中共田东县委书记 王西冀
党的十七大报告强调，"以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程"，并且提出了体现改革创新精神的总体要求和创新举措。农村基层组织是党和国家在农村全部工作和执行力的基础，以创新精神加强农村基层组织建设，既是贯彻落实十七大精神、实现全面建设小康社会宏伟目标的客观需要，也是贯彻落实科学发展观、实现基层组织建设可持续发展的必然要求。
一、观念创新为农村基层组织建设找到了"抓手"
随着党中央和国务院一系列惠农政策的逐步落实，广大农村迎来了前所未有的发展机遇，农村面貌日新月异。与此同时，农村基层组织建设中的新情况、新问题也随之而来。面对新形势、新任务，广大农村党员干部要通过深入学习党的十七大精神，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，实现基层组织建设的思想观念、工作方法、活动方式创新，使基层组织建设由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变，由强调共性向既注重共性又尊重个性转变，不断创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，努力提高基层组织建设的针对性、实效性。
因此，在农村基层组织建设中注重创新、勇于创新和善于创新就显得格外重要，首当其冲的则是观念创新。一是树立全局观念。积极整合资源，充分调动各方面的力量来推进农村基层组织建设。在服务大局中寻找工作的切入点和着力点，不断拓宽工作领域、搭建工作平台、整合工作资源，确保基层组织建设与发展同步、与时代合拍。二是树立效益观念。抓基层组织建设也要重投入，注重硬件的建设和改善。当然，在投入过程中，要努力降低成本，不断增强工作实效。三是树立品牌观念。认真总结农村基层组织建设的特点和规律，大胆创新内容、手段、方法和载体，着力培植和打造一批具有影响力、富有时代性的工作品牌，以点带面，逐步铺开，整体推进，活跃全局。
田东县从自身实践和需要出发，不断总结和探索加强农村基层组织建设的途径与方法。2006年县委换届以来，推出了"打造核心村屯、建设中心农户、培育骨干农民"的先锋工程，把"三级联创"延伸到农户和农民，串联起新农村建设的各个层面和各种要素，激活了基层的创造力。2007年6月，又开展了"贫困村先锋行"活动，针对贫困村的现状，采取分类指导、互帮互助方式，夯实条件较差村屯的组织基础，使得贫困村各项工作得到真正强化。这两个抓手，以组织强村来带富新村，实现基层组织建设与新农村建设的有效对接，搭建农村党员与广大群众施展才干的实践平台，成为引领新农村建设的总抓手和好平台。
二、以"四个培养"为重点造就新型农民
"打造核心村屯、建设中心农户、培育骨干农民"先锋工程和"贫困村先锋行"活动，着眼的都是"人"的因素，出发点和落脚点都在"把中心农户培养成为强人，把骨干农民培养成为能人，把普通群众培养成为新人，把强人和能人培养成为党员和村干"，培养和造就一大批"有文化、懂技术、会经营"的新型农民。
把中心农户培养成为"强人"。我们通过选择当地有能力、有基础、有影响的大户，整合资源、强抓培训、完善机制以及送技术、送物资、送资金、送文化、送法规等"六送"办法重点加以帮扶，使他们成为带头致富能力强、辐射带动作用强、产业基地示范引导强、带学帮扶能力强的"强人"。目前，全县已有500户"中心农户"成为了"强人"。
把"骨干农民"培养成为"能人"。"骨干农民"是"中心农户"与普通农户的中间桥梁，是普通农户发展成"中心农户"的"中转站"。通过"中心农户"的"传帮带"使"骨干农民"有本事干、有大事干、有好事干，成为具有较高科技文化素质、较强产业开发能力和热心农村社会各类公益事业的"能人"。目前，全县有3000多名各怀一技的"能人"活跃在种植、养殖、建筑、广告、批发、运输、务工等行业中。
把普通群众培养成为"新人"。两个抓手都是为了使党建到户到人，使新农村建设到点到事。为了有效激发广大群众的参与积极性，使他们在新农村建设中得到提升，成为"新人"，我们利用完善的培训网络对广大群众分层次、分行业、分类别进行培训，做到培训进村、服务入户、技术到田，形成培训、示范、应用一体化的整体安排，广大群众精神面貌大变，致富技能大增，文明素质大升，成为了社会主义新型农民。
把"强人"和"能人"培养成党员和村干。当前农村干部难找，普通群众入党积极性不高依然是基层党建的难题。我们通过个人自荐、群众举荐、组织推荐、考核评定等方式，把"强人"和"能人"作为党员和村干进行重点培养。2007年我们从培养农村经纪人入手，使村干和党员增强致富经营能力，成为活跃在市场的农村能人，使他们在活动中增强了对党的感情。同时，我们大力实施"百名村支书能力提升计划"、"百名机关党员干部驻村指导计划"，使村干的能力明显提高，增强了村干的带富能力与个人威信。目前，全县"能人"积极争取入党，"强人"争当村干成为现象。
三、通过城乡互帮互助推动农村基层组织良性互动
在开展"打造核心村屯，建设中心农户，培育骨干农民"先锋工程和"贫困村先锋行"活动中，我们认真总结近年来创造和积累的成功经验，不断完善对口帮扶、结对共建等多种形式，实现城乡之间基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进，通过进一步建立和完善基层组织建设与农村经济社会发展、扶贫开发与新农村建设有机结合的运行机制，确保了对农村特别是贫困村屯、贫困农户、贫困党员帮扶上人力、物力、财力的集中投入，实现了农村特别是贫困村组织建设和经济社会发展的政治保障与机制保障。
一是建立完善结对帮扶机制。建立健全领导挂点直接服务、部门包村结对服务、新农村建设指导员驻村服务以及党内关爱帮扶服务等各项服务机制。从农村经济发展、村级组织制度建立健全、生产资金、技术培训等环节实行"捆绑"式协作，一竿子插到底，一板子盖到边。全县四家班子领导干部人人挂村，162名县直机关干部驻村指导工作，机关党员和干部联系1-2户贫困党员或贫困村民牵手帮扶，行政村有能力的党员、村干部、中心农户和骨干农民自愿帮助1-2个贫困对象。结对帮扶体现在各个层面各个单位，效果明显。
二是开展"转变作风，提高效能，争当先锋"专项活动。通过专项活动，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，推动工作落实，提高工作效率。机关领导、党员干部按照"六帮"（帮政策、帮技术、帮资金、帮思路、帮项目、帮规划）、"五个一"（到一次基层、联一户群众、传一门技术、办一件实事、解一道难题）开展服务基层的主题实践活动，充分发挥基层组织和广大农村党员的先锋模范作用，促进农业增效、农民增收和农村发展增速。
三是不断提升"农事村办"的能力。"农事村办"是新时期服务"三农"的一种实践创新，是直接服务农村群众的延伸平台。我们通过完善村级办公基础建设，提高村干部办事能力，整合服务部门力量，改变服务方式，使"农事村办"，成为农村的民心工程、信心工程，建立起为群众办实事的长效机制和实践平台。
四是加强和改进流动党员管理工作。不断完善县流动党员管理工作委员会、驻外流动党支部、县、乡（镇）和村（社区）三级流动党员服务中心等流动党员服务网络建设，提升整体管理服务水平，建立健全城乡一体党员动态管理机制，积极改进流动党员教育管理方法，搭建流动党员展现先进性平台。
由于城乡之间、部门与村屯之间、机关企事业单位与社区、先进支部与后进支部之间，建立了实实在在的共建关系，实现了互利互补和共同提高，延伸了基层组织建设的内涵，促进了城乡基层组织建设和各项工作的沟通交流，互帮互助，从而以党建创新助推了新农村建设。
四、创新基层组织建设方式活跃和带动了工作全局
田东县在新农村建设中注重以改革创新为动力，以加强基层组织建设为主导，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力、找准"抓手"、突出特色，引领起了新农村建设新高潮，在创建内容和方式上形成了循序渐进、逐步提升、日臻完善、不断深化、全面立体的良性循环和长效机制。
一是由"三级联创"向"五级联动"推进。两个抓手将"县、乡镇、村"三级联创延伸至"农户、农民"，积极构建领导挂点、部门包村、支部先行、中心农户带头、骨干农民推动的"五级联动"新机制。在部门协调上，分工负责，指定牵头，相互衔接；在人力物力上，集中投入，重点突破，力求实效；在工作目标责任上，对象明确，任务具体，权责清晰。各级各部门联责任、联目标、联工作、联奖惩，形成上下互动的工作机制和格局，扩大了联创范围，深化了联创内涵，拓展了联创影响，穿透了农村各个群体，从而使农村各项工作焕发新的生机和活力。
二是由一般村屯向核心村屯发展。我们按照"基础全、班子强、队伍优、村务清、民风好、村容美"的标准要求，采取强化大培训、大服务、大联动、大覆盖、大投入等措施，不断提升示范村屯的建设水平和辐射带动周边村屯发展的集聚力量，通过培育、创新、提高和完善，以点带面，由个体到群体，由自建到共建，影响和带动了一般村屯和贫困村屯向核心村屯的升级发展，引领起了新农村建设新高潮，全县新农村建设呈现出"五个一"（一村一景、一村一品、一村一班、一村一会、一村一室）的好现象。
三是由党员队伍向广大群众覆盖。两个抓手的重点是党员和骨干，目的是通过打造、建设和培育的过程使他们壮大实力、改善条件和提高威信。事实也说明，村干部也因此壮了腰、硬了气，抓党建促发展的信心得到了增强，为民谋利的威信得到了提高。同时，我们充分发挥、引导党员干部和广大群众投身先锋工程和贫困村先锋行活动的积极性、主动性和创造性，从农民最关心、最迫切、最容易得益的事情做起，让农民群众真正看到开展活动带来的好处和实惠。活动开展以来，得到了基层党员干部和群众的认可和好评，有效地构建了群众自觉参与创建活动、共同享受创建成果的良性工作机制。群众投身新农村建设的热潮空前高涨，农村入党人数剧增。
四是由分类指导向共同提高迈进。我们根据村级班子战斗力、村级组织规范化程度、村集体经济实力、党群干群关系和精神文明建设等实际情况，将行政村分为核心村屯、贫困村屯、一般村屯三类，提出不同建设要求。对核心村屯的管理和建设，着重从完善制度、引导带动、发挥作用等方面上加以指导、提升；对贫困村屯，则采取强班子、补位子、定法子、指路子、换脑子、富村子等"六子并行"的有效措施，在统筹整治上下功夫；对一般村屯，侧重从提高村两委班子素质、健全村级管理制度、理顺党群干群关系、发展村集体经济、调整产业结构等方面进行引导，促进一般村屯进档升级。这样，三种类型的村都得到了有针对性的加强，实现了不同层次不同水平的共同提高。
创新是激活农村基层组织建设的灵魂。没有创新就没有活力，没有创新就不能实现各项工作的跨越式发展。只有坚持与时俱进、锐意改革创新，才能把农村基层干部培养成为科学发展观的组织者、推动者和实践者，使各级组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力。这是我们的实践体会，也是我们需要不懈努力的前进方向。
