转变工作作风，提高行政效能。以深入开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动为契机，积极完善首问责任制、限时办结制、责任追究制，热情服务、限时服务、承诺服务。加强信访工作，及时解答和处理群众提出的各种人事人才工作问题，帮助群众解决遇到的实际困难，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
打造“创新人事”，是卢岩思考最多的问题。《广西北部湾经济区2008—2015年人才发展规划》明确提出，要把北部湾经济区打造成为人事改革试验区。卢岩认为，创新是灵魂，创新是动力，创新是活力。惟有创新，才是打造人事改革试验区的根本途径，才能够破除制约人事人才工作发展的体制性、制度性障碍。防城港作为一个后发展、快发展的沿海开放城市，观念完全可以再新一些，机制完全可以再活一些，步子完全可以再大一些，政策完全可以再优一些，争做经济区人事改革的排头兵。如何创新，卢岩说，人才工作创新是打造“创新人事”的重要内容。一是创新人才培养机制。坚持培养对象多元化，建立多层次人才梯队，优化人才资源结构，形成一个初、中、高不同层次人才分类开发、逐级提高的“塔式结构”，实现人才队伍的协调发展。坚持培养方式多元化，人才培养应变“一次性培养”为“终生培养”，要在“请进来”的同时，应更加注重“走出去”，加强与发达地区的培养合作，加强与国外尤其是东盟国家的培养合作，建立起一批合作培养基地。坚持培养内容多元化，既要重视理论知识、专业知识和现代技能的培养，更要重视提高政治素质和道德品质的教育，使人才既有过硬的本领，又有健全的人格，德才兼备，全面发展。二是创新人才吸引机制。以满足防城港市支柱产业、优势产业和钢铁、核电等重大项目需求为重点，着力吸引高层次人才，以项目构筑人才引进平台。要以吸引高层次急需紧缺人才为主要对象，真正建立起“引才绿色通道”，让人才容易进来及时进来，定期定量进来，以人才质的提升弥补量的不足。要树立不求所有，但求所在；不求所在，但求所用的理念，坚持引才与引智相结合。要加强人才小高地建设，在引才重要载体上做足引才的文章。坚持招商与引才相结合，在招商引资、扩大合作、对外交流过程中学会招才引智。三是创新人才使用机制。人才使用贵在乘时，重在合理。要继续深化干部人事制度改革，建立起以竞争为主导的人才选拔机制。推行和完善公开招考、招聘、竞争上岗等办法，实现由“静态用人”向“动态用人”方式转变，由用“好人”向用“好人”与“能人”并重转变。要完善人才评价体系，将人才评价与人才使用结合起来。要建立以业绩回报为主导的人才激励机制，坚持政治激励、物质激励和精神激励相结合，激励一流人才创造一流业绩，一流业绩赢得一流回报。四是创新人才流动机制。努力探索本地市场与外地市场、国内市场与国际市场、有形市场与虚拟市场、人才市场与劳动力市场相结合相贯通的市场服务体系，按照市场规律对人才资源进行配置和调节，把人才的录用、就业、流动、失业等各环节都纳入到这一体系中去，健全单位自主用人、人才自主择业的双向选择机制。要加强人才市场管理，完善人才流动政策，促进人才中介服务规范化、管理标准化。要消除人才流动的行政性壁垒，让人才根据市场的价值规律自由流动，使人才资源通过市场流向最具生产力的地方，促进人才资本与其它资本的有机结合，实现人才资源的最优化配置。五是创新人才工作格局。要积极推进和加快经济区人才开发的交流与合作，在制度衔接、政策整合、信息共享、培养合作、市场贯通等方面加强合作，建立起统一规范、高效共享的人才开发合作平台，逐步实现区域内人才资源共享，形成人才整体合力，为构筑区域人才新高地提供融会贯通的人事人才保证。六是创新人才服务机制。积极营造人性化的发展环境。切实尊重人才成长的客观规律，创造一种“鼓励成功，宽容失败”的宽松氛围，为人才提供创业的机会、干事的舞台、发展的空间。积极营造人性化的社会环境。动员社会各方面的力量关心人才工作、支持人才工作，积极营造一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，使人才充分享有实现自身价值的自豪感，贡献社会的成就感，得到社会承认和尊重的荣誉感。积极营造人性化的生活环境。满腔热情地关心人才，千方百计地解决人才生活中的实际困难，努力为各类人才营造一个居住舒心、出行放心、工作顺心的人居环境。
卢岩最后谈到，打造“和谐人事”是建设和谐防城港的重要组成部分，是人事人才工作的根本要求，主要内容就是自觉把人事人才工作放在建设和谐防城港这个大局中去定位和谋划，全面贯彻落实科学发展观和科学人才观，牢固树立以人为本的理念，更加注重公平公正、更加注重利益协调，更加注重公共服务，更加注重依法行政，更加注重维护稳定。俗话说得好，“人和万事兴”。一是统筹抓好各类人才队伍建设，促使各类人才队伍平衡发展、协调发展，从而促进经济社会的协调发展。二是积极稳妥地推进各项人事制度改革，努力破除影响人才成长和作用发挥的体制机制性障碍，着力解决与建设和谐社会不相适应的各种矛盾和问题，谋求人事相宜、因才施用、人尽其才、才尽其用、用当其时而又和谐相处的人事人才环境，在激发个人创造活力的同时激发全社会的创造活力，让和谐社会的发展因创新人才队伍的增强而增速。三是加强制度建设，不断改进机关工作作风，提高机关行政效能。进一步完善首问负责制、限时办结制、一次性告知制和服务承诺制等行为规范制度，进一步明确工作责任，防止工作中的推诿扯皮，提高办事质量和效率。四是通过办好防城港人才网、积极参与政风行风热线栏目等多种形式和渠道，了解倾听人民群众的呼声，进一步畅通诉求渠道，直接听取社会各界对人事人才服务工作的意见反馈，切实解决人民群众在人事人才工作领域中最关心、最直接和最现实的矛盾和问题，把群众关心、社会关注的“热点”、“难点”变成工作中的“亮点”。（记者
陈耀龙）
