蒙山县国民经济与社会发展第十个五年计划纲要（草案）

序言

　　"十五"计划，是二十一世纪第一个五年计划，是我县全面实现党中央确定的第三步战略目标，建立和完善社会主义市场经济，为我县经济腾飞奠定坚实基础的关键时期。今后5年，我县的改革开放和经济建设能不能在"九五"的基础上取得更大进展，对于增强经济实力，巩固发展基础，保持政治和社会稳定，都有重大影响。正确制定并实施国民经济和社会发展第十个五年计划（2001年一2005年），对于振兴蒙山经济，改变落后面貌，努力实现国民经济健康持续发展和社会事业全面进步具有十分重要的意义。
本纲要是根据党的十五届五中全会提出的"十五"计划建议和国家的规划要求及县委十届四次全会通过的《关于制定蒙山县国民经济与社会发展第十个五年计划的建议》，在把握国内外和我县经济与科技发展趋势的基础上制定的．本钢要在研究和制定过程和努力体现经济体制和经济增长方式两个根本性转变的要求，突出计划的宏观性、战略性、指导性和预测性，提出了"十五"计划的主要指标、任务和措施。这是我县在社会主义市场经济条件下编制的中长期计划和跨世纪发展规划，是我县人民实现县委提出的新世纪宏伟发展目标的行动纲领。为落实本纲要的总体要求，各乡镇、各部门要结合实际进一步具体化。鉴于今后五年有许多不确定因素，本纲要提出的指标和项目，在实际施过程中可以根据实际情况变化进行必要的调整充实，具体操作步骤需要在年度计划中加以确定。

　　一、九五计划执行情况回顾

　　"九五"时期，在党的基本路线和邓小平建设有中国特色社会主义理论的指导下，在县委的领导下，我县全面贯彻落实国家一系列方针政策，从蒙山实际出发，抓住机遇，扩大开放，艰苦奋斗，扎实工作，妥善处理改革、发展和稳定的关系。全县人民思想观念和精神面貌发生了很大的变化，改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段，取得了历史性成就。

　　——国民经济持续、快速、健康发展，经济结构明显改善。全县国内生产总值由 1995年的 4.64亿元（当年价，下同）增加到2000年的 7． l亿元，5年，预计年平均增长9.8％（按可比价计算，下同），比"八五"时期高2个百分点，比广西同期快1．6个百分点，提前实现比1980年翻两番的目标。财政收入由一九九五年的3700万元增加到二000年的5174万元，平均每年增长6．9％．

　　——农业的基础地位继续得到加强，农业综合开发本平明显提高。"九五"时期，我县从本地实际出发，充分发挥地方资源优势，加快农业产业结构调整，大力发展特色农业?quot;两高一优"农业，推进农业市场化、产业化经营，促进了农业和农村经济的全面发展。农业经济总量较快增长，农业增加值平均每年增长7．6％，比"八五"高了1.1个百分点；主要农产品产量迅速增长，水果、生姜、疏菜等已初步形成规模，市场竞争力明显增强，农业品产量进程加快，建立起文圩水果场、特种养殖场等一批农业生产基地；农业结构得到改善养殖业比重逐年增加，农、林、牧、渔产值结构由八五计划的31：7：49：13调整到20 00年的26：6：58：10；农业科技水平明显提高，旱育稀植和水稻抛秧等先进技术得到广泛应用，杂优水稻及新台糖等优良品种迅速得到推广，全县实现?quot;吨粮县"目标。

　　——工业在改革整顿中稳定发展。全县国有工业加快三项制度改革，企业改制面达到80％。同时加强企业内部管理，降低成本，提高效益。通过三项制度改革，国有企业活力增强，逐步走出了低谷，产销稳步上升。全县工业增其加值年均增长10.6％、比"八五"时期高 1．6个百分点。发电量、制药、食品、制糖。丝织品、水泥、矿产品等优势产品产量明显增长。

　　——乡镇企业持续增长。通过引进外资、集资、发展股份制等形式，加大投资力度，五年累计完成固定资产投资1．9亿元，2000年完成乡镇企业营业收入、乡镇企业总产值分别达到9.7亿元和8.1亿元，平均每年增长23．3%和21.2%。

　　——基础设施和基础产业建设力度加大。"九五"期间，全社会固定资产投资累计完成4．8亿元，其中国有单位投资完成l．9亿元，分别比"八五"时期增长1．4倍和1．5倍。在国有单位固定资产投资中，基本建设投资完成1．5亿元，技术改造投资完成0.33亿元，分别比"八五"时期增长1．6倍和1.1倍。九五期间，一批重点项目建成使用。建成10公里湄江街一级公路、18公里西河环乡油路，建成三家县级医院门诊大楼，完成村村通广播电视工程，新建西炮台公园，改建县城中心市场、县灯光球场，新建电信综合办公大楼、国税综合办公大楼等；城市基础设施得到了改善，铺装了永安街、西街、东江路、洲南路等砼路面，建成湄江街分车道绿化带，城市绿化覆盖面积由8.5公顷上升到13公顷，城市绿化覆盖率由2.7%增长到 4．2％；实现各县、乡电话程控化。计划修建12条村级公路中已有11条全部竣工，向村村通公路的目标迈进了一大步。全县经济发展后劲显著增强。

　　——人民生活水平明显提高。2000年全县城镇居民人均生活费收入达4300元，农民人均纯收入2420元，分别比1995年增加1640元和1210元，年平均分别增长10％和14．9％。电话普及率由1995年的9．5％提高到2000年的15．6％，空调、摩托等高档消费品已逐步进入普通家庭。

　　——扶贫工作成绩喜人。五年来先后投入扶贫资金1000多万元，完成 19个项目的人畜饮水工程，900户的茅屋改造。以及48条村级公路的建设，全县解决了 3.1万多贫困人口的温饱问题。

　　——对外开放取得突出成就，对外贸易和利用外资规模迅速扩大。"九五"时期，进出口货易额累计达到686万美元，增长28％，利用外资累计达2140万美元。增长23％。 　　　　　　　　　　　

　　——科技、教育和其他社会事业蓬勃发展。科技队伍不断壮大，科技成果转化有了明显进展，农业先进的栽培、养殖技术，如水稻的旱育稀植、抛秧技术、水果矮化密植早产等实用技术都得到广泛的推广与应用；沼气池自动排渣装置荣获自治区科技进步二等奖，对我县生态农业的发展起到重大的推动作用；科技对经济发展的贡献率由"八五"期末的10％左右上升到2000的38％；教育事业发展良好， "九五"时期加大对教育的投入，全县多渠道筹措经费1020万元，新建、扩建了14所中小学校舍共39幢2．85万平方米。校容校貌得到了较大的改善；各级各类教育全面发展，小学适龄儿童入学率、巩固率分别达到99％和 100％，全县通过了自治区"两基"达标验收。计划生育工作迈上新台阶，全县实施"少生快富文明工程，加大"三为主"工作力度，人口过快增长的趋势得到有效控制，我县人口出生率已进入了低生育水平，人口自然增长率从1995年的10．6‰下降到2 0 0 0年的5．6‰，一连续四年列为自治区计划生育工作一类县先进行列。旅游业发展迅速，；2000年接待旅游人数8.7万人次，旅游收入450万元，分别增长15%和11％。卫生、文化、体育、广播、'新闻等各项社会事业不断发展。政法工作得到加强。社会治安状况良好，社会主义精神文明建设取得新的成就。

　　总的来看，"九五"时期，我县在复杂多变的国际、国内环境中，坚定不移地贯彻中央和自治区的一系列决策，实现了经济增长、效益提高，经济和社会协调发展。人民生活继续改善，经济运行朝着良性循环的方向发展，整个"九五"计划执行情况是好的。但也应看到我县在前进中存在的突出问题。主要是经济总量小，经济基础薄弱，新的经济增长点不多经济结构不合理问题突出。农业投入不足，农业基础设施落后，抗灾能力不强，农产品缺乏市场竞争力；工业企业经营机制不够活，部分企业经济运行质量不高，生产经营困难多；固定资产投入严重不足，基础设施建设滞后，县城规模小，城镇化水平低；农产品价格持续低迷，农民增收缓慢。这些问题必须引起高度重视，在制室和实施"十五"规划中，逐步加以解决。

　　二、"十五"发展的宏观环境

　　"十五"时期，正是世纪之初的头五年，和"九五"相比，国际、国内环境发生了深刻的变化。从国际来看，和平和发展仍然是时代的主题，世界多极化格局初步形成，国际环境和周边环境在一个较长的时期内可以保持基本稳定。经济全球化、自由化、市场化趋势明显；信息网络的飞速发展推动了经济的全球化；亚洲开始走出金融危机带来的阴影，经济逐步回升；世界经济的稳定增长为我国的出口提供了广阔的市场空间；中国即将加入WTO，有利于我国经济融入经济全球化体系。促使我国经济运行机制与国际接轨，增强企业创新能力和市场竞争能力。这些将为我县一些产品以出口为主的产业提供了新的发展机遇。

　　从国内来看，经过二十多年的改革开放，我国社会主义市场经济体系已初步建立并不断完善，综合国力有了极大的提高，我国的经济已由奔小康向现代化迈进。国家将全力推进经济结构的调整，在继续提升东部沿海地区经济开放度和国际竞争力的同时，全面实施西部大开发战略，加速工业化、城市化进程；国内需求和经济增长的空间和潜力巨大。西部大开发使我县享受国家西部大开发的一系列优惠政策，将会获得国家更多的沙会"。项目的扶持，这是我县加快经济发展的强大动力。同时广东产业转移也为我县经济获得更多资金、技术创造机会。

　　从我县来看，我县经济经过多年的发展，经济总量有了很大增长经济结构逐步趋于合理，桑蚕、甘蔗、水果、生猪等支柱产业已初步形成规模，为加快我县产业化的发展打下基础。另外，随着广西路网建设速度加快，我县的区位优势将得到充分发挥，开始转化为经济上的优势。在资源开发方面，我县的农林、资源、矿产资源等还处于初步开发，还有相当大的开发潜力。随着我县经济规模的扩大和技术水平的不断提高，我县将加大资源的开发深度，提高产品附加值，把资源优势转化为经济优势。

　　"十五"计划的指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　"十五"时期是我县全面建设小康社会、经济和社会进入一个新阶段的重要时期；是实施西部大开发战略和迎接东部产业转移、加快发展的重要时期；是进行经济结构调整，扩大经济总量，推进区域经济进程的重要时期。根据党的十五届五中全会精神和国家西部大开发的战略决策，结合我县实际，确定我县"十五"经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记"三个代表"的重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本纲领，全面实施自治区党委"三大战略，六大突破"的决策，正确处理改革、发展、稳定的关系，以西部大开发和东部产业转移为契机，以抢抓机遇加快发展为主题，以调整经济结构为主线，以发展特色经济为重点，以扩大城镇规模为基础，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面振兴蒙山经济。

　　（二）奋斗目标

　　"十五"时期，我县经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持持续发展，经济增长速度处在全区和全市中上水平；经济增长的质量和效益明显提高，经济结构调整取得成效综合经济实力有较大增强，财政状况逐步好转；实施西部大开发，加入大桂林旅游圈和接受东部产业转移取得明显成效，对外开放和招商引资有新的突破；以旅游业为龙头的第三产业迅速全展，特色经济逐步形成；工业化、城镇化步伐加快，基础设施滞后状况明显改善，城镇规模不断扩大；体制创新有较大进展，非公有制经济和外向型经济有大的增长；科技、教育加快发展；国民素质不断提高，社会保障制度初步建立，就业渠道增多，城乡居民物质文化生活有较大改善；生态建设和环境保护得到加强，可持续发展得到提高；精神文明建设和民主法制建设取得新的成绩，社会稳定，物质文明和精神文明协调发展。

　　具体发展目标：

　　l、经济总量。到 2 0 0 5年，国内生产总值达到11．2亿元，年均增长 10％，其中一产业增长 78％，二产业增长 10％，三产业增长 12％。人均国内生产总值5280元，平均每年增长8.3%。财政收入达到0．83亿元，平均每年增长10％，财政收入点GDP比重达到7.4%以上，其中财政自行组织收入要达到0.6亿元，实现收支基本平衡，略有结余。

　　2、经济结构。"十五"期末，三次产业比重为51：23：26，在经济成分构成上，非国有经济达到 80％以上，产品结构上，农产品优质率达到 70％以上，工业新产品达到40％，就业结构上，农产品优质率达到70%以上，工业新产品达到40%，就业结构上，一、二、三产业就业结构为47：18：35。

　　3、固定资产投入。"十五"期内，固定资产投资规模累计。要达到8亿元，平均每年增长17％，固定资产投资率达到19％以上。

　　4、城乡居民生活水平。到2005年，城镇居民人均可支配收入达到6300元，年平均增长8%，农民人均纯收入达到3088元，年均增长5％。城乡居民人均住房面积达到22平方米，农村人均钢筋和砖木结构住房面积达到25平方米。

　　5、科技教育。2005年，我县科技对经济的贡献率由2000年的38%提高到50%以上，农村80%以上劳动力掌握l-2门先进实用技术。小学入学率在99％以上，初中入学率在95％以上，高中教育普及率以每年15％速度发展， 3- 6岁幼儿入学度达 70％以上。高等教育毛入学率达到4.2％，杜绝新文盲出现。

　　6、对外开放。到2005年，全县外贸出口总额达到470万美元，平均每年增长15％， 5年累计利用外资4410万美元，比"九五"时期增长105%。

　　7、社会发展。到2005年，城镇劳动人口失业率控制在3．5％以内，社会保障覆盖率达到99％，城镇职工基本养老保障覆盖率达到90％，婴儿死亡率控制在14％。以内，人 口自然增长率控制在8％。以内，全县总人口20 0 5年控制在20．6万人以内。
"十五"计划的任务和措施

　　一、产业发展

　　要实现我县"十五"计划的战略任务和发展目标，在产业发展上必须要在贯彻中央一系列方针、政策和决策俩同时，根据蒙山的实际情况；因地制宜，扬长避短，走具有蒙山特合约发展路子，要转变增长方式，在新的起点上扩大产业规模?quot;集中油量发展壮大优势产业。"十五"期间，要利用我国加入世贸组织契机和国家西部大开发以及广东产业转移的机遇，进一步调整和优化产业结构，培育发展区域特色经济。在发展竞争力强的特色经济和传统产业的优化上实现新突破，力争把农业调强、工业调高。第三产业调快、非公有制经济调大，不断提高我县的产业素质和经济水平。；

　　（一）农业

　　"十五"期间，要继续加强农业的基础地位、按照区党委"1234610"工作思路，以增加农民收入和县乡财政收入为目标，以现代农业实验区和"三田"建设为载体，按照"面向市场，主攻特色，优化结构"的原则，大力调整优化农业结构，积极发展生态农业和观光农业。一是调整种植业结构，在区域布局调整上：北部乡镇主要发展月柿、板栗；南部乡镇以种植八角、玉桂为主；长坪、夏宜乡重点发展竹子，特别是抓好毛楠竹基地建设；在种植业品种结构调整上，大力推广名、特、优水果和其他经济作物。二是继续加强农业"三田"建设，在提高粮食综合生产能力的同时，大力发展甘蔗、桑蚕、生姜、蔬菜、水果；特种养殖等，逐步形成规模生产，增强市场竞争力，提高农业的效益。三是加快发展养殖业，特别是舍饲养殖和节粮畜牧业以及特种养殖业，提高农业中养殖业的比重。四是实?quot;在山上再造一个蒙山"的战略，大力发展松脂、八角、玉桂等经济林木，推动农业经济的可持续发展1、种植业
--粮食。按照"稳定总产、调整结构、优化品种、提高效益"的方针，适当调减粮食播种面积，提高粮食综合生产能力，通过推广新技术、新品种，提高单产和复种系数，稳定全县粮食总产量。要根据国家粮食政策和市场需求，扩大优质水稻种植比例，到2005年粮食播种面积稳定在20万亩左右，其中每年水稻播种面积稳定在17万亩，粮食总产量保持在10万吨以上，其中优质水稻种植面积达80％以上，粮食优质品率达85％以上，将我县建成优质商品粮生产基地。

　　——甘蔗。要继续保持一定规模的种植面积和推广新品种，以满足县糖厂的生产需要，减少对外地原料的依赖。重点抓好良种蔗基地建设，到2005年，全县甘蔗种植面积达到1．5万亩，平均亩产超过 5吨，含糖量在 14％以上，全部实现良种化，全县甘蔗总产量7．5万吨，实现产值3500万元，为财政创收430万元。

　　——桑蚕。桑蚕生产是我县一大支柱产业。"十五"期间要抓好我国加入WTO组织机遇，振兴桑蚕业。要以市场引导为主，政府加以引导和鼓励。做好种苗和技术等服务工作。到2005年，全县桑园面积达到3万亩，桑蚕茧产量达到4600吨，实现产值5500万元，为财政创收360万元。

　　——水果。要扩大我县水果种植规模，形成产业化，到2005年，实现农村人口人均一亩经济林的目标。在利用山坡地种植水果的同时，要调整部分耕地种植水果；要不断引进新品种，大力发展名优水果和鲜杂水果，形成新的优势。"十五"期间，在抓好文圩1300。亩现代农业示范基地的同时，发展脐橙3万亩，早熟板栗4.5万亩、柿子3.5万亩，高产密植迟熟柑2万亩，在公路沿线发展作为观光农业的葡萄5000亩。到2005年，全县水果总产量达到 20万吨，水果良种覆盖率 60％以上，使我县的脐橙、板栗、柿子、葡萄和迟熟社柑形成规模生产，增加占领国内外市场的竞争力。

　　——生姜。"十五"期间，我县生姜种植面积稳定在1．5万亩左右。

　　——木薯。随着科技的不断发展，木薯产业链向变性淀粉、淀粉糖、有机酸、维生素等产业延伸，从而带来了一个巨大的市场发展空间；大力发展木薯产业是我县农民增收、财政增税的好项目，也是我县农业强县最有希望的产业之一。因此，在规划期内我县将发展种植高产木薯3万亩以上。

　　——蔬菜。要由生产传统大路蔬菜向营养保健型、加工方便型、绿色环保型转变，重点发展反季节蔬菜、无公害蔬菜和食用菌。要改变耕作制度，提高复种指数。2005年全县反季节无公害蔬菜面积达到5万亩，总产量12万吨。同时要努力提高生产、加工、销售经营水平，抓好保鲜、加工、储运、包装等环节，建立快捷销售网络。

　　2．林业

　　围绕"在山上再造一个蒙山"的可持续发展战略，以保护森林资源为前提，进一步优化林种、树种结构。在林种结构调整方面，适当降低用材林比例大力发展经济林。在树种结构调整方面，大力发展尾叶按、毛竹等速生丰产用材树种，同时大力引进大红软枝八角、玉桂等名特优经济树种，以改变我县经济树种结构单一，经济效益差的局面。要坚持营造生态林和经济林并重的原则，加强以江河源头、上游水源涵养林、库区水源林为主的防技林体系建设，加大封山育林力度，改善生态环境。"十五"期间，重点抓好25.5平方公里湄江河小流域水土保持综合治理工程、10万亩以马占相思为主的速丰林基地、5万亩速生丰产松脂林基地、5万亩八角基地建设，到2005年，全县森林面积达到79万公顷，森林覆盖率达到70％以上，林业总产值达到6000万元。

　　3、畜牧业

　　要大力发展草食型、节粮型畜禽，重点抓好瘦肉型猪、优质肉牛和土杂家畜的饲养，注重优先发展饲料报酬率和蛋白转化率高的家禽。要强化畜禽品种改良和疫病防治，改造经营体制和服务机制，逐步推广现代集约化，规模化养殖技术，提高科学饲养水平?quot;十五"期间，重点抓好畜牧良种繁育体系改造、瘦肉型猪生产基地；屯巴山5万亩天然草场牧业开发基地、秸秆氨化养牛工程和山鸡养殖等项目建设，到2005年全县，肉猪出栏35万头，年均增长8％，杂交率达100%，问外地市场提供肉猪24万头，仔猪36万头；商品山鸡出栏 174万羽以上。肉类总产量达到3．8万吨，畜牧业总产值达6亿元，占农业比重58％。

　　4、渔业

　　要充分利用我县水资源丰富、水质好、无污染的优势，大力发展接种养殖，引进发展市场前景好、效益高的银鱼、甲鱼、鳗鱼鲟鱼等名特优珍品种生产；要扩大池塘的精养面积和水库、江河网箱养鱼面积，改造低产池塘，增加产量，到2005年全县水产品养殖面积达到l万亩，其中特种水产养殖面积达到1500亩，渔业总产值达到0.5亿元。

　　（二）工业

　　工业的发展要调整结构突出特色，通过技术改造和产品升级换代，把传统优势产业做强做大，提高工业在国民经济中的比重。发展的思路是："十五"时期要集中力量，加大资金投入和技术开发力度，重点发展有基础、有一定优势和市场前景的制药、蔗糖加工业、缫丝加工业、林化产品加工业、以及建筑材料加工等，使之成为我县国民经济的支柱产业，同时，要立足我县丰富的农产品资源，积极引导社会资金和外资发展农产品加工业，新上一批果蔬加工企业，把我县工业总量做大。

　　——蔗糖加工业。要大力发展蔗糖的深加工和综合利用。"十五"期间，我县糖厂一是要利用西部大开发的优惠政策，争取资金扶持，引进先进的工艺和先进设备节能降耗，降低生产成本，提高产品的质量和档次，增强市场竞争力；二是利用废料综合开发蔗糖脂、赖氨酸、糖密酒精、复合肥、饲料酵母等副产品，提高综合利用率和经济效益。到2005年全县机制糖产量要达到8000吨，实现产值2400万元，创税利320万元。

　　——缫丝工业。要抓住我国加入 WTO和丝绸业市场回升的机遇，把我县缫丝加工业做大，使之成为我县工业中的新的龙头企业，"十五"期间，一是通过改制，使现有的两家缫丝厂实现联合经营，充分利用现有设备和资源，扩大生产规模。二是要改变产品单一的现状，开发生产缫丝系列产品。到2005年）全县白厂丝产量要达到450吨，实现产值1.2亿元，创税利1000万元。
--林化工业。根据可利用的资源，要稳产达产把松脂厂生产整体效益发挥出来，到2005年工业产值达到1300万元，实现利税110万元。

　　——建材工业。按照规模经济要求，扩大生产规模。提高产品质量，增强产品竞争力。"十五"做好县水泥厂的改造，使"十五"期末水泥生产能力有较大幅度的提高。

　　——食品加工。根据"十五"期间建立的畜牧生产基地，要尽快恢复肉联厂生产，发挥效益。同时由于我县水果和蔬菜产量较大。如生姜、马蹄、竹笋、大白菜、碰柑、柿子、葡萄等没有进行深加工。产品价值低贱，伤农不利经济发展。"十五"期间，计划建立一个果蔬综合加工厂，促进蒙山水果和蔬菜发展。

　　——制药工业。要根据市场需求，优化产品品种结构，搞好改造扩能、提高产品生产能力。"十五"期间，重点要抓好梧州市玉兰制药厂设备更新改造，以及两家兽药厂的GM改造达标，使"十五"期末制药工业总产值突破5000万元、利税450万元大关。

　　——矿产工业。陈塘铅锌矿资源丰富，品位高。但目前开发的深度不够，矿产品附加值不高，低度矿利用率低。"十五"期间要围绕增加矿产值附加值，提高矿产利用率来把矿产业做大，使其成为我县工业的一个新的支柱，重点是发展两家铅锌矿冶炼厂，到2005年，矿产业产值要达到8000万元。

　　（三）乡镇企业

　　抓好乡镇企业结构调整，提高整体素质，实现二次创业。要抓好乡镇企业与农业产业化的连接，重点发展资源型加工业和农产品加工、运输和销售业，在服务农业的过程中加快乡镇发展，推动乡镇企业上规模、上水平、上效益、"十五"期间，重点以文圩镇为基地兴办水果加工业；以黄村大化区为基地，缫丝南三乡玉桂资源扩大油加工业以县城、蒙山镇为基地，大力发展肉类加工、缫丝加工、农副特产加工业和矿产加工业；以新圩镇为基地扩大兴办建材加工业；以陈塘镇为基地大力发展采矿业和矿产品冶炼加工业。到 2005年，圩县乡镇企业营业收入达到 15．7亿元，乡镇企业工业总产值达到5.6亿元。

　　（四）第三产业

　　发展第三产业是培育市场、提高经济效益、提高生活质量、扩大就业和改善投资软环境的重要途径，要继续坚持国家、集体、个体一起上的方针，在继续抓好商贸流通、交通运输和金融保险等传统产业的同时，突出培育和资展旅游、信息、房地产、市场建设、科技服务、非义务教育和社区服务等新的经济增长点。"十五"期间，力争第三产业增加。值年均增长12%以上，从业人员年均增长5％左右，到2005年第三产业增加值占全县国内生产总值比重达到26％左右，从业人员比重达到35%左右。

　　l、流通业。继续健全和完善流通体制，优化商品市场结构，增强流通企业竞争能力，形成良好的市场流通秩序。"十五"期间，要从根本上扭转我县商品流通滞后状况，增加硬性设施建设，计划全县新扩建商业农贸市场（商场）面积2.10万平方米。重点进行陈塘旧市场改造，新圩旧市场搬迁和县城东市场交通配套工程等项目建设。同时要转变观念，认真贯彻发展非公有制经济的方针政策，营造公平竞争的市场环境。鼓励农民进城办经商企业，大力发展个体民营经济到2005年，全县个体工商户要在2000年的基础上翻一番，社会消费品零售总额要达到2.6亿元，平均每年增长10%。

　　2、旅游业。充分发挥蒙山县太平天国封王建制遗址等丰富的旅游资源和桂林的优势。使旅游业成为蒙山县的经济增长点和新的支柱产业。"十五"期间，旅游业发展分两步走，第一步是突出人文特色，发展特色旅游业，实现加入大桂林旅游圈目标。重点做好太平天国文化公园、西炮台公园、太平天国历史博物馆、循江河水上娱乐园和长寿风雨桥等项目建设，完善旅游配套设施，提高宾馆等接待设施档次；第二步县加大对旅游资源的开发，以及旅游配套产业建设，扩大旅游业规模，带动相关产业发展。重点是建设古榕公园、文笔公园，开发具有浓郁地方特色的旅游产品，规范旅游市场管理，对自然旅游资源、历史文化旅游资源和社会旅游资源进行保护性开发确保旅游业的可持续发展。到2005年，使我县接待的旅游人数达到20万人次，旅游产业的收入达到2500万元以上。

　　3、交通运输业。要完善城乡路网建设，提高公路等级水平，改善运输条件和加强服务，增加客货运能力。。十五"期末，全县货运、客运周转量分别达到220万吨和330万人次。

　　4、建筑业。深化建筑企业改革，依法规范和强化建设市场管理，完善工程招投标和建设监理制度，全面推广应用新技术、新工艺、新材料，提高建筑业的技术和管理水平，提高工程质量。

　　5、新兴行业。要适应市场和社会需求，鼓励社会各界人士特别是下岗工人兴办各种社区服务业、房地产物业管理业等新兴服务行业，以推动第三产业发展。

　　6、保险业。进一步扩大保险机构及其服务网点，优化现有险种，开拓保险新领域。加快推进社会保险制度改革，建立农村保险体系，提高保险的社会覆盖率。

　　7、信息业。加强信息资源网络建设，加快我县国民经济信息化进程。"十五"期间，重点建设科技信息网、农产品信息网和蒙山县计算机局域网，建成全县以及各行业、各部门相互连通的局域信息网络，实现社会信息共享。

　　二、基础设施

　　l、水利建设。按照"蓄好水，管好水，用好水"的总体要求，以江河堤防建设。水库除险加固、渠第完善配套与防渗、节水灌溉、水土保持为重点，着力提高防洪、抗旱排涝能力。"十五"期间，重点抓好26.4公里的茶山水库西干渠续建工程、湄江河上游小流域治理、3．5万亩茶山水库水源林工程、10．95公里的古排水利渠道硬化工程、10.71公里的忠良河水利渠道硬化工程建设，基本实现全县主要水利渠道三面光，提高原有水利设施的覆盖面。要综合开发合理利用水资源，发展节水灌溉面积5万亩，建设乡镇驻地供水工程5个，投资800万元，解决农村人口饮水0．9万人，牲畜1.1万头．

　　2、能源建设。"十五"期间，要把能源建设放在重要位置。重点抓好农村电网改造建设、完成 35KV和110KV线路架设，使我县加入全区大电网，提高电网的稳定性，降低电价，消灭无电村，并要对原有电站进行增容改造。新建鲤鱼电站及一批小水电站，到2005年，全县发电量达到6000万度，用电量达到7800万度，争取通过自治区农村电气化达标验收，成为全国农村电气化达标县。

　　3、交通建设。围绕西部大开发战略，加快建设力度。以321国道改造和沟通周边县交通为重点，加强公路网络建设，加快县乡公路和农村公路建设，提高公路整体水平。"十五"期间，重点抓好321线境段二级公路改建、蒙山文圩至平南马练和蒙山新圩至金秀中良蒙山段柏油路改造、修通蒙山长坪南垌至昭平仙回蒙山段四级路，到2005年通汽车，全县通车总里程达307公里，公路密度达2.4公里/平方公里。

　　4、邮政通信建设。要以增强全网综合能力和提高网络技术为重点，进一步加强电活、移动通信、数据通信、智能业务等网络建设，积极开拓电信新业务，提高城镇电话普及率，大力普及农村电话业务，积极发展宽带数据和多媒体通信网络，争取到2005年，建成布局合理、技术先进、功能齐全、运行高效的综合通信体系；邮政向邮运快速化、作业机械化和自动化、营业窗口电子化、管理信息化、服务多元化发展。

　　三、城镇建设

　　加快城镇化建设，扩大县城和乡镇规模，转移农村人口，促进消费，是加快我县经济和社会发展的重要举措。针对我县县城规模小，城镇居住人口少，不利于经济发展的状况?quot;十五"期间，我县城镇建设的目标是扩大县城和乡镇规模及居住人口数量，强化城市功能，促进经济的发展。为此，"十五"期间要加强城镇建设的统筹规划，改善居住环境和城镇基础设施建设，不断提高城市功能，积极推进城市化程；同时要来取积极的指施，鼓励先富起来的农民进城建房、经商、办企业。县城建设方面，要抓好县城总体规划，加强县城供水、供电、道路、学校、医院等基础设施和公益设施的建设。"十五"期间，重点抓好东江路、西环路、湄江桥、永安二桥、旧城区改造和供水工程改造等重要项目建设。到2005年，县城面积由现在的2．7平方公里扩大到4平方公里，县城居住人口由2.9万人增加到4.5万人；城市道路铺装面积达到48．22万平方米，人均拥有道路面积8．17平方米，城镇人均居住建筑面积达21．8平方米；城市绿化覆盖面积达27.8公顷，城市绿化覆盖率8.5%；力争使县城城市化水平由17％提高到35％。乡镇建设方面，选择经济条件较好，交通方便的新圩镇、文圩镇、西河镇、黄村镇、陈塘镇作为练合型小城镇建设试点，通过综合建设，扩大这几个乡镇的规模、人口，繁荣小城镇经济，带动农村经济的发展。到2005年，新圩镇面积由现在的0．48平方公里扩大到0．7平方公里，文圩镇由现在的0．38平方公里扩大到0．8平方公里，黄村镇由0．36平方公里扩大到0．5平方公里；陈塘镇由0．35平方公里扩大到0．6平方公里，要做好农民新村建设，在继续抓好文圩太明灯挂、西河安富小里、新圩壮村新村试点示范的同时，在全县每个乡镇选择l-2个条件较好、群众积极性较高的村按照农民新村的标准进行规划建设，以促进农村两个文明建设。

　　四、社会发展

　　"十五"期间，在大力发展社会生产力，促进经济快速健康发展的同时，必须大力发展社会各项事业，实现经济和社会的协调发展。

　　（一）推进科学技术进步，使科学技术成为我县社会发展的强大动力。

　　"十五"期间，根据我县的实际，重点是加强科学技术的应用推广和科学知识的宣传普及，加快一批技术成熟、面广量大、经济效益好的科技成果的转化，提高经济增长的科技含量。把技术进步因素渗透到国民经济各行各业和各项社会事业中。农业方面，重点是加快优l桂9等杂交稻组合，掖单2号等玉米杂交组合，早熟高糖的新台糖系列甘蔗良种，水稻早育稀植、水稻抛秧、水果低改、玉米地膜覆盖栽培、种草养畜、特种养殖等新技术和新品种的推广和应用，以及农产品保鲜、运输、深加工和综合利用技术，病虫鼠害和自然灾害的综合防治技术的应用。工业方面，要围绕支柱产业、骨干企业的技术改造和产品的升级换代。通过引进技术和加大投入，着重解决新产品开发和规模生产中的关键性问题。"十五"期间，重点对玉兰制药厂进行技术改造和中药制剂的开发及两家兽药厂的GMP技术改造。社会发展方面，重点抓好人口控制、医疗卫生、减灾防灾、城乡建设、环集境保护、资源节约与综合利用等方面的技术开发和应用。同时完善农业科技推广网络，开展农村职业技术教育和培训，实施绿色证书工程，全面提高农民的科技文化素质。

　　（二）教育事业。

　　办快教育发展，提高人民群众文化素质和培养大批人才，是我县实?quot;十五"计划经济和社会发展的关键。"十五"期间，要继续把教育摆在优先发展的战略位置，一是继续推进"两基"进程，多渠道筹集教育经费，加大对教育的投入，保证教育经费支出占财政收入的8％以上。继续实施"义教工程"，集中力量改造中小学危房，加强寄宿制中小学建设，不断改善办学条件，合理调整教育布局。二是加强素质教育，完善升学考试和评价制度，规范义务教育，使全县中小学基本达到自治区规定的办学标准和管理水平，逐步形成现代化教育的框架，到2005年，保证小学入学率在99％以上，初中95％以上。三是大力推进学前教育，到2005年大多数乡镇建立一所中心幼儿园，全县建成4所自治区规定标准的乡镇幼儿园，2所达市级示范幼儿园，3－6岁幼儿入学率达70％以上。四是重视高中阶段教育，提高高中阶段教育普及率，使高中阶段毛入学率以年均 15％的速度递增。到2005年，县城基本普及高中教育。五是发展成人、职业技术教育，办好农村成人文化技术学校，杜绝新文盲的重新出现。

　　（三）卫生和体育事业。

　　大力发展卫生和体育事业。不断提高人民健康水平。卫生工作的重点是完善卫生保健制度，抓好农村三级卫生保健网建设，加强农村乡镇卫生院、县妇幼保健院和县防疫站建设，改善农村医疗卫生条件。加强重大疾病的防治，使传染病和地方病不再成为危害人民健康的主要疾病。努力提高农村人口安全卫生饮用水比例，解决山区群众饮水困难的问题?quot;十五"期间，每年完成农村卫生厕所改造3000个。体育工作的重点是推行全民健身计划，充分利用现有体育设施，积极开展群众性体育运动，不断增强人民体质，促进群众体育和竞技体育协调发展。

　　（四）文化建设。

　　文化事业建设重点是完善县乡村文化设施，形成县、乡、村。三级文化网络，"十五"期间计划建设县青少年活动中心，改造部分乡镇文化站。利用现有文化设施大力发展群众性文化活动，丰富人民群众文化生活。加强文化市场管理，深入持久开展“扫黄打非”工作。
　　广播电视要不断提高节目质量，扩大覆盖面，重点解决广大农村特别是山区收听广播、电视问题。2005年，全县广播人口混合覆盖率达到95％，电视人口混合覆盖率达到95％。

　　（五）计划生育。

　　坚定不移地贯彻执行计划生育的基本国策，严格控制人口增长，提高人口质量。继续实行计划生育目标责任制，坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主钩方针，重点抓好农村和流动人口计划生育，强化计划生有依法管理。建立和完善县、乡、村对计划生育服务体系，全面推广计划生育村民自治，努力提高我县计划生育整体水平。

　　（六）劳动就业和劳动保护。

　　通过发展第三产业、乡镇企业、私营和个体经济以及扩大劳务输出，多渠道增加城镇就业和转移农村剩余劳动力。加强就业培训体系建设，提高劳动者的劳动技能，增强就业适应能力。失业职工、下岗职工要通过转岗技术培训，再就业率要分别大于40％和50％，城镇年末登记失业率控制在3.5%以内建立规范化的劳动力市场，促进劳动力的合理有序流动。深化劳动体制改革，建立劳动者与用人单位双向选择的机制。加强劳动管理和劳动保护，严防重大安全生产事故发生，努力改善劳动条件，完善劳动安全和劳动保护的监测手段，降低职工伤亡率和职业病发病率。

　　（七）社会保障体系。

　　坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，按照效率优先、兼顾公平的原则，运用法律、政策等手段合理调市城乡之间、地区之间、不同社会群体之间的利益关系，解决社会分配差别过大的问题。调动政府、企业、社会和个人的力量，推动社会保障事业的发展。搞好社会保险制度改革试点工作加快养老、失业、医疗保险制度改革，逐步扩大社会覆盖面。到2005年，建立比较完善的社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等多层次社会保障体系。切实保护妇女、未成年人和老年人、残疾人等特殊社会群体的合法权益。

　　（八）环境、生态、资源保护和国土整治。

　　加强环境、生态、资源保护，是促进经济与社会可持续发展的基础。要加强政府的环境保护管理职能，强化全民环保意识。坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、实施和农展的方针， 2 0 0 5年，工业废水处理率达要到80％，废气处理率达到90％，固体废物综合利用率达到6 0％，大气环境质量、饮用水源水质和地表水全部达到国家规定标准。要划完水环境功能区，重点保护集中饮用水源的水质。加强水土流央治理，"十五"期间累计治理水土流失面积1000公顷以上。积极抓好以沼气为重点的农业生态工程，每年新建沼气池3000座

　　实现"十五"计划的思想政策保证

　　（一） 进一步振奋精神解放思想，增强机遇意识

　　"十五"'期间，我县经济和社会的发展，既有良好的发展机遇又面临严峻的挑战，这个时期能否较快的发展，关系到我县能否赶上发达地区，关系到我县今后十年乃至更长时期的发展。"十五"期间各项改革发展任务非常繁重，要求全县人民必须树立起高度紧迫感和危机感，上下一心，形成合力，努力完成"十五"计划的宏伟目标。"十五"期间，要大胆探索，勇于创新，把中央的精神和我县的实际结合起来，找出本地最适宜的发展路子。要抓住国家实施西部大开发战略的机遇，认真研究国家已经出台的系列支持西部地区发展的政策，用足用好优惠政策。还要抓住我国即将加入WTO的机遇，了解和掌握世贸组织的基本规则和国际市场的信息变化，及时提出我县产业发展的应对措施。

　　（二） 深化改革，大力发展非国有经济。
　　"十五"期间，要进一步深化农村改革，继续坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和双层经营体制，积极发展农村股份合作制。以专业技术部门为依托，大力发展科工贸一体化、产供销一条龙等多种形式的农村社会化服务体系，为农业生产提供良好的产前、产中、产后服务，促进农业生产社会化、产业化。要加快国有企业的战略性重组。加大以产权制度改革为主的改革力度，采取多种形式放开搞活我县国有企业，积权推进国有企业私营化进程，增强企业的竞争力，壮大我县的工业经济。
调整和完善所有制结构。大力发展非公有制经济，清理和取消妨碍个体私营经济发展的政策，放开产业限制，支持和鼓励个私、私营和外资等非公有制经济进行跨所有制的资产重组，形成新的生产力。

　　（三）抓住西部大开发的机遇，加大项目开发力度，调动和激发社会各方面投资的积极性，进一步加大基础设施的投入。

　　"十五"期间，要按照优化投资结构的要求，集中资金加强农业和水利、能源、交通、通信等基础领域，优先保证在建的重点项目，使其尽快建成投入使用。在建设项目上，对具有全县影响的重大项目，要从国债的投放方向、财政转移支付的力度、重大项目的布局来考虑我县基础设施建设项目，争取国家和自治区的更大支持。还要加大向银行的融资力度，要注意内部挖潜，提高财政预算内基本建设投资和各项政府性基金的使用效率。要实行优惠政策，鼓励社会各方面的资金和外资投入我县的项目建设。要继续深化投资体制改革，强化项目法人负责制、招投标制管理，正确引导投资行为。要加大项目开发力度。要抓紧制定和完善一批重大建设项目的规划，加强项目策划工作，做好前期规划转化为具体项目的投资机会研究工作，改进前期工作方法，增加前期经费投入，提高前期工作的水平和质量，推进蒙太二级公路、湄江桥、永安二桥等项目的前期工作步伐。

　　（四）加大对外开放力度。

　　我县要实现"十五"计划的目标，必须扩大对外开发，大力发展外向型经济。要以项目为中心，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。要按照国家和自治区有关法律法规制订完善我县引进外资的优惠政策，减少行政性审批，提高行政审批的透明度和规范化。要贯彻落实国家对中西部地区扩大对外开放的政策，逐步扩大外商投资领域，鼓励外商投资我县农业、水利、生态、交通农政、环保等基础设施以及旅游、农副产品等开发。积极探索外商特许权经营、转让经营权、项目融资等利用外资方式。对外贸易。要在抓好白厂丝、纺织品、松香等大宗传统商品出口的同时，抓好出口商品基地建设。出口商品企业要提高质量意识，及时掌握国内外市场信息，主动参加外贸洽谈活动，扩大外贸出渠道，拓宽国内外市场。

　　（五）转变政府职能，提高办事效率。

　　要规范政府行为，转变政府作风，强化服务意识，提高政府工作人员的素质，增强工作人员依法行政的能力。要不断完善规章制度，减少审批程序，提高政府办事的透明度，要在上级的统Z一布置下，积极推行政府机构改革，精简机构和人员，提高办事效率，减少财政负担。

　　（六）加强法制建设，维持社会稳定，为经济和社会发展创造良好的环境。

　　坚持贯彻"依法治县"的方针，在执行国家法律法规的基础上，建立和完善各种地方性规章制度，杜绝行政干预和人治的随意性。加强普法教育，增强公民法律意识，形成懂法、守法、依法行事的社会风气；加强司法、执法队伍的廉政建设，提高司法执法的透明度，完善监督机制；维护社会信用秩序。在合同管理、劳动仲裁、维护消费者权益方面，完善法规和强化执法，广泛树立信誉为本的理念和行为规范，形成适应市场经济的道德和信用准则。

　　（七）、加强对"十五"计划实施的监督。

　　我县"十五"针划发展纲要是经人大通过的我县经济和社会发展的纲领性规划，我们在实施"十五"计划过程中，必需建立有效的实施机制，使"十五"计划的实施逐步走向法制化、制度化，一是必须完善规划体系，要配套制订重点规划和行业规划，这些规划和本纲要要做到衔接。使各项任务和措施落到实处；二是在制定和执行国民经济和社会发展年度计划时，要分年度落实本纲要制定的目标和任务。各部门、各乡镇要认真贯彻落实本纲要的规划内容，在本部门、本行业制订相应的具体措施。