防城港市国家税务局总会计师 杨 帆

    美国人保罗·托马斯和大卫·伯恩的合力巨作《执行力》问世以来，立即在全世界刮起了一股执行力飓风。“执行力”成为企业管理界频繁使用的词汇。温家宝总理在2006年的《政府工作报告》中首次明确提出要“提高政府执行力”，并在《加强政府建设，推进管理创新》中指出：“执行力是政府工作的生命力。”“执行力”如今也成了各级政府机关以及企业最热门的话题之一。国家税务总局谢旭人局长也多次强调，提高税务干部特别是各级税务领导干部的工作执行力，是加强党的执政能力建设，推进税务事业发展的重要环节。

    一、执行力的内涵

    执行，通俗地说就是贯彻力度，从最高层领导一直贯彻到最底层，统统都要有执行力。“执行力”，顾名思义，就是“做事”的能力。可分为个人和组织两个层面：就个人而言，具体表现为执行并完成任务的能力，能够把上级分配的工作干得好、干得快；就组织而言，执行力是组织把所定的目标一步一步落到实处的能力。它是把战略目标、方案规划转化成为现实、成果的关键。就国税部门来说，领导干部执行力就是指领导干部带领干部职工贯彻落实国家税收政策、法律、法规以及各项工作部署的操作能力和实践能力，即执行命令、完成任务、达到目标的能力。

    当前，一些基层领导干部对执行的认识还存在有误区，认为基层领导主要是管决策、管大方向，不必亲自参与决策的执行，因而并不需要具备执行力，执行的责任在基层干部。实际上，没有执行力，就没有领导力。执行力是促进领导决策力最终落实的关键。一个系统、一个部门，即使有再好的工作思路，如果得不到有效的执行，也不可能取得良好的效果。一项再正确的行政决策，再完美的方案计划，也会“死”在执行力单薄的领导干部和执行人手中。管理学上“执行”一词主要是从英文翻译、引进的概念。因此，要正确的认识和理解执行的概念，就必须了解在英文中执行的含义和内涵。在英文中执行的含义指的是完成某项困难的事情或者变革。也就是说，凡是事情，都可以执行，制定计划、完成计划等都是执行的对象。制定工作计划和决策，如果不能按质按量的完成，都是执行力不强的表现。从企业管理来看，CEO是一个纯粹的“舶来词”，国内翻译成“首席执行官”。由这个名词可以推论，国外企业将企业最高行政长官定义为主要的执行官员，可见最高行政长官也是属于执行层面的，而不只是负责制定计划和战略。美国著名的政策学家G?艾利森(G?Alison)指出：“在达到政府目标的过程中，方案确定功能只占10％，而其余90％是取决于有效的执行。”而美国ABB公司董事长巴尼维克也说：“一位领导者的成功，5％在战略，95％在执行。”在国税部门，领导干部也应该是双重角色，既是决策者，更是执行者，要做到一手抓决策，一手抓执行，两手都要硬；既要从宏观上把握目标方向，又要在微观上对目标任务进行有针对性的具体指导。只有这样，才能实现目标，达到预期的效果。

    二、提升基层国税领导干部执行力的必要性

    执行力是各项方针、政策、决策落实到位的重要保证。对基层国税领导干部而言，只有政令畅通、执行到位，才能把上级国税机关的各项决策和工作部署付诸实践、落到实处。

    （一）提升领导执行力是加强执政能力建设的关键。执行力建设是国税机关领导能力建设的重要组成部分。基层国税部门的工作主要是根据上级部门的工作部署，结合本部门工作实际作决策、抓落实。作决策就是一个结合本地实际、贯彻执行上级工作部署的具体过程，是执行的第一个环节。决策制定后，经常性的、大量的工作是办事情、抓落实，这是执行的第二个环节。对基层国税领导干部来讲，其主要任务是带头执行上级决定，办好自己的事情，干好自己的分管工作，履行好自己的职责。这种作决策、抓落实、办事情的意愿和能力就是基层国税领导干部的执行力。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上践行“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，国税机关执政能力的提高也就无从谈起。

    （二）提升领导执行力是落实科学化、精细化管理的必然要求。所谓精细化管理，就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，不断提高管理效能。要落实好科学化、精细化管理的要求，就必须把各项工作抓紧、抓细、抓实，这就要求要切实提高各级税务机关和领导干部的执行力。从实际出发，实事求是，积极探索和掌握税收征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，提高税收管理的实效性，建立健全税收征管制度体系，依照法律法规的要求规范征管工作。

    （三）提升领导执行力是推动国税事业健康发展的现实选择。当前，我们的基层国税工作中还存在许多问题，如，有的工作目标制定不切实际，工作部署前缺乏充分的调研和论证；有的制度与制度之间不衔接、不协调，缺乏系统性，甚至相互矛盾，致使一些制度规定在执行中出现偏差，工作落实执行不力；有的抓执行的手段不强，往往只进行了工作部署，但没有及时跟进，有效督促，落实责任，跟踪检查；还有的执行的动力不足，缺少一种以执行为核心的积极向上的执行文化，缺少落实执行的主动性，等等。这些问题的存在，影响和制约了税收工作目标任务的完成，不利于国税事业的健康发展。推动国税事业的全面发展，客观上要求建立执行型税务机关，贯彻落实自治区国税局党组提出的“三个增强”、“四个狠抓”要求，着力提升各级国税领导干部的执行力。

    三、提升基层国税领导干部执行力的途径

    作为国家行政执法机关的基层税务部门的领导干部，肩负着执法为民、聚财为国的重任，既要重视决策的制定和工作的部署，更要重视决策和工作部署的贯彻执行，以提高领导力、决策力,推动执行力建设，增强执行力和落实力。

    （一）以身影作好表率。孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”，“其身正，不令而行”，领导干部本身的行为是整个单位的风向标，是干部职工的参照物。领导干部要以自己的身影作好表率，影响和带动干部职工。如果领导干部本身不具备有效执行决策的执行力，只能纸上谈兵，就无法赢得领导威信和领导魅力，就无法获得部属的信服和追随。对此，世界组织行为学专家、领导力大师保罗?赫塞博士就专门指出：执行力问题实际上就是领导力问题。领导干部要提高执行力，必须高度重视各项税收政策、制度的出台和各项工作的部署，凡是涉及领导干部的，一定要做出表率。律己才能律人，领导自己犯了错，主动处罚自己，这样做的积极意义比制度一千条规定都要好。领导干部切勿怕承担责任，怕承担责任的结果只能是相互推诿扯皮。领导干部切勿走形式主义，走形式主义的结果只能是单位的文件、规章制度成一纸空文。领导干部在执行中应做到：一是领导干部要明白一个道理，领导就是要领导执行；二是要专注，抓住重点，一段时间关注一件事情，专注就是力量；三是以身作则，亲自参与，亲力亲为，成为带动全局的发动机。

    （二）善用会执行的人。一头狮子带领的羊群一定会战胜一头羊带领的狮子群，懂得避其短用其长，赋予适当的任务，使能力平庸的下属做出优秀的业绩，这才是执行的成功之处。联想集团创始人柳传志把执行力归纳为这么一句话——“选拔合适的人到恰当的岗位。”他认为，一个企业有无执行力，关键看有没有选对人。从某种意义上说，选对人意味着企业领导者成功了一半。毛泽东也曾说过:领导人的责任就是出主意、用干部。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”这些警句名言，都在告诫领导干部，要推动工作的开展，提高执行力，必须要会任用人。而且这些人必须要会执行。所谓会执行的人就是那些政治上靠得住、业务上有本事、想干事、能干事、干成事的人。因此，领导干部要坚持党管干部的原则，不断创新和完善干部选拔任用机制，把会执行的优秀人才选拔到各级领导岗位和管理岗位上来，为推动工作开展，实现组织目标提供组织保证。

    （三）科学分解工作。要提高执行力，首先要让每一个干部都有明确的目标，“三个和尚没水吃”，其根本原因就是大家承担责任，而每一个人总是认为别人不会尽全力，自己也就不会去努力。现代管理学称这种现象为“社会堕化”现象。“社会堕化”导致组织效率低下。因此，除了确保事事有人做，人人有事做以外，还必须提出衡量干部个人努力程度的指标，这样才能使干部的努力能更科学地量化出来，以有效激励先进者，鞭策落后者。总之，在工作分解中，细节把握程度越高，做得越细，执行效果越好；反过来，执行动作清晰细致，就有助于干部对目标本身更深的理解，理解得越透彻，越能保证全局上下对目标的理解的一致性和清晰性，从而形成合力，提高执行力。

    （四）强化监督检查。现代管理学认为，管理者都在从事计划、组织、领导和控制等四种职能。企业管理是以目标管理为核心,而行政管理是以过程管理为核心,因此,控制职能是行政管理的核心。所谓控制就是监督，就是追踪考核，确保达到目标和落实计划。监督是执行力的灵魂，没有监督就没有执行力，所有善于执行的人都会注意监督组织所制定的计划的落实。很多事情就是没有及时的监督与控制而错过了解决问题的有效时机，小问题变成了大问题。“没有监督”有两种情况，一是没人监督，二是监督的方法不对。因此，领导干部要加强监督，对布置的工作要及时跟进，对一些管理真空或者管理交叉重叠问题要及时督促检查。同时，要注意监督的方式方法。一是依据工作计划进度，安排适当的时间，领导干部亲自跟踪检查，发现和解决问题。二是要求执行人或单位汇报工作进度情况及相关原因。三是成立督查机构，由专职督查人员进行跟踪监控、回馈信息或递交报告。四是充分利用信息化手段跟踪督查，提高督查的针对性和时效性，做到“用机器管人”。

    （五）重视建章立制。制度就是一系列成文或不成文的规则。制度建设的最直接目的在于提高组织的协调性和管理的有效性。通过严格的制度管理，打破“人管人”的旧框架，实行“制度管人”的管理方式，实现管理职能化、制度化，明确管理者的责、权、利，从而避免“多头领导”，提高管理的效率和执行力。具体来说，制度对于执行力的提高主要体现在以下三个方面：一是用制度规范执行力的标准；二是用制度统一个人和组织的执行力；三是用制度建立考核机制、奖励制度等激励机制。针对性和可行性是制度建设的两个原则。一些制度本身不合理，而妨碍了执行。制定有利于执行的制度，要遵循一定的规则。一是区别制度与实施细则。制度列出各种条条框框的行为准则，而实施细则是说明实施这些行为准则的流程。因此，制度出台后，要配相应的实施细则，确保制度便于执行。二是尽可能使制度简单、清晰、全面。三是制度一旦建立起来，必须保证完整全面并具有一定的持续性。不能朝令夕改。四是制度更新必须遵循事先约定好的程序，绝不能随意地、按照个人意愿去更新制度。

    （六）培育执行力文化。文化不只是一个口号、一个目标或是一个希望。执行力文化是一种共有的价值观，是力图通过影响执行者的意识进而改变他的心态，最终让执行者自觉改变行为的一种做法，是一种更为有效的做法。也就是说，执行力文化是一种认同，是一种自觉自愿，而不是被迫于制度的约束。因此，领导干部要提高整个组织的执行力，进而提高领导干部个人执行力，需要着力培育执行力文化。要培育执行力文化，首先要从领导人开始。因为文化的核心就是领导人的文化，是领导人的哲学态度、价值观、做事风格以及个人喜好的最佳体现。其次，要倡导和树立“视服从为美德”、“执行不找任何借口”、“纪律是敬业的基础”的工作行为理念，着力营造出“全心全意、立即行动、雷厉风行、负责到底”的工作作风。第三，要关注细节。“天下难事，必作于易；天下大事 必作于细”。细节到位，执行力就不成问题了。要专注“时时有标准、处处有标准、人人有标准”的细节。第四，要注重过程与目标控制。要破除执行过程中的官僚主义作风，真正突出各级领导干部在其职责范围内应承担的责任，使各级领导干部不断转变观念，身体力行，直接参与到执行的每一个环节中，亲力亲为地深入一线，参与过程、分析目标、控制结果。