自治县县长 杨通鸣
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其它同志提出意见。
2007年工作回顾
过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在自治县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，自治县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把握发展机遇，认真贯彻落实上级党委、政府的各项决策和部署，紧紧依靠全县各族人民，解放思想，把握机遇，开拓进取，艰苦创业，有效地推动了全县经济社会的进一步发展，全面完成了自治县十四届人大二次会议确定的目标任务。
——国民经济健康发展，经济实力进一步提升
据统计，全年实现生产总值19.57亿元（现价，下同），同比增长15%，人均生产总值首次超过１万元，达到11433元；第一、二、三产业分别完成4.54亿元、9.83亿元、5.19亿元，分别增长5.5%、21%、13.8%，三次产业结构比重为23.2:50.3:26.5；组织财政收入1.64亿元，增长21.6%；全社会固定资产投入10.51亿元，同比增长30.1%；城镇居民可支配收入达12231元，同比增长25.1%；农民人均纯收入达2622元，增加272元，同比增长11.6%。
——工业经济快速增长，经济结构进一步得到调整
全年完成工业增加值8.74亿元，同比增长22.8%，其中规模以上工业实现增加值5.9７亿元，同比增长26.8%；工业增加值占生产总值的比重进一步提高，由上年的40.2％提高到44.7％，对经济增长的贡献率由上年的52.23%提高到60.5%。传统优势产业得到提高，新兴优势产业快速发展。规模工业总产值实现10.1亿元,突破十亿元大关。其中，滑石行业产值达4.26亿元,同比增长25.27%。累计建成水电站57个，比上年增加8个，总装机容量为16.68万千瓦，增加了2.89万千瓦，发电量达4.1亿千瓦时,产值1.18亿元,同比增长19.18%。滑石重点企业技术改造、电站建设、电网建设、电力市场开拓正在加快进行。紧紧抓住承接东部产业大转移的机遇，做好全县工业发展规划，瓢里工业集中区建设大会战取得了阶段性成果，已投入集中区基础设施建设2260万元，完成土地平整82亩，园区道路880米。抓好节能减排工作，关闭了不符合国家规定的高能耗污染企业，确保工业经济持续健康发展。
——农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进
全县农林牧渔业总产值达6.89亿元，同比增长5.6％。粮食总产量5.99万吨，肉类产量1.21万吨，水产品产量0.07万吨，水果产量3.86万吨;完成造林面积20438亩，毛竹扩种16056亩，毛竹低改30110亩，经济作物播种面积29384亩，罗汉果种植10030亩，西红柿种植9316亩，水果种植面积5521亩。农村基础设施进一步改善，以工代赈项目建设进展加快，全县公路通村率达98%;贫困村公路通组率达61.6％；3个村寨的消防改造工程进展顺利；完成易地扶贫搬迁户477户，受益人口2169人；实施农村人饮安全工程20处；冬修水利完成投资110万元，改善有效农田灌溉面积6000多亩；建设沼气池3291座，沼气入户率达64%，占适宜农户25603户的91%；世界银行贷款项目进展顺利，年内报账423万元；实施4个新农村试点建设,完成60个自然村屯道路硬化和204个自然村屯规划。
扶贫和新农村建设成效明显。72个县直（区直）单位扶持联系乡村，选派238名县乡干部到村任新农村建设指导员，加强村屯建设规划，建设和完善水、电、路等基础设施，加快沼气及文明卫生村屯建设，改善人居环境，不断丰富人民群众的文化生活。全年共投入农村建设资金4841.41万元，其中：生产性资金889.49万元，基础设施建设资金3591.92万元。开展各种类型的职业技能培训，注重培养各类农村实用人才，提高农民的就业和创业能力。组织劳务输出，大力发展壮大劳务经济，拓宽农民增收渠道。2007年我县首批“整村推进”贫困村扶贫开发工作通过市、自治区验收，第二批“整村推进”贫困村扶贫开发工作稳步推进，目前全县贫困人口（按现行标准）降至25785人，同比减少5.1%。
——招商引资实现新突破，项目建设取得新进展
抓住有利时机，主动承接东部产业转移，积极参加桂林市组织到广东、浙江、上海、香港、厦门等地的招商引资活动和第四届中国－东盟博览会，全年共新引进招商项目31个，投资总额2.84亿元，其中境外项目3个，投资总额570万美元。
始终坚定不移地把项目建设作为经济工作的重点来抓，坚持以项目为载体，努力优化投资环境，确保重点项目顺利进行，以滑石、水电、旅游、交通、教育、卫生等为重点的生产性和基础设施项目建设投资稳步增长。全年新开工项目121个，比上年增加83个，完成投资4.02亿元，同比增长117.3%，321国道龙胜至石门塘段基本完成水泥路面工程，渔寨滑石粉厂、银水河水泥磨粉厂、兴隆电站、龙胜至温泉二级公路、县城桑江北区开发和龙脊景区综合服务区等工程项目均如期开工建设。
——生态环境建设成效显著，旅游业得到进一步发展
认真抓好天然林保护、退耕还林等林业重点工程，强化从源头防治污染和保护生态，落实环保专项治理行动，加大执法力度，全面实施节能减排工作，县城二氧化硫浓度平均值、二氧化氮浓度平均值、总悬浮颗粒物浓度平均值均达到国家《环境空气质量标准》一级标准，县区域河流水质达到国家《地面水环境质量标准》一类标准，完成了生态县建设规划的编制工作。与此同时，充分发挥良好的生态环境优势，依托丰富的独具特色的旅游资源打好旅游牌，全年接待游客77.6万人次，同比增长17%，实现旅游总收入3.69亿元，同比增长34.7%。成功举办了2007年“龙脊梯田文化旅游节”，进一步打响龙胜“中国文化旅游大县和中国生态旅游县”的品牌；温泉景区获4A级景区称号，金竹壮寨、金坑大寨分别获中国“景观村落”、
“经典村落景观”称号；龙脊梯田景区基础设施建设力度加大，景区景点的配套设施不断完善；彭祖坪景区、龙脊古壮寨，龙脊景区综合服务区等旅游项目建设正在抓紧进行。
——城乡建设步伐加快，人民生活明显提高
完成了县城桑江北区规划编制和龙胜镇、三门镇的总体规划；投资1400万元的县城供水工程完成了50%的工程量，总投资2100万元的拉麻垃圾填埋场第一期工程已交付使用。“城乡清洁工程”成效明显，2007年9月，桂林市“城乡清洁工程拓展延伸现场会”在我县召开，对我县的城乡清洁工程予以了充分肯定。城乡居民收入较快增长，农民人均纯收入增长11.6%,城镇居民人均收入增长25.2%，社会消费品零售总额增长13.9%，城乡居民最低生活保障制度得到落实，年初下达的困难群体危房改造任务全面完成，贫困人口基本生活得到保障，居民消费结构不断优化，享有的公共服务日益增多，居民居住环境明显改善，人民生活水平普遍提高。
——社会各项事业全面发展,为民办实事工作全面完成
教育工作顺利完成“两基”攻坚计划，并通过国家验收，全面落实农村“两免一补”政策，惠及所有受义务教育的学生；积极探索农村寄宿制学校规范化管理路子，教育质量全面提高；全县学校布局调整有了新突破,新建的县初级中学和龙胜镇小学建设项目顺利开工；2007年我县被联合国教科文组织授予
“国际阅读协会奖”，是全国唯一获此荣誉的地区。全县科学事业进一步发展,科技对经济建设的贡献作用明显,2007年首次通过全国科技进步考核。卫生事业进一步发展，突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高，传染病防治、卫生监督、妇幼保健等各项卫生工作取得新进展；农村孕产妇住院分娩率达到96.4%；利用国债资金280万元，建设10个乡镇卫生院业务综合楼；新型农村合作医疗稳步发展，全县农村人口参合率达91%，居全市之首。人口和计划生育工作得到加强，初步建立人口和计划生育工作新机制，落实和兑现奖励政策，较好地完成了自治区、桂林市下达的各项指标任务，被自治区评为2007年度人口与计划生育工作先进县。实现全县119个行政村都通广播电视，其中已开通有线电视的行政村达60个，20户以上的自然村达145个。对全县的非物质文化遗产进行了全面普查和项目申报工作；实施“文化信息共享工程”；群众文化事业蓬勃发展，参加桂林市28届“漓江之声”文艺汇演，我县选送的5个节目获得两个一等奖，两个二等奖，一个三等奖，参加桂林市专业剧团彩调大赛获一等奖。以“强体质，健身心”为目标，全力抓好群众体育，荣获2004—2007年度自治区群众体育先进单位。抓好食品药品日常监管工作，整顿和规范食品药品市场经济秩序，不断完善农村药品“两网”建设。加强档案材料搜集和调研，做好了县志各项文稿编纂工作。维护老年人、妇女儿童及末成年人的合法权益，促进老年人、妇女儿童及末成年人工作全面发展。新增城镇就业人数1600人，其中下岗人员实现再就业215人，就业困难再就业68人，新增劳务输出5000人，城镇登记失业率为3.2%，控制在4%以内，超额完成基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险参保人数及基金征缴任务。全面落实安全生产责任制，认真抓好安全生产各项工作，安全生产形势持续稳定，全县安全生产状况良好。金融、通信、石油、烟草、工商、质量技术监督等各项工作均取得新的成绩。
在自治县第十四届人大二次会议上向全县人民承诺和桂林市提出的为民办实事的任务基本完成。全面拆除中小学D级危房；完成农村困难群众危房改造204户；乡镇司法所建设有9所交付使用，1所在建；完成31个村级基层组织活动场所建设；完成伟江乡通乡油路和行政村通达工程6条；完成自然村屯内道路硬化60个；完成新建沼气池3291座；参加新型农村合作医疗人数达133095人，参合率达91%；完成农村安全人饮工程11处，在建6处；解决平等、乐江、马堤、泗水四个乡党政机关危破办公用房和干部无房问题；对农村居民符合最低生活保障条件的人员做到应保尽保；改造农家店39家，建立配送中心3个；完成规划新村成果204个；完成毛竹扩种面积16056亩、毛竹低改30110亩；建设经济适用住房36套；筹集资金151.68万元，资助应届和历届大学生258名、高中贫困生313名、初中480人、小学贫困生992名。
——精神文明和民主法制建设加强，社会和谐稳定
群众性精神文明建设活动深入开展，创建农村文明卫生村屯60个，荣获桂林市特等奖；龙胜镇的金车村、瓢里镇界泉村保江组、六漫村龙头组获自治区
“文明村”称号；龙胜镇获得自治区“文明镇”称号；县直、区直 14个单位获市级“文明单位”称号。开展
“五五”普法工作，干部、群众的法制观念不断增强，行政执法及司法水平不断提高。深入开展创建“平安龙胜”活动，严打整治斗争和巩固“无毒县”工作效果良好。公安“三基”工程建设取得实效。认真排查调处“三大纠纷”,妥善处理人民内部矛盾，把矛盾化解在萌芽状态。国防教育不断加强，“双拥、共建”活动深入开展，各项优抚政策得到落实，军政军民团结更加巩固。
——政府自身建设进一步加强，依法行政能力不断提高
按照“为民、务实、清廉”的要求，推动政府自身建设，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，重视办理好人民代表建议和政协提案。按照上级要求，切实抓好转变干部工作作风，加强机关行政效能建设工作，以落实“三项制度”为重点，建立了县政务服务中心，清理各类行政许可审批事项245项，非行政许可事项316项，简化办事程序，提高工作效率。切实落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，认真实行建设工程和采矿权的公开招投标、土地挂牌出让、政府采购、药品集中招标采购等制度，法制监督、群众监督和舆论监督进一步加强。
各位代表，过去的一年，成绩来之不易。全县经济社会发展取得的成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、开拓进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府向全县各族人民，向驻我县的人民解放军和武警官兵，向所有关心帮助我县各项建设事业的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢。
在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县在发展过程中还存在不少的问题和困难，主要是：经济总量小，优势产业不够强，产业结构不尽合理，工业化城镇化程度仍然偏低；农业产业化程度不高，农业基础薄弱，农民增收渠道不多，农村贫困面还较大，基础设施仍较落后；县乡财政支出压力大，部分社会事业发展相对滞后；政府的职能转变还不能完全适应新形势的要求，有的部门改革创新意识和开拓发展的意识不强，效率不高，责任心不强的问题仍然存在。对这些问题，我们一定高度重视，以强烈的责任感和使命感认真加以解决。
2008年的主要工作
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，也是积极推进科学发展、推进和谐新龙胜建设的重要一年，更是灾后重建任务繁重的一年。政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照县委十二届五次全会的部署，扎实推进全县经济结构调整和发展方式的转变，充分发动群众，全面开展灾后生产自救，充分依托“矿产、水电、旅游、农林”资源优势，积极发展特色经济，突出抓好项目建设，进一步实施工业化城镇化战略，扎实推进社会主义新农村建设，加强资源节约和环境保护，加快发展社会事业，更加注重解决民生问题，全力维护社会稳定，推动全县经济社会又好又快发展。
2008年全县经济社会发展的主要预期目标：完成生产总值23.4亿元，增长14.6％；组织财政收入1.94亿元，增长18％；全社会固定资产投资13.13亿元，增长25％；社会消费品零售总额3.27亿元，增长15％；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到13450元；农民人均纯收入增长8%，达到2830元；城镇登记失业率控制在4%以下；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排指标控制在桂林市下达的任务指标之内。
为实现上述目标，今年要全力以赴做好以下十个方面的工作：
一、实施“工业强县”战略，增强工业对发展的主导作用
实施“工业强县”战略，坚持以项目建设为核心，科学规划，强势投入，集中发展，不断提高工业对经济增长、财政增收的贡献率，努力实现大灾之年“以工补农”的目标。2008年，全县要完成工业总产值21.85亿元，增长21％，新增规模以上企业5家。
改造提升传统优势产业，培育壮大现有企业。一是培育壮大矿产加工业。重点抓好华美、龙广的矿山技改工作，促进滑石加工产品向精深方向发展。华美公司鱼寨8万吨滑石粉厂要基本完成厂房建设,完成投资3500万元以上；龙广公司投资3000万元，初步完成拟进入瓢里工业集中区的滑石深加工项目建设。二是培育壮大发电业。抓紧在建水电项目建设的进度，年内新增发电电站12个，装机3.7万千瓦；确保大云电站、五选电站年内开工建设。三是培育壮大竹木加工业和农副产品加工业。整合竹木加工企业，培育发展规模大、科技含量高、附加值高的竹木加工企业；满负荷安排原有企业的生产，努力扩大加工规模，尽量减少因雨雪冰冻灾害造成的损失。加大对罗汉果、蔬菜、茶叶等农副产品加工业的支持力度，实现农副产品加工有新突破。
围绕龙胜红碧玉、灰绿石等矿产资源，建立新的经济增长点。要坚持科学规划，合理开发的原则，积极发展龙胜红碧玉、灰绿石和其他石材开发和加工。同时，加强对其他矿产的勘探和开发，使龙胜的矿产资源都得到有效的开发，成为龙胜新的经济增长点。
加快工业集中区建设，构筑招商引资的新平台。以集中区建设为突破口，打造承接产业转移的载体和平台，加快瓢里工业集中区的建设进度，创新集中区管理开发机制，完善集中区的功能和服务体系，原已签约的项目今年要全部在集中区内落户，争取新增两个投资500万元以上的项目签约落户集中区。继续鼓励全县各乡镇招商引资落户瓢里工业集中区，凡乡镇引进的项目实行税收分成。
继续打好企业改革攻坚战，不断壮大非公经济。坚持改革的决心信心不变、目标任务不变、工作机制不变，统筹谋划，全盘考虑，重在明晰产权、搞活机制、解决历史遗留问题和妥善安置职工，全面完成工业企业的改制工作。加快壮大非公有制经济，进一步完善和落实鼓励非公有制经济发展的政策措施，以国家产业政策为导向，加快实施非公有制经济主体成长，切实协调解决好非公有制企业发展中的实际困难，力争全县非公有制经济有较大发展。
二、切实抓好“三农”工作,扎实推进社会主义新农村建设
强化农业基础地位，继续加大对“三农”的投入，以新农村建设总揽农业和农村工作全局，千方百计克服困难，认真落实各项工作措施，确保实现农业增效、农民增收、农村发展的目标，实现农林牧渔总产值增长7%。
深化农业结构调整，加快发展特色效益农业。以市场为导向，大力培育主导产业，增加农民收入。按照“一乡一业”、“一村一品”的思路，加大农业产业结构调整力度。要在柑桔种植、毛竹扩种及低改、罗汉果、蔬菜、水产、土鸡养殖等产业上有新突破。扩种椪柑6000亩，种植商品蔬菜2万亩，种植罗汉果2万亩，毛竹扩种1万亩,毛竹低改5万亩。继续抓好平等、伟江、马堤蔬菜基地建设。大力发展养殖业，推进百头牛、千头猪等大中型规模化养殖场，建设饲养生猪500头以上的养殖场4个，牛饲养量达100头的规模养殖场2个，新建10个土鸡孵化场，充分发挥养殖示范的作用，促进畜牧业大发展，年内肉类产量要达1.3万吨，畜牧业产值要占农业总产值的27%以上。大力发展观光农业，建立生态农业区，打造龙胜民俗---生态农业观光区。发展无公害种植业，加强无公害标准化生产和管理。要用工业理论谋划农业发展，积极培育龙头企业，扶持和规范农民专业经济合作组织，着力推进农业标准化系统建设和农业产业化经营；壮大营销队伍，培育营销能人，拓宽营销路子，加强营销基础设施建设，畅通农产品的销售渠道。加强农村信息服务和技术推广，认真实施农民培训工程。加强气象灾害的监测预报工作。提高农业机械化作业水平。
加强农村基础设施建设，优化农村经济发展环境。加强以水利为重点的农田基本建设，实行物资补助的方法，引导和鼓励农民投资、投劳，加强对灾后农田水利设施的恢复建设；加大河道整治力度,规范河道采砂管理。突出抓好农村交通道路建设，今年将新实施和平至摆岭、双河口至黄江、江口至凉坪、蒙洞至平定、蒙洞至硬洲、背阴山至城岭等外路提级改造工程和龙胜至山东、河口至石京水泥路等乡村公路建设8条，48.7公里；抓好乐江大桥的开工建设；继续抓好乐江至西腰公路、和平至龙脊公路、二龙桥至大寨油路建设。争取瓢里至平等红色旅游路建设立项；抓好农村乡村公路管理养护体制改革；继续实施以工代赈项目，完成中六、江柳、大雄公路及甘甲至决支、宝赠至西腰等5条新修公路的路基工程，完成乐西公路地灵至宝赠段的扩改工程。继续开展新农村建设规划修编工作。继续实施农村文明卫生村创建工程和人饮安全工程项目。
加大扶贫开发力度。继续实施易地扶贫搬迁项目，坚持一手抓小康建设，一手抓扶贫开发，突出整村推进。
加强农村劳动力培训，培育新型农民。大力实施科技文化进村入户工程，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；进一步建立和完善农村科技推广体系，不断提高农民生产致富技能，增强农民发展生产和创业致富的本领；强化农民工的技能培训，建设高素质的农民工队伍；进一步壮大科技推广型、经营管理型、生产开发型、信息传递型的复合型农村实用人才队伍。
三、提升壮大旅游业，实现现代服务产业新突破
坚持政府主导，强化市场运作，整合项目和资金，实施旅游品牌发展战略，完善景区内部各种设施及其功能。在温泉获4A景区的基础上，围绕龙脊创4A景区的目标，重点做好龙脊景区的整体规划和开发，加大对景区的基础设施建设和环境整治，提升以旅游业为龙头的第三产业的发展水平。年内力争实现接待游客人数达85万人次，同比增长10%，其中入境游客16万人次，同比增长7%，旅游总收入达4亿元，同比增长10%。
要整合旅游资源，充分发挥龙脊和温泉“一山一水”的品牌优势，做好山和水的文章。包装促销“龙脊梯田文化＋温泉休闲度假＋民俗风情体验”的旅游产品，形成旅游经济规模发展；围绕拳头产品，突出“龙脊---温泉的主线路，对全县旅游产品进行优化组合，开发龙脊古壮寨和彭祖坪等一批旅游新景点”，策划设计多元旅游线路，探索创新旅游形式。以“旅游优质服务主题年”活动为载体，建设高素质旅游从业人员队伍，提升旅游服务质量，深化旅游质量监督互动机制建设，加大旅游市场整治力度，打击非法经营，建立健全旅游秩序管理长效机制。着力抓好旅游宣传促销工作，以高档次、高品位的思路进一步做好“龙脊梯田文化节”、“红衣节”等旅游节庆活动。
大力发展现代服务业。加快发展连锁经营、物流配送等新型流通方式，以县城为中心，支持骨干流通企业向集镇和乡村辐射、延伸，积极发展社区超市、便利店，建设农家店，努力开拓农村市场，不断完善农村商品服务体系；进一步规范城乡客运市场，加强公交车、营运车辆管理，改善出行条件；推进邮政、通信、保险、社区中介、咨询服务等行业健康发展。
四、加强基础设施建设，促进城乡协调发展
进一步加强和完善城镇规划、建设和管理，提高城镇综合能力和可持续发展的能力。按照节约土地，集约发展，合理布局的原则，统筹做好区域规划、城镇规划、土地利用规划。今年要完成和平、泗水、江底、马堤、伟江、平等、乐江、瓢里8个乡镇的城镇规划和县城控制性详细规划。
加快城镇基础设施建设。围绕“开发新城区，完善旧城区，强化功能配套，提高承载能力”的要求，多元融资，多措并举，统筹推进一批基础设施项目。县城建设以道路、供水、供电、防洪、环境治理为重点，加强基础设施建设，今年重点是全面启动县城桑江北区的开发项目，按规划要求完成路网、电网、管网建设，新汽车客运站、星级宾馆、行政办公区和县初级中学等项目全面开工；抓好县城污水处理厂建设项目前期工作和建设筹备工作；完成县城给水系统改建工程，抓好兴龙西路防洪堤工程、县城北区防洪堤及附属景观工程建设，以及兴龙西路龙舌巷道路、兴龙南路道路水沟、龙胜小学门口道路改造和苗园路排水沟治理等19项市政公共设施维修项目。强化市政设施管理，整治县城交通秩序，加强集贸市场管理，改善城容市貌。继续实施“城乡清洁工程”，并将重心向乡镇、城乡结合部和农村延伸拓展。
加快推进乡镇建设。在不断扩大县城功能及配套设施建设的同时，逐步完善小城镇服务功能。重点抓好乡镇所在地道路硬化、给排水、垃圾处理、公厕等公共基础设施建设；努力改善乡镇党政机关居住办公条件。
五、不断扩大对外开放水平，强力推进项目建设
努力提高开放合作水平，加强招商引资工作。要树立开放合作共赢的发展理念，以思想大解放，带动事业大发展，深入推进各个领域与国内先进发达地区的交流与合作，引进先进理念、项目资金、各类人才形成与先进发达地区联动发展的开放合作局面。大力开展招商引资工作，制定和完善引资鼓励机制和项目投资优惠政策，大力吸纳集聚民营资本和区外、境外资本。要建立招商引资项目库，为拟到龙胜投资的客商提供一批稳定性好、可行性强的项目。今年要争取有3-5个产业转移项目落户龙胜，并引进5-10个招商引资项目。要高度重视签约项目的落实，加大项目督查工作力度，提高项目资金实际到位率，强化项目引进后期服务，完善投资审批办证制度和重大招商项目“绿色通道”工作机制，进一步优化投资软环境，努力营造亲商、扶商、安商的良好氛围。
强力推进项目建设，确保重点项目建设顺利进行。深入开展“项目建设年”活动，按照“一个项目，一个领导，一套班子，一抓到底”的方法，加快形成项目发展的强大合力，组织实施重点项目大会战。加快龙胜至温泉二级公路工程进度，年内要完成总投资70%以上的工程量；继续做好321国道龙胜境内路段的扫尾工作，力争上半年完成绕城线路及新龙胜大桥的建设任务，确保年内全面竣工并通过验收；配合建设单位做好桂林至三江高速公路重点建设项目开工前的征地、拆迁等前期工作，保证能按自治区的要求按时开工建设。加快在建水电站的建设进度，争取早日竣工、发电投产，督促已取得项目许可尚未开工的电站尽快开工。加快瓢里工业集中区、龙脊景区入口综合服务区基础设施建设。在瓢里工业集中区签约的项目年内要开工建设并尽快投产，县城桑江北区开发第一批项目要全面开工。要进一步做好项目的储备和前期工作，争取更多项目的开工建设。
六、加强财税金融工作，严格预算管理
以财政增收为目标，采取积极的财政措施，扶持有利于增加地方财政收入的优势产业和项目发展，培植新的财政增长点，努力发展税源型地方经济，强化支柱产业，办好骨干企业，发展工业主体税源，构筑财税稳定增收的基础。强化征管措施，做到应收尽收，确保实现组织财政收入1.94亿元，力争突破2亿元大关。严厉打击各种偷税、抗税、骗税和逃税行为。加强国有资产监督管理，防止国有资产流失，增加国有资产收益。完善和建立乡镇财政考核办法，提高乡镇财政管理水平，促进乡镇财政健康发展。
严格执行预算法，合理调整支出结构，按照“保吃饭和搞建设”的原则，重点保证财政供给范围人员工资的发放，优先安排机关正常运转和社会保障政策性支出所必须的资金，落实好国家公务员的津贴补贴和其他事业单位人员的相应待遇，适当提高在职村干待遇及离任定补老村干的补助标准，集中财力支持重点项目建设和调整农业产业结构及农村公共基础设施建设，保证公共服务和社会保障等项目的需要。稳步推进国库集中支付改革，完善财政直接支付制度，依法理财、规范管理、严格监督，减少资金周转环节，杜绝挤占、截留、挪用现象。深化政府采购制度改革，有效节约财政资金。进一步加强专项资金管理，严格拨付程序，切实做到专款专用。强化审计监督，严格财经纪律。
金融部门要积极融通资金，为经济发展创造最好的金融环境，努力增加信贷投放，重点支持骨干企业和民营企业发展。充分发挥农行、信用社等金融部门在当地金融领域中的作用和地位，为县域经济和“三农”工作提供资金保障。
七、加强文化建设， 促进全面发展
大力弘扬社会主义荣辱观，营造健康向上、文明和谐的社会风尚。以“八荣八耻”为核心，以创建文明城市、文明行业、评选文明市民等群众性精神文明创建活动为载体，在全社会深入开展社会主义荣辱观教育，坚持不懈地推进文明素质建设。注重把典型宣传作为重要手段，大力开展传统美德教育，让广大群众受熏陶、受教育，产生共鸣，从中吸取精神力量，促进新时期人文精神的培育和形成。积极推动社会主义荣辱观进机关、进学校、进企业、进社区、进单位、进农村、进城乡居民的头脑，组织开展适合未成年人心理特点的道德实践活动，把树立社会主义荣辱观贯穿到教育的全过程。
加强文化基础设施建设，夯实发展基础。把文化建设与经济发展同时抓、同步抓。特别是应本着量力而行的原则，注重从一些容易抓、能见效的关键环节入手，尽快改变文化设施不足的现状。重点抓好“文化信息资源共享工程”，乡镇文化站和基层文化阵地建设，加强网络文化建设和管理，继续抓好广播电视“村村通”。
大力发展文化产业，进一步解放和发展文化生产力。要加快文化体制改革步伐，不断激发活力，壮大实力。要注重做好传统文化的保护与开发，打造地方优势品牌产业，以品牌扩大影响，开拓市场，带动产业整体发展。开展丰富多彩、健康文明的社会文化活动。加强新闻宣传工作。着力推进广播电视事业大发展、大繁荣。以“全民健身与奥运同行”为主题，促进群众体育和竞技体育协调发展。
八、统筹社会发展，注重改善民生，促进社会和谐
继续实施“科技兴县”战略。广泛深入开展科技培训，重视发展科技事业，加强科技队伍建设，扎实推进科技创新，提高科技工作整体水平，加快农村信息化建设，创建科技示范村、示范户，抓好优良品种的引进、示范和推广。加快科技成果转化步伐，增加工农业生产中的科技含量，提高对经济增长的贡献率。
进一步发展教育事业。巩固提高“两基”成果，稳步扩大普通高中，争创自治区示范性高中。集中力量打一场职业教育攻坚战，促进职业教育新发展。重视学前教育的发展。加快学校布局调整步伐，县初级中学力争用两年的时间开班上课。加强教师队伍建设，加强学校规范化管理，积极探索龙胜民族教育发展的新路子，以全面提高师生综合素质为目标，以安全为底线，加强寄宿制学校管理，全面推进素质教育，努力打造龙胜民族教育的新品牌。
发展卫生事业，加强公共卫生服务体系建设。继续抓好新型农村合作医疗工作，参合率、资金使用率、参合农民受益率、住院补偿率都要有新提高；加强卫生基础设施建设；积极做好公共卫生工作，抓好卫生监督工作，加强应对突发公共卫生事件的处置能力；加大“母婴安全工程”和“降消项目”工作力度；抓好疾病预防控制工作，强化服苗工作，巩固“消灭脊灰”成果；加强对传染病的防控；抓好爱国卫生运动、农村婚前检查和农村初级卫生保健工作。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食、用药安全。
全面抓好计划生育工作。落实人口与计划生育目标管理责任制，加强农村和城镇社区基层计划生育工作和流动人口的计划生育管理与服务，以宣传贯彻中央《决定》为先导，构建人口与计划生育工作的良好舆论氛围。狠抓长效机制建设，落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高人口素质。
实施积极的就业政策和完善社会保障体系。基本消除零就业家庭，大力开展公共就业培训，依法规范劳动用工秩序，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。扩大基本养老、失业、医疗等保险覆盖面，落实农村五保户供养制度和军烈属优抚政策。
加强土地管理、环境生态建设工作。重视对土地、森林、矿产、水资源和野生动植物资源的管理和保护，落实耕地保护制度，以实现“保护与发展”为目标，在国土资源服务保障上有新突破，耕地保护与土地开发整理上有新成效，矿产开发利用上有新提高。认真抓好第二次土地调查工作，做好新增建设用地报批，加快重大项目建设用地的土地征收进度，积极向上争取用地指标，做好土地用地储备。认真落实森林生态保护与发展目标责任制，巩固退耕还林成果，推进封山育林工程和国家重点公益林项目建设。加强环境保护，狠抓环境保护目标责任制的落实，加强节能减排，开展冶炼企业环保设施达标等环境整治专项治理行动；全面开展污染源普查工作，进一步推进工业企业全面达标工程、碧水工程、安静工程、蓝天工程和农村生态建设保护工程，致力建设生态文明龙胜，实现环境保护工作新的飞跃。
加强公共安全和维护社会稳定。强化全社会的安全生产意识，进一步建立健全安全生产责任制和考核机制，深入开展安全隐患排查治理，落实整改责任，跟踪督办，切实维护国家和人民群众的生命财产安全。全面推进依法治县，强化执法监督，维护司法公正，加强法律保障和法律服务，深入开展“五五”普法教育。加强信访工作和社会矛盾纠纷排查调处力度，健全社会治安防控体系，坚持打、防、控、管相结合，严厉打击各种犯罪活动，全力维护社会稳定，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和破坏活动。抓好公安“三基工程”和司法所、人民法庭的建设工作，加强平安龙胜建设，促进社会和谐稳定。
加强农村基层组织建设。做好今年村级两委换届工作,进一步巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区和企业民主管理。
加强物价工作。进一步控制出台新的提价项目，防止出现轮番涨价，加强重要商品和服务价格的监测预警预报，完善价格应急预案，特别对少数商品价格的异常波动，要依法采取临时的价格干预措施，防止可能引发的大范围涨价。加大价格执法力度，组织开展对教育收费、医药价格、农资价格、生活必需品价格及涉农收费等项目检查，依法打击串通涨价，囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为和各种乱收费行为，确保市场物价稳定，人民安居乐业。
深入开展“双拥”活动，搞好全民国防教育，加强国防动员和民兵预备役工作；积极做好老人、残疾人工作。
继续实施为民办实事工程，今年将集中力量为民办好15件实事：
1、实施教育惠民工程。筹措资金，加大投入，全面启动职业教育攻坚工作和教育布局调整工作；继续资助贫困家庭大学生上学；对农村义务教育阶段经济困难寄宿生补助生活费，免费提供农村义务教育阶段学生教科书。
2、进一步巩固完善新型农村合作医疗制度，提高农民群众的受益率。
3、建立廉租住房保障机制，新建廉租住房40套、2250平方米。
4、扩种毛竹1万亩，毛竹低改5万亩。
5、完成沼气池建设1500座。
6、有计划开展群众聚居村寨的火灾整治工作。
7、扶持建立20个农村图书室。
8、完成二龙桥至大寨油路工程；启动建设双朗至梁家寨公路改造工程。
9、完成50个自然村屯道路硬化，创建30个文明卫生村屯。完成200个村屯新农村建设规划编制。
10、完成300户农村困难户危房改造。
11、完成17个点的农村饮水安全工程，解决11919人的饮水困难；
12、建立新农村现代流通服务网络工程1个，改造25个农家店；
13、对部分乡镇计生服务站进行改（扩）建；
14、对瓢里、泗水、江底、马堤等四个乡镇的畜牧兽医站进行改建。
15、实施“农村文化信息共享工程”和“农村党员远程教育工程”。
九、不断加强政府自身建设，着力建设服务型政府
牢固树立全局意识、创新意识和服务意识，加快政府职能转变，更加注重履行社会管理与公共服务职能，不断改进服务方式，提高服务水平，努力建设服务型政府。
全面提高依法行政能力。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力建设法治政府。完善行政执法责任制，加强行政执法监督，加强法制教育，规范行政执法行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。努力提高国家工作人员的法律素质和广大群众的法制观念。
进一步加强民主法制建设。坚持人民代表大会制度，坚决执行人大决议，自觉接受人大及其常委会的监督。认真听取人大代表、政协委员意见，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，加强职代会、居委会、村委会等基层组织建设,拓宽人民群众参政议政渠道，提高政府决策参与的广泛性。深入落实重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，推进政府决策的民主化、科学化和法制化。扩大基层民主，深入推进政务公开，不断完善厂务公开、村务公开等制度，进一步提高政府决策的公信力和透明度。
加强政风建设。牢固树立正确的政绩观，弘扬求真务实精神，加强调查研究，力戒形式主义和虚报浮夸。加大对权力的制约和监督，坚持从源头预防和治理腐败。强化民主决策，健全决策责任追究制度。加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，稳步推进经济责任审计，扩大审计成果应用。加强对政府投资决策和资金安排的监管，规范政府采购、土地和矿产资源出让、国有资产转让等行为，深入开展治理商业贿赂。发扬艰苦奋斗作风，坚决制止铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。加强电子政务建设，精简各类会议和文件。贯彻落实“三项制度”，办好政务中心，努力提高行政效率，为社会、企业和群众提供优质便捷的服务。加强公务员队伍和领导班子作风建设，始终坚持党的思想路线，坚持清正廉洁，以良好的精神风貌和扎实的工作作风，创造新的业绩。
十、加强灾后恢复重建工作，夺取抗灾救灾工作全面胜利
今年元月中旬至二月上旬，我县遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害，电力设施、通讯设备、公路交通、农林渔牧等损失严重，全县受灾人口达12万多人，直接经济损失达17亿元，给人民群众生产生活造成巨大的影响。在上级党委、政府的领导和关怀下，全县各族人民万众一心，艰苦奋斗，采取有力的措施，抗灾救灾工作取得了阶段性胜利。在此，我代表自治县人民政府，向奋战在抗灾救灾第一线的广大干部群众，向关心支持我县抗灾救灾工作的人民解放军、武警官兵及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
这次雨雪冷冻灾害持续时间长，影响范围广，危害程度大，灾后恢复重建工作任务十分艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观，按照上级党委、政府关于灾后重建的部署，加强领导，精心组织，全面做好灾后恢复重建工作，夺取抗灾救灾工作的全面胜利。
灾后恢复重建的基本原则和总体目标：按照“规划先行、统筹安排，分清缓急、突出重点，自救为主、政府支持”的原则。灾后恢复重建的主要任务：一是修复重要基础设施。主要包括电网、公路、城镇供水、通信、教育、广播电视、卫生设施等，以及因灾损毁倒塌民房的修建；二是恢复农业生产。主要包括修复农业、林业生产设施，水利、气象设施，以及支持恢复农业生产的其他措施。
要切实加强对灾后恢复重建工作的领导。各行业主管部门要按照各自职责，加强对灾后恢复重建工作的指导和监督检查。各相关企业、事业单位要主动承担社会责任，集中力量按期完成任务。各有关部门要突出重点，制订和完善恢复重建规划。要坚持通过自救投入、银行贷款、政府支持、社会捐助等多渠道筹集资金。财政在资金安排上要突出重点，根据灾情和财力，重点支持重灾地区、重点领域和最困难群体。加强施工质量和资金管理，确保恢复重建资金专款专用；严密监控，着力防治次生灾害。
按照大灾之年“工作目标不变、工作任务不减”的要求，不失时机地抓好农业生产恢复,及时组织种子、农药、化肥、农膜等农业生产资料的供应，安排好农业生产资金，及时开展春耕生产，不误农时，组织指导灾区群众有计划地采伐因灾受损竹木，做好竹木的加工、销售工作，力争成为增加农民收入的一大产业。确保今年灾区群众生活水平不下降，确保大灾之后全县经济社会各项事业保持又好又快发展。
各位代表！回顾过去，成绩来之不易；展望未来，我们豪情满怀。在新的发展起点上，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色的伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，团结和带领全县各族人民，解放思想、求真务实、真抓实干、不断开创工作新局面，为把龙胜建设成为产业发达、生态环保、文明和谐、城乡协调发展的新龙胜而努力奋斗。
