自治县县长 杨通鸣
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。
2008年工作回顾
2008年,是极不寻常的一年,面对复杂多变的形势，在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，迎难而上，全面完成了自治县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值24.8612亿元（现价，下同），增长16.8%；第一、二、三产业分别完成5.6350亿元、13.1097亿元、6.1165亿元，分别增长12.7%、21.3%、12.6%；组织财政收入2.004亿元，增长21.9 %；全社会固定资产投入14.1168亿元，增长34.4%；城镇居民可支配收入13874元，增长13.28%；农民人均纯收入2890元，增长10.43%。
一年来，我们奋力抓好冰冻灾后恢复、重大项目建设、产业结构调整、保障和改善民生、维护社会稳定等工作，全县经济社会各项事业取得新成绩。
抗击自然灾害取得重大胜利
2008年初，我县遭遇历史罕见的雨雪冰冻灾害，全县12万多人受灾，直接经济损失16.5亿元。面对严重自然灾害，我们坚持把抗灾救灾作为执政为民的头等大事，一手抓抗灾救灾和灾后重建工作，一手抓经济社会发展。冰冻灾害期间，共发放大米86吨、棉被衣服等14063床（套）、柴油13500升、发电机80台，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时治疗。扎实抓好灾毁民房和基础设施恢复重建工作，重建、修复因灾倒塌或受损民房499座；修复人畜饮水40处；抢修县级公路5条、乡道17条、村道45条，里程达600多公里；修复35KV输变电路5条，10.5公里，10KV输变电路1100多公里；修复通讯基站37个，光纤线路26公里。因灾倒塌房屋和损毁基础设施重建工作顺利完成，取得了抗击严重雨雪冰冻灾害的全面胜利。同时，还为四川地震灾区募捐资金120多万元，以实际行动支援四川地震灾区建设。
二、经济建设实现新突破
一年来，我们克服了冰冻灾害和其他不利因素的影响，坚持不懈地抓好经济建设，实现了大灾之年经济建设的新突破。
——工业经济快速发展
进一步发挥矿产、水力资源优势，大力发展优势产业。滑石行业产值达5.72亿元,增长34.27%；全县运行电站达到61座，装机容量14.585万千瓦，发电量达4.8833亿千瓦时,产值1.31亿元,增长11%。重点企业技术改造、电站建设、电网建设、电力市场开拓正在有序进行。瓢里工业集中区建设取得了阶段性成果，2008年完成投入3900万元，两年累计完成投入6140万元。全县工业总产值完成24.6336亿元，增长32.57%，其中规模以上工业总产值14.1077亿元，增长40.5 %。完成工业增加值11.6841亿元，同比增长21.8%，其中规模以上工业实现增加值8.2387亿元，同比增长34.6%；工业增加值占生产总值的比重不断提高，由上年的44.5％提高到47%。
——农业和农村经济成效显著
大力实施惠农强农政策，全力支持灾后生产恢复和特色农业产业建设。整合各类资金2000多万元投入农业生产，用于规模发展柑桔、毛竹、商品蔬菜种植和土鸡、生猪、肉牛养殖，为大灾之年实现农民增收奠定基础。全县粮食作物种植面积14.8万亩，总产量5.48万吨；蔬菜种植面积9万亩，总产量8.71万吨；罗汉果种植面积1.03万亩；建成了以龙胜凤鸡、翠鸭为主的家禽养殖场11个，生猪标准化养殖场20个，肉猪出栏82808头,增长5.35%；牛出栏11739头,增长1.35%，羊出栏14362只，增长5.1%；家禽出笼140.185万羽,增长15%；肉类总产量9564.7吨,增长6.8%；水产产量483吨,增长5%。完成杉木造林28092亩，毛竹扩种23628亩，毛竹低改42260亩，其它阔叶林468亩。水果新增种植面积2094亩，水果总产量达5.50万吨。全县实现农林牧渔业总产值8.8亿元，增长14.3%，实现农业增加值5.6350亿元，增长12.7%，确保了大灾之年农业增产、农民增收、农村稳定。
加强扶贫开发工作，全面完成了第二批“整村推进”贫困村扶贫开发工作，贫困农户基本实现了增收，全县贫困人口降到24686人，下降4.27%。
——以旅游为龙头的第三产业取得新成绩
充分发挥良好的生态环境优势，依托壮观秀美堪称“天下一绝”的龙脊梯田，以及浓郁的民族风情旅游资源，着力唱好建设（基础设施）、宣传（旅游促销）和规范（旅游秩序）三部曲，实现“旅游发展，多业兴旺”的喜人局面。成功举办了2008年龙脊梯田文化旅游节，进一步打响龙胜“中国文化旅游大县”和“中国生态旅游县”品牌，全面提高龙胜旅游品味；抓好龙脊梯田创AAAA景区的相关工作和龙脊梯田景区基础设施建设，完成了龙脊景区的增资扩股工作，为进一步完善景区景点的吃、住、行、游、购等配套设施建设奠定了基础；做好了彭祖坪景区、龙脊古壮寨、龙脊风景名胜区综合服务区等旅游项目的建设工作。全年累计接待旅游总人数达到93.85万人次，增长11.62％，实现旅游总收入5.5亿元，增长40%。商贸流通、交通运输、通讯、房地产、金融保险等产业较快发展。社会消费品零售总额3.5050亿元，增长23.3%。
——项目建设和招商工作持续增强
全年实施重点项目23项，完成投资5.1亿元，其中新开工9项。县城桑江北区建设已投入5000万元，完成大部分房屋拆迁、项目建设用地征收、土地平整等工作，进入项目建设阶段；龙胜至温泉二级公路、龙胜初级中学等重点项目有序进行。全社会固定资产投资完成14.1168亿元，同比增长34.4%。
认真抓好招商引资和招商引资项目大兑现、项目建设协调服务工作，新引进项目34个，投资总额4.6004亿元人民币，实施外来投资项目58个，年度到位资金4.8463亿元人民币，直接利用外资190.25万美元。
——城乡基础设施建设得到加强
城镇固定资产投资达8.8293亿元，增长28.3%。完成了泗水乡、平等乡、瓢里镇的总体规划和200个村组新农村建设规划；各乡、镇加快了集镇范围内的道路、给排水、垃圾处理、河堤等基础设施建设；县城桑江北区开发工作取得实质性进展。完成了投资1400万元的县城供水工程；全面启动少数民族村寨防火整治工程，2008年10月，桂西北少数民族村寨火灾整治试点示范工程竣工仪式暨广西少数民族村寨防火改造工程启动仪式在我县举行，对我县民族村寨防火整治工作给予充分的肯定。
——生态环境建设取得新进展
开展“节能减排攻坚战”专项行动，依法淘汰关闭了小砖瓦窑、小冶炼等落后企业，进一步加快县城污水处理厂前期工作和有关配套设施建设，县城环境综合质量得到进一步改善，二氧化硫等污染物排放浓度均达到国家一级标准，县城饮水水质及河流断面水质达到国家规定标准。全县万元生产总值能耗下降3.61%，完成市下达的节能减排任务。完成《生态县建设规划》编制，积极开展生态示范县及生态示范村的创建工作。积极抓好雨雪冰冻灾害中受损林木清理和林区基础设施修复工作，认真抓好人工造林、天然林保护、退耕还林等林业重点工程，全县森林覆盖率达74.3％。新建沼气池1500座，累计建成沼气池24818座，沼气入户率达67.5%，适宜建设农户率达92%。拉麻垃圾填埋场正式启用。加强矿山秩序整治，乱采滥挖、破坏矿产资源行为得到有效遏制。全县生态环境建设继续保持全市领先地位。
——财税金融工作取得重大突破
全年组织财政收入突破2亿元大关，达到2.004亿元，增长21.9%。其中，国税组织收入11221万元，增长23%，地税组织收入6985万元，增长21.65%，财政组织收入1833万元，增长16.33%。财政收入的增加为全县经济社会建设提供了强有力的保证，也为年内规范公务员和事业单位人员津贴补贴，适当提高村干部经济待遇提供了保证。金融部门充分发挥主观能动性，认真执行国家扩大内需的政策措施，加大信贷力度，为拉动经济增长作出了积极贡献。
三、社会事业建设取得新成绩
——社会保障和就业不断发展
社会保险覆盖面继续扩大，参保人员待遇持续提高。城镇新增就业1720人，下岗失业人员再就业260人，开发公益性岗位安置“4050”大龄就业困难人员及零就业家庭和复退军人就业109人，新增劳务输出5070人，劳动力转移培训2831人，城镇登记失业率指标控制在3.3%以内；社会保障、救助体系逐步完善，社会福利事业进一步发展。全县纳入农村低保对象4100户12350人，占全县农业人口的8.4%，农村特困群众的保障水平明显提高。享受城镇低保对象1770户3056人，占非农业人口的13.4%，保障范围覆盖全县10个乡镇、厂矿下岗职工、城市无业人员、“三无人员”等各类应保人员，实现了“应保尽保，规范管理”的目标；进一步加大政府和社会对老龄事业的投入力度，健全养老制度、完善养老场所。
——教育科技工作取得新成效
深化教育改革，加快中小学布局调整步伐，在江底乡、伟江乡率先实行集中办学模式。全面实施职业教育攻坚，积极推进“全区示范性高中”建设工作，促进了各级各类教育均衡协调发展。全面落实国家“两免一补”政策，全县义务教育阶段中小学生13664人全部享受免费教科书和学杂费，对8563名农村家庭经济困难学生提供生活补助共565万元。全县科技事业立足特色资源和产业基础，以实施项目为载体，促进科技成果转化，发展壮大特色产业，引进新技术、新品种6项，新成果转化6项，为灾后农业生产恢复工作打好了基础。
——卫生工作长足发展
加强农村卫生工作，加大卫生监督执法力度,处置突发公共卫生事件及传染病防控能力逐步提高，确保我县冰冻灾害灾后无大疫。卫生基础设施建设不断加强，群众就医条件明显改善，医疗保健机构发展平稳。实施“母婴安全”工程，对农村青年实行免费婚检，全面提高农民健康水平。
——人口与计划生育工作水平不断提高
计划生育家庭优先享受改革发展成果，奖励扶助政策得到落实，有528人享受国家规定的奖励，金额31.68万元；865户计生户获自治区规定的奖励，金额133.66万元;189名农村独生子女获得高中每人每年1320元奖励金,金额25万元；6736名计生对象免交2008年新农合参合基金6.736万元；135名年满49周岁独生子女父母获计划生育贡献奖共4.1万元。全县共出生人口1964人，全面完成区、市下达的各项指标任务。
——文化体育电视广播普及工作广泛开展
加大对文物和民族文化的挖掘、保护力度，有23个项目列入桂林市非物质文化遗产名录，有4个项目列入自治区非物质文化遗产名录；春节晚会、读书月和文艺下乡活动、连续二十八届全县农村业余文艺会演深入人心，侗歌剧《情满鼓楼》参加桂林市二十九届“漓江之声”文艺会演获一等奖。突出“全民健身与奥运同行”主题，举办了自治县第二十届职工体育运动会、第十二届科级领导干部篮球赛、第十三届农民体育运动会等活动，促进了全县全民健身活动深入开展，人民群众的身体素质得到了明显提高。新闻编播质量和宣传效果不断提高，基本实现50户以上自然村“村村通”广播电视，县城数字电视整体转换试点工作进展顺利。
食品、药品监管和质量技术监督工作进一步加强。民兵预备役建设水平、国防动员能力不断提高，“双拥”、优抚安置工作取得新成绩。
——为民办实事项目全面落实
全面完成15件为民办实事项目，取得了预期的社会效益和经济效益。筹集资金92.37万元，资助贫困家庭学生上学共1328人；全县新型农村合作医疗工作全面推进，参合群众134145人,参合率达92.62%；40套廉租住房建设进展顺利；完成毛竹扩种23628亩，毛竹低改42260亩；完成沼气建设1500座；按计划开展了群众聚居村寨防火整治工作；完成27个农村文化图书室的建设；完成二龙桥至大寨油路工程(13.94公里)；完成55个自然村屯道路硬化，42个文明卫生村屯建设，200个村组的规划设计、测绘工作和龙胜镇双洞村、平等乡小江村、瓢里镇界泉村界口屯3个新农村建设试点工作；完成农村困难农户危房改造1350座；完成农村饮水安全工程20处；完成新农村现代流通服务网络工程网点建设25个；新建三门镇、乐江乡、马堤乡、伟江乡四个乡（镇）计生服务所；新（改扩）建龙胜镇、和平、泗水、江底、马堤、瓢里、三门七个乡镇的畜牧兽医站；实施农村“文化信息共享工程”和“农村党员远程教育工程”，完成70个终端接收站点的建设。
四、精神文明建设和社会稳定工作成效显著
深入开展群众性精神文明创建活动，县城、三门镇分别获“全国文明县城”和“全国文明乡镇”称号，城北社区、县委政府大院、和平乡大寨村获自治区“文明卫生单位”称号、县委组织部等7个单位获市级“文明单位”，泗水乡排坊组、龙胜镇铜盆组等42个村组获市级“文明卫生村”称号。
始终坚持把维护社会稳定放在首位，扎实推进“平安龙胜”建设；加强“五五”普法工作，干部、群众法制观念不断增强；人民调解工作成效显著，积极开展大接访活动，有效促进矛盾纠纷排查和化解工作，确保重大活动期间的安全稳定；“严打”整治工作效果良好，刑事案件呈下降趋势，社会保持和谐稳定。大力推进安全生产监管机制，全县安全生产意识得到提高，安全生产状况良好，全年没有发生特大安全事故。
五、政府自身建设得到加强
认真开展继续解放思想大讨论，把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作三项基本准则，全力建设“务实、高效、清廉、法治”政府，行政决策和运行机制更加规范，行政审批制度更加完善。注重从源头上预防和治理腐败，不断加大行政监察和审计工作力度，政府行政权力运行逐步规范，拒腐防变能力得到增强。自觉接受人大和政协的监督，认真听取工商联、无党派人士、人民团体意见；坚持向自治县人大及其常委会报告工作制度，积极与自治县政协进行民主协商。全年共办理人大代表建议、批评和意见53件、政协委员提案37件，办复率达100%。变上访为下访，多渠道听取民意，帮助群众解决困难。
此外，人事、保密、档案、编制、农机、民族宗教、外事侨务、市场服务、地方志、新闻外宣等取得新进展，妇女儿童及老龄工作、残疾人事业工作不断推进，工商、保险、气象、邮政、通讯、石油、烟草等为地方经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！回顾2008年的工作，成绩来之不易。成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是自治县人大、政协监督和支持的结果，是各级各部门坚持贯彻科学发展观、励精图治的结果，是全县各族人民坚持解放思想、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民和外来龙胜工作的建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和离退休老同志，向驻我县各单位、人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持我县发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县在发展过程中还存在不少的问题和困难。主要是：经济总量小，优势产业不强，产业结构不尽合理，产业缺乏骨干和集群支撑，受国际国内经济发展环境变化影响，部分经济指标增长速度逐步回落，企业市场需求下降，项目建设进度受到影响，保持经济持续快速增长的压力增大；城乡基础设施建设相对滞后，推进城乡一体化任重道远；农业基础薄弱，农业增效和农民增收难度大；社会民生方面仍有不少亟待解决的问题；社会管理和公共服务水平还不高，安全维稳压力仍然较大；机关作风和行政效能尚不完全适应发展要求，政府自身建设还需大力加强等等。对于这些突出问题，我们将高度重视，沉着应对，采取有效措施，千方百计加以克服和解决。
2009年工作安排
今年是新中国成立60周年，又是实现“十一五”规划和实施科学发展三年计划的关键之年。新的一年面临的形势复杂多变，正确判断形势，科学把握形势，保持经济社会平稳较快发展，是做好2009年政府工作必须把握的重大问题。当前，国际金融危机快速向实体经济蔓延，经济运行中的困难增加，在各种不确定、不稳定因素的叠加效应下，我县受到一定影响和冲击。工业生产减速，滑石、水电、冶炼等生产企业面临困境，部分企业限产、减产、甚至停产，工业利润下滑。就业压力加重，外出农民工返乡人数不断增加，城镇新增劳动力、大中专院校毕业生等就业形势不容乐观。农民增收困难，农资价格居高不下，农产品价格下行，农民外出务工收入减少。面对这些困难和问题，我们必须要有清醒的认识，更应该认识到我县发展面临的良好机遇和有利条件。一是中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于争取资金和项目；二是一批重大项目的集中开工建设，对拉动我县经济增长将产生积极的促进作用；三是我县正处于工业化、城镇化快速发展阶段，投资和消费潜力大，加速发展动力足；四是经过30年改革开放，我县综合经济实力不断增强，积累了较好的物质和技术基础。同时我们有一个清晰的符合龙胜实际的发展思路，干部群众富民强县的愿望极为迫切，有利于我们集聚力量，加快发展。
我们必须充分认识到这些有利条件，增强战胜困难的信心和决心。我们要化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，敢于打破常规，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，抓投资、保增长、保企业、保就业、保稳定，全力推动经济社会又好又快发展。
今年政府工作总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会精神和县委十二届七次全会精神，围绕实施科学发展三年计划，以保持经济平稳较快发展为首要任务，充分依托“矿产、水电、旅游、农林”资源优势，积极发展特色经济，突出抓好项目建设和工业生产，扎实推进社会主义新农村建设，大力发展第三产业，加大城镇建设和管理力度，全面推进社会各项事业，高度重视改善和保障民生工作，全力维护社会稳定，为加快建设经济繁荣、山川秀美、民族团结、社会和谐的生态县而努力奋斗。
经济社会发展主要预期目标是：
——生产总值增长12%。
——财政收入增长13%。
——全社会固定资产投资增长30%。
——社会消费品零售总额增长16%。
——万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放总量控制在市下达控制指标之内。
——城镇登记失业率控制在4%以内。
——城镇居民人均可支配收入增长12%。
——农民人均纯收入增长10%。
——人口自然增长率控制在6‰以内。
在不确定因素增多的形势下，完成上述目标，是不容易的，需要经过努力才能实现。在实际工作中，我们将朝更高的目标努力，力争更好更快发展。今年，我们将着力抓好以下十个方面的工作：
一、抓项目保增长，着力增强投资对经济的拉动力
立足扩大内需保持经济平稳较快增长，从我县实际出发，坚决贯彻国家宏观调控政策，把扩大内需保持增长各项政策落到实处。扩大投资是当前及今后一个时期拉动我县经济增长最直接、最有力、最有效的途径，必须把项目建设作为今年工作的首要任务，力争实现全社会固定资产投资重大突破。
大力推进交通项目建设。开工建设桂林至三江高速公路（龙胜段），和平至龙脊通村公路，拉秀至崇楼、蒙洞至寨枕、河口至白石、白水至岳武、江底至围子、孟化至金坪、石京至石甲、宝赠至同乐等农村公路提级改造工程，平等至平熬段、龙坪至半河段、三门至花桥段、都坪至平野段等农村公路沥青或水泥路面工程。建设三门古坪大桥、乐江大桥、乐江河口大桥。加快建设贵广铁路（龙胜段）、龙胜至温泉二级公路。争取龙胜瓢里至传素红色旅游公路开工建设。
推进特色优势产业项目建设。开工建设龙脊古壮寨景区，加快推进瓢里工业集中区、华美公司鱼寨滑石粉厂、龙广公司瓢里工业园区建设项目，竑凌公司木材加工、华美公司矿山露采工程、龙胜农副产品综合批发市场、龙脊景区综合服务区、龙脊景区、彭祖坪景区、和平民族风情园、矮岭河漂流等项目建设；争取温泉景区综合服务区今年开工建设。
推进能源项目建设。加快建设南山水电站、芙蓉河水电站、兴隆水电站、大云水电站、思陇水电站等能源项目，争取在今年竣工投产运营。完善电力网络建设，促进能源事业的发展。做好南山风力发电场项目前期工作，争取在今年开工建设。
推进城镇基础设施项目建设。开工建设县城污水处理工程，县城生活垃圾转运综合管理站、县城玉龙桥维修工程，乡镇基础设施等城镇基础设施项目；积极筹备县城建筑垃圾处置场工程；争取拉麻生活垃圾填埋场渗滤液处理工程、县城兴龙西路改造工程、桑江北区市政建设工程、新汽车客运站、星级宾馆、商贸城等项目在年内开工建设。
推进社会事业项目建设。续建龙胜初级中学、龙胜镇小学、民族中学和职业教育中心学校、农村基层计划生育服务体系、农村文化服务体系、动物防疫体系、农村卫生基础设施、农村饮水安全、农村沼气建设等重大社会项目。
建立健全项目保障机制，加强沟通服务，着力帮助解决项目建设中征地拆迁难等突出问题。集中财力支持项目建设，县财政安排经费用于项目前期工作，并建立项目前期工作经费滚动管理机制，切实围绕培育优势产业、完善基础设施、促进社会发展、改善民生、生态环保等重点领域，谋划一批大项目，为可持续发展打基础。加强与区、市各部门和金融机构对接，密切政银企合作，争取更多中央预算内资金、国债资金和专项建设资金，争取金融部门信贷资金支持。鼓励和引导民间资本投资交通、能源等基础设施。
二、坚持工业强县战略，努力促进工业生产平稳发展
坚持工业优先发展，调整工业产业结构和产品结构，推动工业产业优化升级，加大支持企业发展力度，做大产业做强企业，确保工业经济平稳增长。2009年，全县要完成工业总产值29.8亿元，增长21％。新增规模工业企业6家以上，产值亿元以上企业达到7家。
要为企业顺利发展提供高效服务。认真落实扶持企业发展的优惠政策，努力做好煤电油运和资金等生产要素的组织协调，多渠道解决企业融资难问题，整合服务资源，完善服务体系。重点为滑石企业、冶炼企业和水电企业、石材加工企业和木材加工重点企业做好协调和服务工作。滑石、冶炼企业要通过走出去请进来，想方设法保住国际市场份额。同时，不断加大营销力度和措施，进一步拓展国内市场，确保滑石企业和冶炼企业平稳增长。
改造提升优势产业，扶持壮大现有企业。加大技术改造项目的支持力度，加快推进县滑石矿古坪矿区矿山地质环境治理工程（二期）、县滑石矿古坪矿区滑石干选回收、平等电站等项目技术改造，促进工业结构优化升级；编制优势产业发展规划，集中力量发展矿产、水电等优势产业，培育发展规模大、科技含量高、附加值高的竹木加工企业；突出重点，加强日常分析，分类指导，满负荷安排原有企业的生产，努力扩大加工规模；科学、适度、有序加大对罗汉果、蔬菜、茶叶等农副产品加工业的支持力度，农副产品加工业要有新突破；坚持科学规划，合理开发的原则，积极发展龙胜红碧玉、灰绿石和其他石材开发和加工。同时，加强对其他矿产的勘探和开发，使龙胜的矿产资源得到有效利用，保持经济持续增长。
加快瓢里工业集中区建设。进一步完善集中区发展规划，加快基础设施建设，提升集中区的项目集聚能力。依托区位和资源优势，发挥骨干企业以商招商的作用，引进项目进入集中区发展。积极推动招商引资签约项目尽快落地开工建设。突出发展科技含量高、节能型、环保型的企业。
三、坚持农业稳县战略，促进农业发展农民增收
切实加强“三农”工作，大力推进农村改革，以发展特色效益农业、实现农业产业化生产经营为突破口，促进农业增产农民增收，始终把“三农”工作作为我县工作的重中之重。
确保粮食安全。落实粮食安全行政首长负责制，实施粮源基地建设、标准粮田建设，大力推广新品种技术，搞好“两迁”害虫和稻瘟病的综合防治工作，确保水稻种植面积达到8.5万亩，全面落实粮食补贴政策，加快构建粮食安全保障体系。
调整优化农业产业结构，大力发展特色农业。完善农业发展规划，促进特色产业和农产品向优势区域集中，提高农业规模化、标准化和产业化水平,要充分发挥我县山区面积大的优势，突出林业产业在农业产业结构中的重要地位，逐步实现从林业大县向林业强县转变。在确保粮食安全的前提下，突出发展竹木、油茶、中药材、优质粮食、优质果蔬、优质畜禽等优势产业，大力发展品牌农业。启动油茶低改和油茶扩种项目，年内建成油茶丰产示范林200亩，引进新品种油茶建立采穗圃50亩，面上推广新品种造林500亩，油茶低产林改造15000亩。完成毛竹扩种16000亩,毛竹低改30000亩，完成厚朴扩种5000亩，低改20000亩。积极引进水果新品种，稳定水果种植面积。抓好平等、伟江、马堤蔬菜基地建设。大力发展养殖业，推进百头牛、千头猪等大中型规模化养殖场，抓好总投资1000万元的养鸡场建设，建立龙胜翠鸭保种场，充分发挥养殖示范的作用，促进畜牧业大发展。大力发展观光农业，建立生态农业区，打造龙胜民俗---生态农业观光区。实施好世行项目和国家“整村推进连片开发扶贫试点”项目建设，促进农业产业的发展。发展无公害种植业，加强无公害标准化生产和管理。要用工业理论谋划农业发展，积极培育龙头企业，扶持和规范农民专业经济合作组织，着力推进农业标准化系统建设和农业产业化经营；壮大营销队伍，培养营销能人，拓宽营销路子，加强营销基础设施建设，抓好果园出口注册登记，加大销售补贴和奖励，畅通农产品的销售渠道，带动农民增收。加强农村信息服务和技术推广，认真实施农民培训工程，高度重视返乡农民工工作。加强气象灾害的监测预报工作。提高农业机械化作业水平，认真落实农机购置补贴政策，切实改善耕作装备。
加强以水利为重点的农村基础设施建设。全民动员，开展水利建设大会战。加快农村小型水利管理体制改革，积极探索农村小型农田水利乡管民用、适当收费模式，鼓励社会资金投入水利建设。加快建设平等乡小江村城溪灌区节水改造工程、马堤乡芙蓉湾坵灌区水利工程、乐江西腰灌区水利工程、伟江中洞大屯灌溉水利工程等小型农田水利设施（灌区）项目。实施雨兰水库扩建加固工程。做好县城防洪排涝工程规划（修编）、浔江北岸仰寨小区防洪护岸整治工程规划设计、全县中小河流治理规划、勒黄水库防洪水闸安全评价工程、龙脊片区水源水渠灌区改造工程以及崇杉、36坡水库除险加固等水利项目前期工作。
完善农村社会化服务体系。加快建立新型农技推广服务网络，建立完善动物疫病防控、植物保护、产品质量安全、农村信息等农村社会化服务体系，培育多元化社会服务组织。继续推进“万村千乡市场”、“农村现代流通网络”工程建设。完善农村金融服务体系。
努力促进农民增收。全面落实各项支农惠农补贴政策，减轻农民负担。进一步完善农村土地基本经营制度，加快建立土地承包经营权登记制度和农村集体林权制度改革，有序引导农村土地（山林）承包经营权流转，推进林木采伐管理、林地林木流转、林业投融资配套改革，落实好解决农民工问题的政策措施，加强农民实用技术和技能培训，拓展就业空间，鼓励引导农民工返乡创业，做大做强我县农业经济，确保农民增收。全面启动第三批“整村推进”贫困村建设。加快易地搬迁扶贫项目建设工作力度，确保项目尽快完工。继续推进新农村建设。
四、坚持旅游兴县战略，强力推进第三产业全面发展
围绕全面提高游客接待量和服务质量目标，打造以县城为中心，以龙脊梯田景区、温泉旅游度假区、彭祖坪景区、花坪景区等为环线的旅游新格局。以大桂林旅游圈为依托，以生态旅游资源为基础，以农耕文化、休闲度假和民俗风情为主要内容，以旅游效益为中心，通过充分发挥旅游为龙头的辐射带动作用，推动现代服务业发展。努力把龙胜县建设成为特色鲜明、设施完善、功能齐全、服务一流的旅游胜地。力争年内接待游客达108万人次，比上年增长15％。
以中央扩大内需为契机，狠抓旅游基础设施建设，全面完善景区内部各种设施及其功能。重点对龙胜温泉景区综合服务区基础设施进行改造建设;加快龙脊二期工程项目建设步伐，确保龙脊景区综合服务区在十月份投入使用,完成龙脊古壮寨景区公路等设施建设，使古壮寨景区年内正式对外营业;继续做好彭祖坪景区道路等基础设施建设，为招商引资打下良好基础。
着力抓好旅游宣传促销工作。大力发展区内旅游，全面拓展国内旅游，积极发展入境旅游，不断开拓国内、国际旅游市场。继续包装促销“龙脊梯田文化＋温泉休闲度假＋民俗风情体验”的旅游产品，形成旅游经济规模发展。以节庆活动为载体，利用民族节庆特色资源，采取政府引导，多元化参与的方式，调动各方面的积极性，办好龙脊梯田文化旅游节、红衣节、侗族传歌节、苗歌节等节庆，以此招来八方游客。依法规范和整治旅游市场，切实提高旅游从业人员素质，提升旅游服务质量。
大力发展现代服务产业，培育本地特色服务品牌，推进传统商贸服务业转型升级。积极发展金融保险、信息服务、科技服务、商务服务、产品市场服务等生产性服务业。加快发展连锁经营、物流配送等新型流通方式，以县城为中心，支持骨干流通企业向集镇和乡村辐射、延伸，积极发展社区超市、便利店，建设农家店，努力开拓农村市场，不断完善农村商品服务体系。进一步规范城乡客运市场，加强公交车、营运车辆管理，改善出行条件，促进第三产业健康发展。
五、加强城镇基础设施建设，着力推进城镇化建设
进一步加强和完善城镇规划、建设和管理，提高城镇综合能力和可持续发展能力，加快聚集生产要素，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，统筹做好区域规划、城镇规划和土地利用规划。
加快城镇基础设施建设。继续围绕“开发新城区，完善旧城区，强化功能配套，提高承载能力”的要求，多元融资，多措并举，统筹推进一批基础设施项目。县城建设以道路、供水、供电、防洪、环境治理为重点，加强基础设施建设，按规划完成县城桑江北区的路网、电网、管网建设。
大力巩固创建“全国文明县城”成果，提高城市管理水平。加大“文明县城”宣传力度，不断提高市民文明素质，营造良好的社会风气；强化市政设施管理，重点对街道路灯和公园、广场、大桥的公共设施进行维护，对街道、公园、广场的花草树木进行添置和护理，对卫生死角、占道经营、乱搭乱盖、车辆乱停放等进行专项整治。进一步完善文明县城管理制度，推动城市管理工作逐渐走上科学化、规范化、制度化。给广大市民和游客营造文明优美、和谐有序的环境。
加快推进小城镇建设。继续完善乡（镇）总体规划和乡（镇）规划修编，优化城乡空间布局。重点抓好乡镇所在地道路硬化、给排水、垃圾处理、公厕等公共基础设施建设。努力推进农民住房建设，坚持旧村改造与新村建设、村屯整治相结合，加大公共财政投入，加强村屯规划和建房技术服务，争取在旅游沿线实施农村房屋改造工程试点，鼓励群众拆旧建新，改善旅游沿线乡镇村组整体面貌。
六、扩大开放合作，加强招商引资工作
发挥“矿产、水电、农林、旅游”资源优势，努力提高开放合作水平，加强招商引资工作。树立开放、合作、共赢的发展理念，以思想大解放带动事业大发展，深入推进各个领域与周边县、国内先进发达地区的交流与合作，引进先进理念、项目资金，形成与先进发达地区联动发展的开放合作局面。大力开展招商引资工作，制定和完善引资激励机制和项目投资优惠政策，大量吸纳集聚民间资本和区外、境外资本到我县投资兴业。积极推进产业链招商，注重引进科技含量高、投资强度大、发展后劲足、节能减排达标的项目,进一步壮大优势产业。完善更新招商引资项目库，为拟到龙胜投资的客商提供一批可行性强、发展前景好的项目。今年要争取引进10－15个招商引资项目。高度重视招商引资项目大兑现工作，抓好签约项目的落实，建立健全招商引资协调督办机制，提高项目履约率、开竣工率、资金到位率，加快项目落地、开工、建设和投产，确保招商引资取得实效。创新和改进招商引资服务机制，完善投资审批办证制度和重大招商项目“绿色通道”工作机制，健全招商引资目标管理责任制、评价考核机制，进一步优化投资软环境，努力营造亲商、扶商、富商、安商的良好氛围。
七、加强财税金融工作，严格预算管理
以财政增收为目标，采取积极的财政措施，扶持有利于增加地方财政收入的优势产业项目发展，培植新的财政增长点，努力发展税源型地方经济，强化支柱产业，办好骨干企业，发展工业主体税源，构筑财税稳定增收的基础。强化征管措施，做到应收尽收，确保实现组织财政收入2.26亿元。严厉打击各种偷税、抗税、骗税和逃税行为。加强国有资产监督管理，防止国有资产流失，增加国有资产收益。完善和建立乡镇财政考核办法，提高乡镇财政管理水平，促进乡镇财政健康发展。
合理调整支出结构。重点保证财政供给范围人员工资的发放，优先安排机关正常运转和社会保障政策性支出所必须的资金，落实好国家公务员的津贴补贴和其他事业单位人员的相应待遇，继续适当提高在职村干待遇及离任享受定补村干的补助标准，集中财力支持重点项目建设、调整农业产业结构和农村公共基础设施建设，保证公共服务和社会保障等项目的需要。稳步推进国库集中支付改革，完善财政直接支付制度，依法理财、规范管理、严格监督，减少资金周转环节，杜绝挤占、截留、挪用现象。深化政府采购制度改革，有效节约财政资金。进一步加强专项资金管理，严格拨付程序，切实做到专款专用。强化审计监督，严格财经纪律。
金融部门要积极融通资金，为经济发展创造最好的金融环境，努力增加信贷投放，重点支持骨干企业和民营企业发展。充分发挥农行、农村合作银行等金融部门在金融领域中的作用，为我县经济和“三农”工作提供资金保障。
八、切实抓好节能减排工作，努力推进生态龙胜建设
强化节能减排目标责任制和“一票否决制”，完善环境保护和节能减排措施，着力推进城镇和工业集中区污水垃圾处理设施建设，努力推进建筑节能，对新项目全面进行能源消耗和环境评价，继续开展环境综合整治专项行动，进一步提高生态环境质量，确保完成节能减排目标任务。加强国土管理、环境生态建设工作。重视对土地、森林、矿产、水资源和野生动植物资源的管理和保护，落实耕地保护制度，以实现“保护与发展”双赢为目标，在国土资源服务保障上有新突破，耕地保护与土地开发整理上有新成效，矿产开发利用上有新提高。认真做好新增建设用地报批及争取用地指标工作，完成第二次土地调查和土地利用总体规划修编，认真落实森林生态保护与发展目标责任制，加强地质灾害防治工作，巩固退耕还林成果，推进封山育林工程和国家重点公益林项目建设。致力建设生态龙胜，实现环境保护工作新的飞跃。
九、切实改善民生，加快发展社会事业
坚持发展经济与改善民生相结合，始终以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，进一步加大民生投入，促进社会事业协调发展。
千方百计扩大就业。开展全民创业活动，把抓项目、保企业、保岗位作为解决就业问题的主要措施，把解决农村富余劳动力特别是返乡农民工就业作为工作重点，加强就业培训、提高就业技能，以创业带动就业。健全城乡统筹公共就业服务体系，大力开发公益性就业岗位，帮扶零就业家庭、“4050”人员等困难群体实现就业和再就业，全面消除城镇零就业家庭，全面落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，切实保障劳动者合法权益。
完善社会保障体系。扩大基本养老、失业、医疗等保险覆盖面，落实农村五保户供养制度，推进机关事业单位养老保险制度改革、农村社会养老保险制度改革，完善企业退休人员社会化管理。稳步提高社会保险对象待遇水平。全面建立和实施失地农民就业和社会保障办法，保障失地农民权益。加快发展社会福利事业，推动社会福利服务向适度普惠型发展。
加强科技发展。广泛深入开展科技培训，重视发展科技事业，加强科技队伍建设，扎实推进科技创新，提高科技工作整体水平，加快农村信息化建设，创建科技示范村、示范户，抓好优良品种的引进、示范和推广。加快科技成果转化步伐，增加工农业生产中的科技含量，提高科技对经济增长的贡献率。
大力发展教育事业。加大力度巩固“两基”成果，加强中小学校舍和师资队伍建设，做好自治区示范性普通高中争创工作；全力实施职教攻坚，推进职教建设；重视学前教育发展。加快学校布局调整和基础设施建设步伐。加强学校规范化管理，积极探索龙胜民族教育发展的新路子。以全面提高师生综合素质为目标，以安全为底线，加强寄宿制学校管理，全面推进素质教育，努力打造龙胜民族教育新品牌。
加强文化体育和广播电视等事业建设。坚持文化发展与城镇建设、旅游发展、新农村建设相结合，推进文化体制改革，促进文化事业发展。加强文化基础设施建设，构筑适应群众多元需求的文化服务体系。抓好“文化信息资源共享工程”、乡镇文化站和基层文化阵地建设，加强网络文化建设和管理，不断丰富乡村群众文化生活。加强对文物法律法规的宣传，提高民众对文物的保护意识，加强民族文化和非物质文化遗产传承与保护，打造地方文化优势品牌，以品牌扩大影响，开拓市场，重点培育民族文化休闲旅游业、艺术品业、教育培训业，推动民俗风情旅游项目建设。
坚持以社会主义核心价值体系引领和谐文化建设，大力培育龙胜人文精神，努力在全社会形成敢为人先、敢冒风险、开放包容的社会氛围。加强人才队伍建设，着力培养一批高层次文化人才。加强文化市场建设与监管，加大知识产权保护力度，营造良好的文化发展环境，进一步提升龙胜文化软实力。
开展“全民健身”活动，加强基层群众体育健身场所建设，不断满足人民群众日益增长的健身需求，促进群众体育和竞技体育协调发展。着力推进广播电视事业大发展、大繁荣。实施广播电视村村通工程卫星直播建设，提高农村广播电视节目覆盖率，直接、有效地解决“盲村”群众收听收看广播电视节目；全面完成县城网络内所有用户数字电视整体转换工作。
加大文明城市创建力度。深入开展双拥创建活动，落实各项优抚政策。搞好全民国防教育，加强国防动员和民兵预备役工作。积极做好妇女儿童、老年人、残疾人工作。
大力发展卫生事业。加强公共卫生服务体系建设，积极做好公共卫生工作，加强应对突发公共卫生事件的处置能力；继续抓好新型农村合作医疗工作，完善信息化管理，农民参合率要有新突破；加大“母婴安全工程”和“降消项目”工作力度，促进妇幼卫生工作更上新台阶；抓好卫生监督和疾病预防控制工作，加强对传染病的防控；抓好爱国卫生运动、农村婚前检查和农村初级卫生保健工作，加强食品、药品安全监督管理工作。
巩固人口和计划生育成果。落实人口和计划生育目标管理责任制，加强农村和城镇社区基层计划生育工作和流动人口的计划生育管理与服务，以宣传贯彻中央《决定》为先导，健全人口和计划生育工作新机制。狠抓长效机制建设，落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口与社会经济、资源环境可持续协调发展。
加强物价工作。加强各类价格调整的成本监审工作。适时疏导价格和收费矛盾，按照“适度、稳妥、择重、衔接”的原则，把握好电力、自来水、石油液化气、客运票价、公共交通等方面的价格水平。加强对农业生产资料、教育、医疗服务等涉农收费的监督检查，依法打击串通涨价，囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为和各种乱收费行为，确保市场物价稳定。
做好重点实事工程。继续从解决群众最关心、最直接、最迫切的问题入手，全力做好以下为民办实事工作：
社会保障惠民工程
（1）全面实施城镇居民基本医疗保险制度，实现城镇居民参保6000人。
（2）完善新型农村合作医疗制度。筹资标准由80元/人提高到100元/人，全县新农合参合率达95%以上。
（3）完善城乡居民最低生活保障线。城市低保对象月人均补助水平由115元提高到150元，农村低保对象月人均补助水平由30元提高到45元。
（4）完成平等、乐江、伟江乡敬老院建设。
2、教育惠民工程
筹集资金资助部分中职、普通高中、初中、小学家庭经济困难学生，对考上大学的家庭经济困难大学生给予路费和短期生活费资助。
3、乡村社会服务工程
（1）完成5个乡镇综合文化站基础设施建设和乐江、和平、三门3个乡镇“文化信息共享工程”。
（2）继续实施文化下乡、电影下乡、农村文化图书室（农家书屋）建设。
（3）继续扩大“万村千乡”市场工程和农家店建设。
（4）开展家电下乡活动。做好农民购买彩电、冰箱、洗衣机和手机等的补助工作。
（5）完成村屯新农村建设规划220个，村屯道路硬化80个，其中文明卫生村屯30个。
（6）实施新农村建设试点3个。
（7）实施20个点的农民体育健身工程项目。
4、村村通工程
（1）完成8条共79公里的公路提级改造工程；完成4条公路共22公里的沥青或水泥路面工程；完成和平至龙脊通村公路工程；完成乐江大桥等3座大桥的建设任务。
（2）扶持贫困村群众新建或扩改通组公路51条171.2公里。
（3）实施574个20户以上自然村屯通广播电视工程。
5、农村安全饮水工程
修建农村安全饮水工程28处，解决16600多农村人口安全饮水问题。
6、农村沼气池工程
新建农村沼气池1500座。
7、实施廉租住房工程
完成廉租住房建设40套。
8、农村危房改造和少数民族村寨防火整治工程
完成民政危房改造200座、残疾人危房改造350座和有计划对50户以上连片木结构房屋村寨进行防火综合整治。
9、城镇道路环境综合整治工程
完成水电局至下洞路段改造、县城桑江北区主干道及防洪堤建设、县城老城区房屋立面改造设计；选择扶持一个乡（镇）开展道路环境综合整治试点工作。
十、加强民主法制建设，维护社会和谐稳定
巩固和扩大基层民主。加强基层政权建设，统筹推进政务公开、村务公开、厂务公开，健全充满活力的基层群众自治机制，完善民主管理制度，切实保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，提高基层民主管理水平和服务水平。加强法制宣传和普法教育，做好法律服务和法律援助工作。保障公民特别是少数民族、妇女儿童和残疾人的合法权益。
不断完善社会管理。高度重视安全生产，严格落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，加大安全生产宣传力度；依法严厉查处各类安全生产违法违规行为；提高全民安全生产意识；增加安全生产投入，改善安全生产条件；认真做好安全生产隐患排查治理，切实防范和遏制重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系，严格市场准入，深化专项治理，强化源头监控和市场监管，确保人民群众饮食、用药安全。构建保障产品质量安全的长效机制。健全应急预案体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。
全力维护社会稳定。坚持预防为主、调解为先的方针，继续开展“大排查、大接访、大下访、大调处”活动，强化“属地管理、谁主管谁负责、一岗双责”信访维稳工作制度，加强维稳队伍建设，提高处理信访问题和群体性事件的能力，不断健全信访工作机制，从源头上解决影响稳定的突出问题。积极实施“天网”工程，进一步提高执法质量，做到“打、防、控、管、疏”并举，加强社会治安综合治理，有力推进平安龙胜建设。
新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，必须加强政府自身建设，大力推进政府管理创新，着力建设人民满意政府。深入开展学习贯彻科学发展观活动,进一步提高依法行政水平，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，拓宽民主党派、工商联和无党派人士参与决策的渠道，重视发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，健全社情民意调查制度，推进决策科学化、民主化。进一步完善权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，深化行政审批制度改革，削减审批事项，简化审批程序，缩短审批时限，形成科学合理的审批机制。进一步强化政府部门执行力，大兴调查研究之风，使政府各项工作更加符合客观实际，更加体现群众意愿。大兴求真务实之风，使政府各项事业经得起群众和历史的检验；进一步落实政府廉政建设责任制，健全拒腐防变教育长效机制和权力运行监控机制，弘扬艰苦奋斗、勤政为民的优良传统，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表！新的一年充满希望和挑战，新的任务艰巨而繁重，使命光荣，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、奋力拼搏、开拓进取、克难攻坚，以更加积极的姿态、更加开放的眼光、更加宽广的胸怀、更加务实的作风、更加有力的措施，开创我县经济社会发展新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
