中共钦州港经济开发区工委书记、管委会主任 陈润良

    如何适应泛北部湾（广西）经济区大开发、大发展形势的需要，为中国—东盟新一轮经济发展创造更加和谐的环境？这是我们钦州港经济开发区工委和管委会需要深入思考和面对的一道难题。近年来，为了适应大项目建设的需要，我们按照“维护好群众利益，推进要又快又稳”的要求，依法依规，灵活得体地妥善化解、处理了各种矛盾，确保了开发区建设既轰轰烈烈又平安和谐，为推进北部湾地区港口经济的快速发展创造了和谐的环境。

    一、 深刻认识妥善处理开发区群众矛盾的重要性

    第一、开发区在开发建设过程中，政府与群众的根本利益是一致的，但在征地、拆迁过程中，往往会涉及群众的一些切身利益，如不妥善处理，开发建设将得不到群众的支持和参与，给工作推进带来阻力。以前曾经发生过群众带着炊具到管委门前集中上访、成群结队的群众到项目建设施工现场干扰施工以致强力抗工、敌视政府工作人员等现象，就曾给开发区的工作带来了一些负面影响。

    第二，群众中存在的相当部分的困难和矛盾，客观地说是由于财政困难和我们的工作不够细致等原因造成的。比如说，地全征了，财政支撑不起、补偿不到位；房子拆了，永久回建房不能及时回建，群众仍住在低矮潮湿、道路不畅、生活很不方便的面积较小的临时回建房里，一住就是十年，小孩长大了，也没房子结婚；学校连实验室、图书室都没有，桌椅破烂不堪；一部分群众喝不上干净的淡水，甚至喝咸淡水，一部分群众用上自来水了，但由于管道漏水导致水价高达5元左右一吨，增加了群众负担。这些问题不妥善解决，不仅与我们党的宗旨不相符合，而且我们与群众矛盾的结也解不开。

    第三，群众矛盾如不妥善处理，党和政府的威信必定受到影响。如果是由于我们自身的原因造成的群众矛盾得不到解决或解决不及时，很容易让一些别有用心的人利用，引发扰工抗工等群体事件，甚至在上级领导和外地客商来考察、访问的时候拦截车队上访，造成不良影响。

    二、找准切入口，帮助群众解决生产生活方面的实际困难

    针对开发区农村存在的困难和问题，我们在充分调查研究的基础上，去年初召开了开发区农民工作会议。我们在会上郑重承诺：按照“经济补偿、居住安置、就业扶持、社会保障”的原则解决被征地农民的补偿安置问题，对原县级钦州市政府以及后来管委的一系列承诺，想方设法兑现，确保农民群众失地不失利、不失业、不失居、有保障。对未被征地的农民主要采取扶持发展，增加收入，搞好社会保障等措施，促进开发区农民提高收入。特别是对群众普遍关心的永久回建问题，我们提出争取用3年左右时间予以解决。

    为了兑现这些承诺，从去年开始，我们共组织实施为民办实事项目145个，总投资3343万元，项目涉及永久回建房、学校基础设施、农村水改网、电改网、加固海堤、公厕改造、清理沟渠、乡村道路维修和村容村貌整治等方面。

    ——两年来我们投资2400多万元，建成了368套永久回建房，使368户约1500人搬进了新楼房，占全征地农民户数和人口数的一半以上；另外正在筹建的300套已完成平面规划，规划方案已通过评审，到明年，被征地农民的永久回建房问题可以得到基本解决。

    ——2005年，开发区共投入231万元用于全部4所中小学校的基础设施建设，建成了港区中学学生宿舍、食堂、综合楼、物理化学实验室和一小多媒体教室、食堂及二小的学生食堂，并为4所中小学校购置电脑250台，增购图书20000多册，更新全部课桌椅，建设了校门、围墙和校园跑道、校外道路等，使港区中学真正具备了办高中的条件。3所小学的教学条件也得到了极大的改善；今年代管犀牛脚镇的3个村委后，我们投入50多万元，为新接管的金鼓等4所小学完成了全部教室门窗维修、课桌椅更新、教室吊扇和灯管安装，建起了鹿耳环小学教师宿舍和大坑小学校园围墙，并进行了学校公厕改造、平整校园、安装避雷针等，学校的基础设施得到了较大的改善。

    ——修建了新港村等20多条自然村的进村道路，初步解决了1100多户5000多人行路难的问题。

    ——完成了沙南队等12条自然村23个居民小组水改网项目，使没有自来水的农民基本上用上了自来水。原来有了自来水但水价过高的也降到了合理标准。

    ——解决特困农民群众住危房和无住房问题方面。投资近50万元实施改造修缮和拆旧建新工程。

    ——筹措资金对险堤病堤进行了维修加固，对新接管的3个村委的道路进行维修。

    此外，我们通过实施安置就业、市政工程安排、推荐到企业就业、新增客运三轮车、增设夜宵摊点、建设便民市场等方式，安置了一大批农民就业，从根本上解决村民的基本生活问题。

    通过一系列卓有成效的工作，我们得到了群众的拥护和大力支持。今年1月23日下午，500多名社区群众代表自发地列队，高举锦旗来到开发区，感谢市委、市政府和工委、管委近年来为开发区群众解决了一系列生产生活困难问题，从而缓解了政府和群众的紧张关系，提高了政府在群众中的威信。

    三、以多种形式妥善处理群众矛盾

    第一，对面上的矛盾，实行责任制，哪个居（村）委的矛盾由那个居（村）委支部、居（村）委承包，处理不了的，再报管委派人处理。居（村委）干部要耐心听取群众的反映，对群众合理的要求，要及时向工、管委部门和分管领导汇报，以便采取相应措施进行解决；对群众一些不合理要求，尽量耐心解释，做好说服工作，说服不了的，工、管委派领导接待。

    第二，组织专门的工作队负责处理重点矛盾。比如中石油1000万吨炼油厂拆迁，我们从各方面抽调了60多名干部，把办公地点设在现场，在现场接待群众，有些矛盾能现场解决的，就现场拍板解决；有些问题把握准了的，电话里沟通一下或者临时集中几个领导商量作好记录就作决定处理，能不拖的坚决不拖。

    第三，耐心细致地说服群众。做群众工作，说起来容易，做起来难。但我们定下规矩，群众是我们的群众，我们一般不要与群众冲撞，因为冲撞后遗症很多，还是以耐心细致说服为主。在中石油1000万吨炼油厂和西海域7000亩滩涂拆迁中，由于过去那种隔阂心态，有些牵头的群众根本不和我们接触。但我们要求我们的干部千方百计地主动接触他们，听他们的意见。到群众家里去，一次不成两次，反复多次，直到问题得到妥善解决。（完）