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政府工作报告(2008年)
——在自治县第十四届人民代表大会第三次会议上
自治县县长 杨恩维
（2008年1月10日）
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各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。
2007年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全县各族人民，艰苦奋斗，扎实工作，全面完成或超额完成了自治县十四届人大第二次会议确定的经济社会发展目标任务。初步统计，2007年全县完成地区生产总值13.5亿元，同比增长21%；全社会固定资产投资5.99亿元，同比增长110.8%;社会消费品零售总额5.5亿元，同比增长18.1%；财政收入完成8028万元，同比增长25.0%；城镇居民人均可支配收入10292元，同比增长23.3%；农民人均纯收入2391元，同比增长14.4%。计划生育工作扭转了被动局面，新型农村合作医疗全面展开，“两基”通过国家验收，交通路网建设卓有成效，发展环境明显改善，全县经济呈现加快发展的良好势头，社会和谐稳定，人民生活水平同步提高。
一、经济发展速度加快，亮点突出
过去一年，我们始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，围绕基础设施建设和产业发展这两大核心，确立了农业产业发展、新农村试点建设与旅游开发、交通、城建、招商引资与工业发展等五大经济工作重点，狠抓项目建设，推动重点突破，促进全县经济又好又快地发展。
——经济发展速度明显加快，质量提高。
初步统计，2007年我县完成地区生产总值13.5亿元，比上年增长21.0%，净增3亿元，相当于“十五”期间五年的总增量，发展速度创历年最高。财政收入完成8028万元，比上年增长25.0%，其中税收收入增长42.7%（净增1435万元），非税收入占财政收入的比重由上年的47.0%下降至40.3%。财政收入质量的改善也反映了经济发展质量不断提高。
——投资增速迅猛，基础设施建设步伐明显加快。
过去一年，我们以开展“项目建设年”活动为载体，狠抓项目建设和招商引资，定期召开项目协调推进工作会，以项目促投资，以投资拉动经济发展，取得较好成绩。321国道三江至龙胜二级公路改建完成了主体工程。三江至从江（一期）工程施工进展很快，已完成投资5469万元。农村公路建设也走在全市前列。特别是过境我县的三江至桂林高速公路和贵阳至广州高速铁路的前期工作正在加紧推进，可望在今年内动工。贵广高铁过境我县的线路走向和站场设置问题，经过多方努力也发生了转机，线路走向作较大调整，并在三江县城东南约5公里设置三江县客货运站，这对促进我县今后经济社会发展有着重要的意义。以县城为重点的城建投资项目正在如火如荼地开展，侗乡大道、三江二桥（中山桥）、河东水厂、月亮街、城北小区、廊桥新都等项目建设进展顺利。交通路网建设和城建项目同步推进，极大地改善了我县的基础设施和发展环境，为经济腾飞夯实基础。2007年全县完成固定资产投资5.99亿元，增长110.8%，其中县属固定资产投资4.6亿元，增长76.9%，投资总量与增长速度均创历年最高。招商引资项目29项，涉及资金9.4亿元，年内到位资金2.5亿元，同比分别增长141%和56%。
——农业产业化进程加快推进，以茶叶、竹木为主的山区特色生态农业已成为我县农民持续增收的主导产业。
认真落实县委关于我县农业产业发展的“五个决定”，在稳定粮食生产的同时，着力培育适合三江实际又具有市场前景的茶叶、竹木等特色生态农业产业，一手抓基地建设，一手抓加工企业的引进和龙头企业的培育。年内全县新种茶叶面积1.35万亩，植树造林2.36万亩，毛竹低改和油茶低改也取得较好成效；生态保护得到加强，木材市场管理逐步规范。林道轻型木业、桂友木业、隆泰竹业等林产品加工企业不断壮大；新引进投资1500万美元的嘉汉板业已着手征地等工作，斗江、和里、程阳等几家上规模、上档次的茶叶加工厂已准备投产，农业产业化进程明显加快。
茶叶产业发展较快的八江、独峒、同乐、良口和竹木产业发展较好的丹洲、和平、高基、古宜、斗江等乡镇群众增收明显而且持续稳定，广大农民真正从产业发展中受益，这是一条值得我们认真总结和推广的重要经验。2007年，全县茶叶面积已达10.45万亩，居广西前茅，其中投产面积6.5万亩，年产干茶总量3080吨，比上年增长17.7%。竹木等林产品加工为县财政提供了近1000万元税收，同比也有较大幅度增长，全县农业总产值完成8.5亿元，增长7.4%（按可比价），农民人均纯收入达2391元，增长14.4%。沼气池建设完成2663座，农田水利建设投入1576万元，农业基础设施得到进一步改善。程阳八寨新农村试点完成投资2600万元，面貌换颜一新，旅游业态势良好。各乡镇结合实际抓的新农村试点建设取得初步成效。
——工业发展加快，效益提高。
工业发展滞后一直是我县经济发展中存在的主要问题。一年来我们不等不靠，立足自身狠抓工业生产。一是盘活存量，抓好现有工业企业的改造提升，开足马力、扩大生产。年内我县新增规模以上工业企业2家（林道木业、神舟硅业）。三江水利电业公司全年产值达1.13亿元，成为我县历史上第一家亿元企业。二是更加注重扩大增量。通过招商，积极引进新的工业企业，年内共引进工业企业8家，其中投入6800万元的欧宝锰业已基本完成一期工程，可望在近期投产；投资1500万美元的嘉汉板业三江分公司，也在积极筹建当中。
2007年全县完成工业产值6.1亿元，增长63.1%，其中规模以上工业总产值3.63亿元, 同比增长101.67%；工业销售收入3.37亿元，增长101.3%。工业生产的主要指标均创历年新高，总量扩张加速，效益明显提高。
——以旅游为龙头的第三产业发展快，后劲强。
县委、政府高度重视旅游发展，以创建广西旅游优秀县为载体，整合各方面资源，在继续抓好程阳八寨新农村试点建设和丹洲景区规划建设的同时，加大了旅游从业人员培训，旅游行业管理及旅游宣传、推介和招商工作。成功举办多耶程阳桥文化旅游节和丹洲柚子节。全县旅游服务业呈现发展快、后劲强的良好势头。全年到我县旅游的人数达35.3万人次，同比增长25.6%，其中海外游客3.5万人次，同比增长25%
，旅游社会总收入也有较大幅度增长。三江已成为桂西北重要旅游目的地，旅游已成为丹洲、程阳农民收入的新来源。
商贸流通、金融、餐饮等服务行业蓬勃发展，全社会消费品零售总额5.5亿元，增长18.12 %，高于全国、全区增速；金融机构年末存款余额13.67亿元，增长25.9%，其中城乡居民储蓄存款余额9.39亿元，增长19.82%，人民群众的生活水平逐年提高。
二、社会事业稳步推进，社会保持和谐稳定
过去一年，我们在抓经济建设的同时，始终坚持以人为本，更加关注民生，强化公共服务和社会管理，扎实推进社会各项事业的发展。
——积极争取，多方筹资投入2825万元用于教育、文化、卫生、体育、公检法司等社会事业发展，社会公共服务设施得到改善。
——“普九”攻坚取得阶段性成果，通过了国家验收。认真落实“两免一补”等政策。抓好职业教育和农村劳动力培训工作，年内开展农民工培训167期8992人。组织劳动力转移就业1万余人，全县外出务工人员约7万人，劳务经济已成为我县农民收入的重要来源。基础教育质量得到巩固提高，高中办学规模进一步扩大，现有在校生3421人，比上年增加419人，初中升高中比率达25.6%。高考成绩再上新台阶。
——人口与计划生育工作扭转了被动局面。区间内完成环扎手术4691例，比上年多1277例，人流1174例。计生率达71.81%，比上年提高了3.18个百分点。二孩计生率69.45%，比上年提高3.82个百分点。征收社会抚养费311.8万元。兑现计生奖励209.2万元。人口与计生政策得到进一步落实。
——村寨防火工作得到加强。先后投入851万元，购置消防器械，兴建消防水池，开展消防宣教和整治工作。同时积极策划项目，向上争取将我县村寨防火“4+1”（水改、电改、灶改、寨改+房改）方案列入自治区、柳州市为民办实事项目予以扶持，力争从根本上解决我县村寨防火问题。
——全面启动新型农村合作医疗。2007年全县农村参合人数达25.39万人，农民参合率达76.69%。半年多来共报销医疗费400多万元，有效缓解农民看病难问题。2008年新农合工作又上个新台阶，参合人数29.03万人，参合率达87.69%。
——民政救灾救济工作有序开展。年内共投入各种救灾救济经费606万元，较好地解决受灾群众和弱势困难群体的生活保障问题。特别是干冲受灾后引起上级领导高度重视，为确保受灾群众春节前搬进新居，市、县专门抽调干部驻村帮助群众重建家园，目前重建工作正在紧锣密鼓之中。
——扶贫工作取得新成绩。首批37个整村推进贫困村扶贫工作通过了自治区验收。第二批29个村整村推进工作启动实施，计划项目投资1035万元；世行贷款扶贫项目也取得新进展，已完成投资2498万元。困难群众的茅草房改造475户和残疾人危房改造246户均全部完成。扶贫济困工作卓有成效，充分体现了党和政府关注民生、解除民困的执政理念。
——安全生产和社会稳定工作平稳推进。安全生产责任进一步落实，重点更加突出。开展三大纠纷调处加强年活动，调处工作扎实开展，有效化解人民内部矛盾。做好信访工作，切实为群众排忧解难。社会治安打防控体系逐步健全，各类治安、刑事案件连年下降，社会稳定工作卓有成效。
环境保护、民族工作、文化体育及社会保障等方面工作取得较好成绩。为民办的五件实事基本完成。
三、政府自身建设得到加强，机关行政效能不断提高
——深入开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，切实加强政府自身建设。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。深化行政审批制度改革，规范行政审批和行政许可，精简审批事项。政务服务中心建成运行，推行行政审批“一站式”服务，行政审批效率和服务质量不断提高。建立落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，机关行政效率明显提高，干部作风明显改进。
——完善政府议事决策工作机制，规范行政权力的行使。修订完善自治县政府工作规程和政府常务会议工作规则等规章制度，规范政府议事决策程序，健全工作协调机制，提高决定和落实效率和水平。认真贯彻落实民主集中制，促进科学决策，民主决策，特别是在财政资金使用和重大项目安排等敏感问题上，坚持集体决策，公开透明。启动实施部门综合预算，在资金使用审批上探索更有效的办法，优化支出结构，确保机关正常运转，保障重点项目支出。
——加强民主法治和党风廉政建设，政务环境进一步优化。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各方面的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，认真开展“五五”普法，深入推进依法行政。加强干部队伍教育，不断提高领导干部的政治理论水平和执政能力。全面落实党风廉政建设责任制，坚持纠建并举推进政风行风建设，政务环境得到优化。
各位代表，刚刚过去的2007年是我县经济社会加快发展的重要一年，各项主要经济指标均创历年新高，社会事业也取得新成绩，符合“又好又快”和可持续发展的要求。在实际工作中，我们深切地体会到：一是要始终坚持以经济建设为中心不动摇。抓发展，能快就不要慢，尤其是作为后发展地区，更要加快发展，迎头赶上。这应该成为我们各级干部、群众的共识。其次，抓项目、抓招商。抓投资是后发展地区加快发展的必由之路和必然选择，没有投资的拉动，三江经济是无法腾飞的。第三，抓重点。实施重点突破是我们加快发展的一个好思路和行之有效的工作方法，以重点项目、重点产业、重点工作的突破来带动经济社会加快发展。第四，关心基层，关注民生是促进社会和谐进步的关键，也是密切干群关系、凝聚民心、共促发展的重要举措。我们要不断总结经验教训，为做好新一年工作打好基础。
过去一年工作成绩的取得，是在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协大力支持、有效监督和积极参与下，经过全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、武警官兵、政法干警、工商联、无党派人士、人民团体以及关心支持我县经济发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩、总结经验教训的同时，我们也应清醒地认识到我县经济社会发展面临的新形势、新任务及我们实际工作中存在的问题和困难。我县经济基础薄弱，总量少，尽管这两年发展速度加快，但与其他兄弟县相比，仍有相当大差距，经济总量、人均数均排在全区、全市后列，发展压力非常大。其次劳动力素质偏低，人才尤其是专业技术人才和现代经济管理人才缺乏已严重制约我县经济发展。第三，一些干部群众的思想解放不够，谋发展的意识不强，全社会创业干事的氛围不够浓厚，政府机关行政效能建设有待加强。针对这些问题，我们要认真分析，寻求解决办法，在今后工作中着力解决。
2008年工作任务
2008年是我们全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是我国改革开放30周年、广西壮族自治区成立五十周年，做好今年工作意义十分重大。我们要在市委、市政府和县委的正确领导下，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，始终坚持以经济建设为中心，坚持“好”字优先、抢抓机遇、加快发展、能快就不要慢的发展理念，加大推进工业化、城镇化和农业产业化进程，继续抓紧抓好基础设施建设和产业发展两大核心，着力改善民生，促进社会和谐，努力实现三江经济社会更好更快地发展。
2008年我县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长15%以上；全社会固定资产投资增长50%以上；财政收入增长15%以上；规模以上工业产值增长30%以上；城镇居民人均收入增长15%以上；农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在上级下达的指标以内，社会各项事业迈上新台阶。
提出这样的发展目标，一是需要，二是可能。我县是国家级贫困县，由于历史和自然条件等方面原因，长期以来，我们的经济发展一直落后于全区、全市的发展水平，与同类县相比已有相当的差距，只有加快发展，迎头赶上，才会缩小差距，这也是全县各族人民的共同需要和期盼。另一方面，经过历届党委、政府的不懈努力和积累，尤其是随着国家投资政策的调整和广西、贵州、湖南等省区加紧实施出海出边大通道建设，给地处三省（区）交界的我县带来了千载难逢的发展机遇。三江至桂林高速公路、贵阳至广州高速铁路计划于今年内动工，三江县城将成为六条重要交通干道的“十字交叉口”，交通枢纽地位也将随之凸显出来。这对三江的城市扩容、旅游、商贸流通等产业发展乃至整个县域经济发展具有深远的影响。抓住机遇，乘势而上，我县必将迎来加快发展的黄金时期，我们提出的发展目标不但十分必需，而且经过努力完全有可能实现。
要完成今年的预期目标任务，必须着力抓好以下几个方面工作：
一、抢抓机遇，乘势而上，努力保持和提升当前来之不易的经济发展势头
（一）进一步解放思想，大胆创新，抢抓机遇谋发展。
解放思想是加快发展的动力源泉。面对新形势、新任务和新机遇，我们要进一步解放思想，大胆创新。只要有利于三江经济加快发展的，就要大胆地做。“空谈误国，实干兴邦”，事业是“干”出来的。要在全县上下营造敢闯敢干、敢于创新的干事创业良好氛围，人人关心三江发展，人人支持三江发展，人人参与和推动三江发展。
其次要强化机遇意识，抢抓机遇谋发展。我县地处三省交界，是贵州连接东部的便捷通道，也是湖南湘西南下出海的必经之路。随着321、209两条国道的改建，三江至桂林高速公路和贵阳至广州高速铁路的即将开工，我们将迎来加快发展的良好机遇。我们要及早谋划，主动参与，努力将发展机遇变为发展现实。要从战略发展的高度，全方位谋划三江发展。要在路网建设、产业发展及城市建设等方面狠下功夫，力争经过三至五年的艰苦努力，使三江经济赶上乃至超过同类县的发展水平。
（二）突出重点，抓住关键，扎实工作促发展。
突出重点抓关键，以重点突破求发展是多年来我们行之有效的工作方法，我们必须继续坚持。2008年我们的经济建设要着力抓好以下几大重点工作。
——加快推进以交通、城建为重点的基础设施建设步伐，着力改善发展环境。
一是抓紧做好321国道三江至龙胜二级路改建的后期扫尾工作，主动对接，做好209国道三江至通道二级路改建，力争年内全面竣工。
二是加快推进321国道三江至从江一期工程的施工进度，确保如期完工，彻底解决榕江片广大群众“行车难”问题，全面实现“乡乡通水泥（柏油）路”的目标任务。
三是继续抓好农村公路建设，年内争取完成8条通畅工程和 12条通达工程，完成投资5500万元以上。
四是主动配合做好贵阳至广州高速铁路和三江至桂林高速公路的前期准备工作，力争早日动工兴建。
五是抓好以县城为重点的城镇建设，加快推进城镇化步伐。首先要从地域发展和旅游产业发展的高度修改完善县城规划，更加突出民族特色和地方特点，在城市规模的扩张和文化品位的塑造上下功夫，努力将三江县城建设成三省交界环境优美而富有特色的交通枢纽和商贸、旅游重镇。其次要以经营城市的理念，盘活有限资源，积极筹措建设资金，加大城市基础设施投入，改善县城及乡镇所在地集镇公共服务设施。年内要完成侗乡大道、三江二桥（中山桥）、河东水厂等重点城建工程项目，使县城面貌明显改观。第三、积极招商引资投入城市建设，加快房地产业的发展。采取更宽松的政策措施，引导农民进城创业安家，推动三江城镇化进程。第四、继续深入开展城乡清洁工程，建立管理长效机制，巩固已取得的成果，改善人居环境。
——大力发展以茶叶、竹木为主的山区特色生态农业，加快推进农业产业化经营，促进农民增收。
一是认真落实县委关于我县农业产业发展的“五个决定”，重点培育和发展适合三江实际、市场前景好的茶叶、竹木、油茶等山区特色生态农业产业，做好“山”上文章。要以产业化经营的理念为指导，在引导扶持农民扩大基地种植规模、实施标准化建设的同时，更加注重加工技术和加工企业的引进，提高加工水平，打造三江农产品的品牌；积极引导鼓励农民走向市场，着力培养一支农产品营销队伍，推动农业产业加快发展。年内要完成茶叶新植1万亩以上，造林（含竹子）2.5万亩以上，同时要抓好毛竹、油茶低改；引进有规模、上档次的茶叶、油茶、竹木加工企业3至5家；着手规划建设三江茶叶、竹木交易市场，使农业产业链条有机衔接，产业化经营水平明显提高。
二是加快推进畜牧水产业的发展。根据市场需求和上级扶持重点，认真策划项目，争取支持，在规模养殖上做文章，大力发展养牛、养猪、水库及稻田养鱼等产业，促进农民增收。
三是继续抓好以沼气池、农田水利为重点的农业基础设施建设。2008年要完成沼气池建设2500座，并加强对已建沼气池的维修管理，充分发挥沼气在生态农业中的综合作用。争取上级支持与发动群众相结合，抓紧抓好主干渠的维修和改建，为农业生产打好基础。
四是大力开展农村劳动力培训和转移工作，提升劳务经济水平。我县农村资源有限，人地矛盾突出，每年外出务工的富余劳动力7万多人，农村劳动力的培训和转移就业是我们解决“三农”问题的关键。我们要尽快整合培训资源，建立职教中心，并以职教中心为培训基地，在全县范围内开展大规模的农村劳动力培训工作，通过培训，提高劳动力素质，在为我县农业产业发展服务的同时，更重要的是要使大批富余劳动力实现转移就业，转移至资源较为丰富的城市、企业等非农产业中去，提高农民工资性收入，同时也缓解我县农村人多地少、环境压力过大的矛盾。
此外，还要继续抓好粮食生产，做好耕地保护工作。
——改造提升与引进相结合，加快工业经济发展。
我县工业总量少、基础差、工业化水平低已严重制约我县经济的发展，必须引起高度重视，采取更加有力的措施加快工业经济的发展。
一是做好现有工业企业的改造提升，扩大生产，年内要扶持3家以上现有规模以下的工业企业达到规模以上。全县工业总产值增长30%以上。
二是着手工业园区（集中区）的规划建设。要从加快区域路网建设，将三江县城建成未来三省交界重要交通枢纽的高度，认真策划三江的工业发展，着手工业园区的规划和建设，初步确定将泗联、程村作为工业园区（集中区）重点规划建设，使之成为我县承接东部产业转移的主要基地和工业经济发展的主要载体。目前前期工作已着手进行，年内要有初步成果。
三是加大招商引资力度，千方百计引进新的工业企业。要采取更宽松的政策，更灵活的措施和方法，主动承接东部产业转移，要精心策划项目，重点引进资源型、劳动密集型工业企业，年内新引进的工业企业要在10家以上。同时要抓紧做好去年引进的欧宝锰业、嘉汉板业、和里茶叶加工厂等招商项目的跟踪服务工作，切实解决外商投资企业的用地、用电等问题，使项目尽快落地，产生效益。
——加快以旅游产业为龙头的第三产业发展，着力培育新的经济增长点。
国道建设和高速路开工建设，使三江区位优势突显，给旅游、商贸流通、房地产等产业的发展带来广阔的空间，我们必须抓住机遇，及早谋划。
一是要主动融入桂林、黔东南和湘西旅游圈，做好旅游“节点”（集散地）文章。要在旅游发展规划、旅游线路策划推介、人才、信息、交流等方面，主动和全方位地与周边旅游县市对接，互利共赢，共同发展。
二是要继续做好景区建设。以争创国家“4A”级景区为目标抓好程阳景区建设，以创“3A”景区为目标抓好丹洲景区规划建设。要创新旅游景点建设投资方式，以资源换投资，积极引进外资参与景区建设。抓好已有投资意向的高基龙潭、大明滩及丹洲等旅游投资项目的落实。形成多元投资格局，共同促进三江旅游产业发展。
三是要加强旅游行业的管理。切实抓好从业人员培训及人才引进培养等工作，提高服务业上档次、上水平。努力将我县打造成桂北重要旅游目的地和优秀旅游县，2008年争取旅游人数达到50万人次，其中境外游客达4.5万人次。旅游产业对我县三产的拉动明显提高，旅游社会收入明显增长。
四是加快商贸流通业的发展。要发挥三江区位优势，完善县城规划，着手各类专业市场（如茶叶、竹木、建材、工业品等市场）的规划建设。策划好项目向外招商，努力将三江县城打造成三省边界的商业重镇，以旅游、商贸、流通等服务业的发展，推动我县县域经济加快发展。
——统筹推进项目建设，确保投资较快增长。
投资对我县经济发展至关重要，要保持投资快速增长的良好势头，必须抓好几个方面的工作：一是抓紧做好项目前期工作。研究上级投资政策动向，争取政府投资项目。研究市场变化及我县资源区位优势，策划好项目，招商引资，吸引更多的民间资金投资三江。积极主动配合做好过境我县的两条高速路（贵阳至广州高速铁路和三江至桂林高速公路）及木洞、洋溪水利枢纽等重点项目的前期工作，争取早日动工。
二是加快推进已经开工的项目实施进度。定期召开项目协调推进会，及时研究解决项目实施中的困难和问题，在项目建设中真正做到“能快就不要慢”，在保证质量的前提下，能多快就争取多快，力争全社会固定资产投资突破9亿元。
三是积极营造良好的投资创业环境，创新招商方式，力争招商引资工作有新突破，2008年要完成到位资金3亿元以上的招商任务。
——积极做好财政税收工作。
一是要更加注重税源培植，将更多的精力放在服务经济、促进发展、培植税源上。二是要强化征管服务，依法应收尽收。三是全面推进部门预算，严格财政供给政策，加强对非税收入管理，确保重点支出，为全县经济社会发展提供可靠保障。
二、着力加快以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定
关注和改善民生，是促进社会公平、保持社会稳定和谐的关键，也是加快经济发展的前提。我们要高度关注民生，认真落实党的一系列惠民政策，扎实推进各项社会事业加快发展。
——优先发展教育。一是继续加大教育投入，落实“两免一补”政策，巩固“两基”成果，提高义务教育质量和均衡发展。二是整合职教资源，成立职教中心，大力发展职业教育，以就业为导向，以农村劳动力和准劳动力（初中毕业生）为重点，实施农村劳动力转移培训工程，大规模开展职业培训，全面提高劳动力素质，为农民增收、农村经济发展提供技术和智力支撑。三是扩大县城学校规模，缓解城镇化步伐加快带来的县城学生就学压力。
——坚持不懈地开展人口与计划生育工作。坚持宣传教育与落实奖惩政策相结合，强化计生责任，加强计生基层基础工作，各项计生指标要达到自治区和市里的考核要求。
——加强公共卫生建设。全面推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，农民参合率要达到85%以上，使党的惠民政策落实到基层群众。
——抓好安全生产，维护社会稳定。启动实施“4＋1”改造方案，努力从根本上解决困扰我县多年的村寨防火问题。进一步落实安全生产责任制，抓好以防火和交通安全为重点的安全生产工作。积极开展信访、调处工作。深入开展社会治安综合治理，建立健全治安打防控体系，加强政法队伍建设，确保社会稳定，人民安居乐业。今年还要继续争创“平安先进县”。使“平安三江”成为推动三江发展的重要保证。
——积极开展扶贫开发和民政救济救灾工作。认真做好第二批扶贫整村推进、世行贷款扶贫项目等工作，努力改善贫困群众生产生活条件。加大产业扶持力度，引导和扶持贫困群众发展种养等农业产业开发，逐步消除贫困。要更加重视受灾群众、困难群众的生产生活安排，做好救灾救济工作，让受灾群众和困难群体一样感受到党的温暖。
此外，还要做好民族文化资源保护挖掘工作，推动文化与旅游产业同步发展。继续抓好生态环境保护，合理开发矿产、森林、水电等资源，保住青山绿水，营造最宜人居的新三江。
三、加强政府自身建设，不断提高政府及其机关依法行政、推动发展的能力和水平
一是要建立和完善政府及其工作部门的学习制度。领导带头，加强学习，不断提高政府工作人员（公务员）的业务素质和工作能力，努力把学习的成效体现到谋划发展、完善思路、推进工作上来，积极推动三江发展。
二是要继续抓紧抓好作风效能建设。要按照服务型政府的要求，进一步抓好行政机关作风建设，强化大局意识、宗旨意识和服务意识，切实为民办实事，办好事。要深化行政审批制度改革，简化程序，规范审批，完善政务服务中心，全面推行行政审批一站式服务。加强电子监察，落实好首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度，着力解决行政不作为、乱作为等问题。要坚持从严治政，强化抓落实的意识和措施，确保政令畅通，坚决杜绝“部门利益”，提高政府的执行力和公信力。要完善政务督查工作机制，改进督查方式方法，加强督查反馈和整改环节，有计划地开展重点项目实施等督查工作。
三是要继续抓好党风廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，切实抓好领导干部廉洁自律工作。抓住关键环节，深入整治商业贿赂并建立长效机制。完善资金管理和使用制度，强化对政府性、公共性资金的使用管理和审计监督。落实重大事项集体决策制度。坚持标本兼治、纠建并举，建立健全防治不正之风的长效机制。
各位代表，党的十七大为我们指明了发展方向，我们的目标任务已经明确，发展的思路已经理清，工作的重点已经明晰。让我们乘着“十七大”的东风，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，抢抓机遇，扎实工作，艰苦奋斗，奋力推动三江经济社会又好又快发展，以优异的成绩向自治区成立五十周年献礼，为建设富裕文明和谐的新三江而努力奋斗!
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