广西壮族自治区旅游局局长 肖建刚　

为建设富裕文明和谐新广西做出新贡献

   ——在2007年全区旅游工作会议上的报告

      （2007年2月6日）

    同志们：

    2007年全区旅游工作会议，是在全面落实科学发展观、加快推进建设富裕文明和谐新广西的新形势下召开的。会议的主要任务是：认真贯彻落实十六届六中全会、自治区第九次党代会、全区经济工作会议和全国旅游工作会议精神，总结2006年全区旅游业发展情况，部署2007年主要任务。过去一年，自治区党委、政府高度重视旅游业的发展，刘奇葆书记、陆兵主席等自治区领导同志对旅游工作作出了一系列重要指示。今天上午，穆虹副主席还要就进一步加快旅游强省建设步伐作重要讲话。我们一定要认真学习、深刻领会，并切实贯彻落实到各项工作之中。下面，我讲几点意见。

    一、2006年全区旅游业发展情况

    2006年是广西实施旅游强省发展战略、实施广西旅游业发展“十一五”规划的第一年。全区旅游行业在自治区党委、政府的领导下，按照穆虹副主席在2006年初全区旅游工作会议上的重要讲话精神及《广西旅游业发展“十一五”规划》确定的工作任务，发扬“清简务本、行必责实”的工作作风，自觉服务大局，努力开拓进取，旅游产业规模稳步扩大，旅游产业素质不断提高，产业综合功能更加显现，旅游强省建设迈出了新的步伐，各项工作都取得了新成绩，许多重点工作有了新突破。

    （一）旅游人数和旅游收入有新增长。去年，全区入境旅游市场、国内旅游市场和出境旅游市场快速平稳发展。入境旅游保持高速增长态势，特别是外国人市场呈现快速发展势头，入境旅游三大客源国越南、马来西亚和日本中，日本旅游者人数增幅最大，同比增长31.6%。越南旅游者同比增长30%，已成为今年我区第一大客源国。东盟旅游者累计40万人次，同比增长13%，占我区外国旅游者39.4%。此外，法国、英国、意大利、美国和加拿大等欧美主要客源国也出现大幅增长。国内旅游在扩大内需、促进消费的战略推动下，继续保持快速增长，国内游客人数和国内旅游收入突破历年最高水平。出国旅游在南宁市纳入港澳自由行城市行列和我国公民旅游目的地国进一步增加的促进下，保持平稳发展。

    全年全区接待旅游者7567万人次。其中入境旅游者167.64万人次，比上年增长14.8%；国内游客7399.67万人次，增长14%。全区旅游总收入366亿元，增长20.3%。其中，国际旅游（外汇）收入4.04亿美元，增长22.4%，国内旅游收入334亿元，增长20%。接待入境旅游者人数、国际旅游（外汇）收入、国内游客人数、国内旅游收入和旅游总收入均达到历史最好水平，全面完成了年初制订的指标任务，实现了“十一五”旅游业发展的良好开局。

    （二）服务社会主义新农村建设，乡村旅游发展取得新成果。各级旅游部门在党委、政府的领导下，联合农业和农村工作的相关部门，动员社会各界力量，调动农民积极性，通过重点指导、典型塑造、市场引导等措施，培育推出了一大批以休闲和生态旅游项目为代表的乡村旅游点。今年我区申报全国工农业旅游示范点的15个单位全部通过了国家旅游局验收组的验收，超过了2004年和2005年的总和。乡村旅游市场份额与综合收入取得新的突破，“以游助农”取得新的成果。截止目前，全区已建成的700多个旅游景区（点），一半以上分布在广大的农村地区。全国农业旅游示范点23家，广西农业旅游示范点78家，遍布全区，覆盖了农业的各种业态。特别是今年“五一”和“十一”黄金周，一日游、自驾车游的城市居民出游选择乡村旅游的约占70%，每个“黄金周”形成约200万人次规模的乡村旅游市场，乡村旅游呈现兴旺繁荣的良好局面。通过发展乡村旅游，大批农村富余劳动力实现就地转移，增加了农民收入，带动了农业和相关产业的发展，促进了城乡交流和生态环境保护。乡村旅游已成为推进社会主义新农村建设的有效途径。

    （三）“旅游项目建设年”推进顺利，旅游项目建设取得新效果。2006年是“广西旅游项目建设年”，在各级党委、政府的高度重视下，旅游部门会同有关部门积极组织实施，一大批旅游项目建设在全区全面展开。全区旅游景区景点、接待设施共实际投入85亿元人民币，同比增长15％。新增国家级4A景区10个（全区共28个），新增3A景区12个（全区共24个），新增全国工农业旅游示范点15个（全区共29个），新增自治区级工农业旅游示范点54个（全区共92个），新增国际旅行社6家（全区共64家），新增国内旅行社28家（全区共289家），新增5星级酒店5家（全区共11家），新增4星级酒店4家（全区共27家）。全区现有星级酒店374家，旅行社354家。在旅游产业规模不断扩大的同时，旅游产品结构的调整也在加快推进，一批休闲度假型、商务会展型、健身康疗型和漂流探险型产品正在形成。旅游接待服务设施质量和档次不断提高，结构和布局进一步优化，旅游交通状况得到明显的改善。全区旅游产业素质明显提升。

    （四）入境和国内旅游市场快速健康发展，旅游市场营销体系建设取得新突破。全面启动了现代旅游营销体系建设工作。分别与香港中国旅行社、越南金莲国旅、泰国欢乐假期等境外重点客源市场有信誉的大型旅行社签订协议，并与日本最大旅行社JTB达成合作意向，授予 “广西旅游专家”或“广西旅游代理”品牌，在当地经营“广西品质游”业务，并开展了一系列广西旅游营销活动；与中旅总社、国旅总社、康辉总社、首旅集团等国内大型旅行商签订了合作协议，授予广西旅游国内代理；和台湾70家旅行商建立营销联盟，举办桂台旅游界广西旅游座谈会暨高尔夫球赛，进一步密切了广西与台湾旅游界的关系；开展会展营销活动，加大了对欧美市场的开发力度，组织参加英国、德国、法国、意大利国际旅游展以及美国“中国之夜”等欧美大型旅游展会活动；通过国内外媒体加大宣传促销，如在美国CNN、台湾《旅报》、《旅游界周刊》、韩国《朝鲜日报》、KBS电视台等刊登、播放了一系列旅游宣传广告，影响广泛；推进“网络大篷车”营销活动，目前，网络大篷车会员人数已达2万人，其中大多数是广东、华东等较发达地区，成为我区国内旅游的重要客源；在各市的高度重视下，北京广西文化舟—旅游嘉年华、第一届广西民族特色餐饮大赛、参加广东文化旅游周等重大活动非常成功，取得明显效果。这些活动有力推动游客的增长，塑造了广西旅游新形象。

    （五）“让游客满意在广西”旅游诚信活动全面开展，广西旅游环境得到新改善。以年审为手段，加强了对旅行社及从业人员的规范化管理。加大执法、维权力度，及时查处违规经营、旅游投诉，维护游客和旅游经营者的合法权益和利益，进一步规范了旅行社市场经营秩序；以榜样为引导，进一步提高导游人员整体素质。2006年我区评出的十名广西优秀导游员中有九名被评为全国优秀导游员，一名被评为全国模范导游员，通过对优秀导游员的评选和宣传以及学习模范导游员文花枝先进事迹活动，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、团结协作、乐于奉献的精神，促进了导游人员整体政治素质、业务能力和思想道德水平的提高。同时加强对导游人员的管理，去年我区的导游IC卡检查率在全国排在第一位；以营造环境为重点，组织开展诚信旅游新闻采访宣传报道活动，对旅游产业的发展起到良好的宣传和监督作用；以复核为契机，进一步加强了旅游饭店管理。全面推行《星级饭店访查规范》和《绿色旅游饭店》国家标准，扎实开展一至四星级饭店的评定性复核工作，提升星级饭店硬件档次和服务质量。全区旅游环境得到进一步改善，全年未发生重大旅游投诉事件，特别是三个“黄金周”，全区12个城市实现零投诉，据抽查资料显示，游客对南宁和桂林的旅游满意率分别达95%和96%。“三会”期间全区更是实现了零投诉。优质的旅游服务为“三会”作出重要贡献，成为展示广西新形象的一面窗口。

    （六）旅游立法、旅游质量标准化建设取得新进展。《广西旅游条例》已获政府常务会议通过，已列入人大常委会审议计划，该法规全文拟由原来的7章37条修改为8章63条，大幅调整和增加了许多重要的条款，自治区人大常委会通过后，这将是一部比较完整体现广西旅游业实际的旅游法规，必将更好地促进我区旅游业的快速健康发展。《旅游景区服务质量规范》、《旅行社服务质量评价》、《旅游饭店服务质量规范》三个广西旅游行业服务质量地方标准的颁布实施，填补了广西旅游标准的空白，标志着广西旅游法制化、标准化迈出了重要一步，同时也是广西旅游行业在全国旅游行业中的一个创新。为广西旅游服务质量的整体提升，实现旅游服务国际化、标准化、专业化奠定了基础。

    （七）多区域合作发展空间取得新拓展。加大了与世界旅游组织和大湄公河次区域经济合作力度，桂林旅专成为世界旅游组织酒店管理项目合作培训单位，阳朔成为世界旅游组织观测点；全面启动泛北部湾旅游合作，深入推进了与越南、马来西亚、泰国、新加坡的合作；加强了与泛珠三角区域的合作，组织代表团参加广东国际旅游文化节并与广东省旅游局联合召开两广无障碍旅游工作联席会，推进了与广东无障碍旅游区的建设；积极引进一批国内外资金投入广西的旅游建设，与亚洲开发银行完成了对我区特色旅游资源和重点旅游项目的考察调研工作，确定了7个支持我区旅游的项目资金；对外对内开放力度加大，国旅总社、中旅总社、康辉总社进入广西组建集团；航线开通取得新的进展；中越边境旅游合作取得新的成果，恢复了北海—越南下龙湾海上旅游航线，增加了龙州至越南高平的旅游口岸。

    （八）旅游公共服务不断加强，旅游安全工作取得新成绩。各级旅游部门进一步增强了服务意识和责任意识，加强了旅游安全、应急救援、信息服务等公共服务职能。结合政务公开，加强了公共信息服务，及时为游客出行提供务实、详尽的信息参考。完善了旅游应急体系，制订《广西壮族自治区旅游突发公共事件应急预案》，与越南有关省市旅游部门建立了旅游突发事件紧急联络渠道，初步建立了边境旅游突发事件处理机制。建立健全旅游企业安全生产规章制度，落实安全生产责任；加强对旅游行业安全的监督和指导，使旅游安全意识进一步深入人心；抓好旅游安全日常管理和专项治理，认真开展安全生产大检查，做好事故隐患的整改，消除安全隐患，重点抓好三大旅游“黄金周”和“三会”期间的旅游安全管理工作。有效预防了旅游安全责任事故发生，全年未发生重大旅游安全责任事故，旅游者的生命财产安全得到了切实保障。

    回顾一年来的工作，全区旅游行业在科学发展观的指导下，服务经济社会发展全局的主动性不断增强，工作重点有了新的突破，工作整体水平有了新的提高，在完善旅游产业体系、全面提升产业素质、综合发挥旅游产业功能方面迈出了坚实的步伐。但是，我们必须清醒地看到，制约旅游强省建设的一些突出问题还没有得到很好解决。主要是：（一）旅游产品结构、旅游消费结构、旅游人员结构不尽合理，旅游效益亟待提高；（二）旅游公共服务不适应旅游方式的多样化发展，公共服务体系建设有待加强；（三）作为市场主体的旅游企业规模不大、竞争力不强，不适应激烈市场竞争；（四）广西丰富的旅游资源转换成旅游产品和旅游产品转换成为旅游品牌的力度不够，旅游的产品、线路、宣传包装和营销工作需要进一步加强；（五）全区旅游行业队伍的素质能力还不能很好地适应建设旅游强省的紧迫任务，旅游的行政管理队伍、企业经营队伍、导游队伍建设仍需加强。

    同时，我们还应清醒地看到，旅游业发展迅猛，国内外旅游市场出现了许多新变化和新趋势。入境旅游进入新的发展周期，外部竞争进一步加剧，呈现较明显的阶段性增幅趋缓、增长难度加大；国内旅游既处于大众消费加速增长期，又处于消费快速升级转型期，结构性供需矛盾普遍存在，局部地区、重点时段呈现供需矛盾加大的趋势；出境旅游逐步进入稳定成长期和问题多发期，境外安全、市场秩序等不可控因素增长，境内外协调工作任务加大。对于这些问题和矛盾，我们要引起高度重视。必须立足于国际国内大环境，加强对形势的研究、分析和把握，提高指导旅游产业发展的水平和驾驭旅游市场的能力，不断突破重点难点。

    二、2007年的主要任务

    2007年我区旅游工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻自治区第九次党代会、全区经济工作会议和全国旅游工作会议精神，坚持科学发展、坚持改革开放、坚持统筹协调、坚持重点推进，加强体制创新，加强旅游景区景点和旅游线路开发建设，加强旅游精品培育，加强旅游市场开拓和旅游促销，加强多区域合作特别是与东盟的合作，强化旅游行业管理，加强公共职能建设，增强旅游企业的综合实力和竞争力，切实提高旅游服务质量和经济效益，努力推动旅游业又好又快发展。

    2007年全区旅游业发展的预期目标是：接待旅游者突破8000万人次。其中，入境旅游者190万人次，同比增长13%；国内游客8000万人次，同比增长8%。旅游总收入421亿元，同比增长15%，其中，国际旅游外汇收入4.6亿美元，同比增长14%；国内旅游收入385亿元，同比增长15%。

    围绕上述目标，今年要重点做好以下八个方面工作。

    （一）大力推进“广西旅游质量效益年”工作，转变增长方式、提高发展质量

    为了切实把旅游发展模式转变到提高质量和效益上来，全面提升产业素质，把2007年确定为“广西旅游质量效益年”，要做好以下重点工作：

    一是从调整旅游产品结构上要效益。要着力从旅游观光型产品结构向旅游休闲度假型产品结构上进行全面调整，要在发展观光旅游，提高观光产品内涵的同时，更加注重休闲度假旅游的发展，加快推进海洋旅游、森林旅游、科学探考、文化体验、民族风情、温泉漂流、乡村度假、高尔夫休闲、健身康疗等休闲度假产品的开发，加快城市周边休闲度假带建设。今后，在景区规划、景区建设、线路培育、市场营销、资金安排上将向休闲度假产业方面给予重点支持。

    二是从增加旅游消费上要效益。第一是抓好旅游夜生活消费，重点总结推广一批如印象·刘三姐、梦幻漓江等文化娱乐、康体理疗、酒吧休闲夜生活的做法和经验。第二是抓好旅游商品的开发和市场形成。包装现有旅游商品，由广西旅游协会和消费者协会评选百姓最喜爱的旅游商品；与自治区质量技术监督局共同评选旅游商品中的广西名优产品；举办广西旅游商品设计大赛；邀请一批专家研发最具广西特色的旅游商品品牌；探索广西旅游商品连锁营销模式，推进旅游商品的市场规模化。第三是加快旅游餐饮业的发展。实施“桂菜”发展计划；推进一批旅游餐饮特色一条街建设；打造广西特色餐饮店；举办第二届广西民族特色餐饮大赛；推进广西厨师队伍建设，评选“广西名厨”。

    三是要从加快企业改革，推进组建大型旅游发展集团，提高旅游企业的市场竞争力上要效益。加大对我区旅行社资源的整合力度，加快开放步伐，积极引进区外与境外的投资者到广西开办旅行社，引进先进的管理技术，提高我区旅行社的整体素质与综合竞争力。指导促进重点旅游城市、有实力的社会企业、外资企业整合旅游生产力要素，组建综合性和竞争力强的大型旅游企业集团。

    四是要进一步推进旅游质量标准化建设，通过提高服务质量要效益。今年重点推进已颁发的三个标准的实施，新制定《旅游车船服务质量规范》和《温泉旅游度假区管理与服务质量规范》，逐步建立相对完善的广西旅游服务质量标准化体系。

    五是进一步加大人力资源的开发力度，从提高旅游管理者、劳动者的素质上要效益。通过加强人才交流、建设培训基地、举办培训班等，提高旅游企业管理者的综合素质和驾驭市场的能力，做到高水平管理和高质量服务。

    （二）大力推进以景区（点）和旅游线路为重点的项目建设，完善旅游产品体系和目的地体系

    旅游项目建设是完善旅游产业体系、提升产业规模和质量的重要手段，也是自治区党委、政府进一步加大投入、加快发展的工作要求。2006年是广西旅游项目建设年，旅游项目的强力推进，引起了各级党委、政府及上级旅游部门的高度重视，工作取得了重大进展。2007年将继续加大推进力度，切实搞好旅游项目建设：

    一是要认真做好项目建设规划和项目策划设计，结合质量效益年活动和广西旅游产业结构调整，认真做好一批产品研发和重大项目、旅游线路的规划，如泛北部湾旅游发展规划、工农业旅游示范点整体规划、广西旅游营地发展规划等一批专项和特色旅游旅游项目规划。

    二是要改进旅游的招商办法，进一步加大招商引资力度，认真做好项目的前期准备和宣传推介工作。做好旅游项目招商的标准化、规范化体系建设；进一步更新建立和完善旅游项目库，做好项目储备，力争一批重点旅游项目列为自治区重大项目；在各市、县推进重大旅游项目绿色通道建设，认真实施“一条龙”、“一个窗口”全程化服务，提高行政效能，优化投资环境。

    三是要加快在建重点项目的建设。建立全区旅游在建项目跟踪制度，定期通报在建项目的落实情况，各部门要及时上报项目的推进情况，要按计划按要求使用好旅游发展各类资金。各地要认真做好服务、协调工作，确保重点项目按时按质建成，形成新的旅游亮点和热点。

    四是要大力推进旅游企业素质的提升，继续抓好评定5A、4A级景区、工农业旅游示范点和酒店星级升级等，今年力争创建2个5A级景区，8个4A级景区，10个全国工农业旅游示范点，100个广西工农业旅游示范点。着重抓好景区旅游规范化、标准化管理，全面提升景区的管理水平和品质；加强和规范全区饭店星级评定工作和绿色饭店推广工作；指导工农业旅游示范点加强产品的深度开发，带动住宿、娱乐、餐饮等相关环节协调发展，在提高旅游经济效益的同时扩大社会效益。

    五是结合城乡清洁工程，全面加强旅游厕所建设。今年要把旅游厕所作为旅游开发建设和发展的大事、要事来抓紧抓实，结合城乡清洁工程、创建“中国优秀旅游城市”和A级景区、旅游市场和环境治理整顿、行业精神文明建设等各项工作，把旅游厕所建设作为提升旅游业发展水平的重要内容，根据《旅游厕所质量等级的划分与评定》国家标准，全面规范和指导旅游厕所建设与管理，逐步将我区旅游区（点）、旅游线路和旅游城市等旅游活动场所的旅游厕所，规划建设成清洁卫生、安全方便、生态环保、协调美观、服务规范的旅游服务设施。

    （三）大力推进旅游市场开拓和旅游市场营销，促进入境旅游、出境旅游、国内旅游三大市场协调发展

    按照旅游业发展“十一五”规划完善旅游产业体系的要求，要形成入境旅游、出境旅游、国内旅游三大市场共同繁荣、相互促进、协调发展的旅游市场格局。对入境市场，核心任务是创新营销手段和模式。对出境市场，要以健康有序发展为目标。对国内市场，要紧紧围绕服务规范化、标准化、人性化，重点拓展休闲度假、商务会展、红色旅游和乡村旅游市场。根据“十一五”规划总的要求，今年的重点工作有：

    一是进一步整合资源、包装品牌、连线连片推出。重点打造和营销“神奇山水观光游、中越边关探秘游、滨海休闲度假游、民族风情体验游”四大品牌旅游，由此形成连线连片、组织旅行社和各种营销方式全力推出。

    二是建立旅游促销联盟，创新旅游营销模式。第一，建立“广西旅游形象代言人”和“广西品质游代理人”制度，扩大广西在境外重点客源市场的影响，提升广西旅游形象。2007年，在广西周边重点客源市场如新加坡、马来西亚、日本、韩国、台湾、香港等国家和地区推行“广西旅游形象代言人”和“广西品质游代理人”制度，形成广西旅游营销代理网络，完善扩大我区境外市场的旅游营销体系。第二，建立和完善“广西旅游合作伙伴”制度。继续在国内重点旅游城市，如上海、广州等，寻找合作伙伴，逐步在全国形成“广西旅游合作伙伴”营销网络。第三，鼓励区内旅游企业间建立营销联盟合作关系，鼓励我区的城市、重点旅游企业与区外、境外城市、旅游企业之间建立良好的旅游营销联盟合作关系。第四，精心组织“2007走进东盟—广西国际旅游大篷车”和“中越边境之旅”泛珠三角地区大型宣传促销活动，加强广西与东盟国家的互动，扩展东盟旅游市场。

    三是积极组织参加国内外重要旅游会展活动，巩固、拓展我区的国内外旅游客源市场。今年计划参加的境外旅游展主要有香港国际旅游展、台北国际旅展、马来西亚国际旅游展、日本JATA国际旅游展及联合促销、韩国首尔旅游展、欧洲会议奖励旅游展、世界会议与奖励旅游展等。国内旅游展主要有中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会、北京国际旅游博览会、广东国际旅游文化节、海峡旅游博览会等。要认真提升参展质量和参展水平，提高参展效益，做好展会评价跟踪工作，逐步形成一套行之有效的旅游展销项目工作流程，全面优化旅游展销活动。

    四是积极推进商务会展奖励休闲度假旅游。做好商务会展奖励旅游产品的开发和客源市场调研，以南宁、桂林为重点，组织包装出我区具有较大吸引力的商务会展及奖励旅游产品。有针对性地参加国内外商务会展奖励旅游展销活动，在日本、欧洲等商务会展奖励旅游较普及的客源地加大宣传促销力度，扩大我区商务会展奖励休闲度假旅游产品的影响。

    五是加大网络旅游营销力度。制定网络宣传促销计划，指导全区网络营销活动；开展网络营销培训，建设网络营销队伍；整合旅游网络资源，消除信息孤岛，构建广西旅游网络国际市场营销体系；继续推进“网络大篷车”活动，组织“广西旅游城市网上大巡游”以及“广西乡村网上漫步”等与和谐城乡游相配套的网络活动。

    六是大力开展和谐城乡游活动。围绕“中国和谐城乡游”主题，发挥旅游业在构建社会主义和谐社会和推动广西和谐城乡建设中的作用，在我区全面开展和谐城乡游活动。倡导广大游客走进城市、走进乡村、体验和谐城乡之旅；推出一批以“魅力乡村、活力城市、和谐广西”为主题的广西和谐城乡游产品，推出若干个旅游特色县、特色乡和特色村，使乡村旅游的成果更多的惠及广大农村和农民群众。掀起广西城乡互动旅游的高潮，带动广西城乡经济发展。

    （四）大力推进旅游业的对外开放和区域合作，拓展发展空间

    要发挥旅游独特优势，积极服务于自治区对外交流与区域合作工作，进一步深化和扩大旅游业的对外开放与合作。

    一是加快在推进“M”型区域合作战略中构筑泛北部湾旅游圈。组织开展“泛北部湾旅游合作”课题研究；做好泛北部湾经济旅游规划的编制工作，构建泛北部湾旅游大通道和泛北部湾区域特色旅游线路，整合泛北部湾区域特色旅游产品，联合推出国际旅游线路，打造泛北部湾区域国际旅游目的地品牌形象；构建泛北部湾无障碍旅游区，逐步消除各个国家和地区之间游客往来的过境障碍。构建泛北部湾区域城市旅游联盟，促进政府组织间、旅游企业之间的协调与合作。

    二是推出优势旅游企业与国内大旅游企业的合作。大力引进国内大型旅游企业和强势品牌，鼓励优强企业通过投资、兼并、控股、参股、收购、品牌连锁、输出管理、迁移总部、设立分支机构等多种形式来广西开展旅游投资经营，提高广西旅游企业管理和效益水平。

    三是要吸引一批国际知名旅行社在广西合资、投资、组建旅行社等，大力发展中外合资和外商独资旅行社。同时以旅游中介服务为重点，大力发展连锁经营，通过连锁加盟等形式促进广西旅行社加入美国运通、日本交通会社等国外大型旅游企业集团。

    四是要加强与重点国家、地区特别是东盟国家和地区的旅游合作。重点推进北部湾（广西）经济区、中越边境地区特色旅游项目的开发建设，加强大湄公河次区域重点旅游合作项目的启动建设。

    （五）大力推进创建中国优秀旅游城市等“创优”活动，加快旅游目的地建设

    创建中国优秀旅游城市等“创优”活动是加快广西旅游目的地建设进程、建设旅游强省的重要手段之一。为了进一步营造良好的旅游环境和旅游业发展环境，促进旅游产业快速发展，加快广西旅游强省建设步伐，我区从2007年开始将大规模开展创建中国优秀旅游城市、广西优秀旅游县（市）、中国旅游强县和中国最佳旅游城市工作。

    1、加强指导凭祥、钦州、百色、贺州、宜州、东兴等市深入开展创建中国优秀旅游城市工作，其中已通过自治区旅游局初审的凭祥市要继续深入扎实开展“创优”工作，随时迎接国家旅游局验收。其他五市要按《中国优秀旅游城市检查标准》的要求扎扎实实开展“创优”工作，争取在1至2年内创建成中国优秀旅游城市。

    2、加强指导各市具备参创资格的旅游县（市）工作，自治区旅游局将尽快下发关于修订《广西优秀旅游县（市）标准》和深入开展创建“广西优秀旅游县（市）”活动的通知，由“创优”活动领导小组及办公室抓紧组织实施。

    3、国家旅游局颁布《中国旅游强县检查标准》和《中国最佳旅游城市检查标准》后，我区即挑选有参创资格的广西优秀旅游县报名参创中国旅游强县并配合国家旅游局加强指导工作，同时配合国家旅游局加强对桂林参创中国最佳旅游城市的检查指导工作。

    （六）大力推进“让游客满意在广西”旅游诚信活动，提升旅游服务水平

    构建旅游诚信体系、促进旅游市场规范有序发展，是一项长期的任务，要逐步形成诚信旅游长效机制。

    一是继续以整顿、规范旅游市场秩序为主题，以改进和加强导游员监管为重点，加大中越边境和跨国旅游管理力度。

    二是继续加强对城市“一日游”非法经营和骗购等损害旅游者权益的违法违规行为的查处，规范旅行社门市部经营行为，修改完善并进一步推行《旅行社组团标准合同》和《旅行社团队租车标准合同》，规范出境游自费旅游项目管理。

    三是完善旅行社内部质量监督员制度。以旅行社服务质量等级划分评定和网络管理为手段，实施旅行社动态监管，实现市场机制下旅行社的优胜劣汰；建立旅行社经理人员和导游人员信誉档案制度。

    四是开展评选十强旅行社、十佳星级饭店、百名优秀导游活动、提升中国公民旅游文明素质行动和创建青年文明号活动，提高全行业整体素质。

    五是加强旅游安全工作。今年是全国安全生产的“落实年”和“攻坚年”，旅游安全工作作为安全生产的重要组成部分，一定要认真抓好抓实。要把旅游道路交通安全摆在突出位置来抓，组织实施好旅游车辆交通安全整治工作，规范和加强景区和旅游车辆及驾驶人员管理，力争全区旅游车辆交通事故死亡人数低于前三年的平均数（7人），不发生一次死亡10人以上特大旅游交通事故。为切实加强旅游安全工作，今年将召开全区旅游安全工作大会，使旅游安全意识进一步深入人心；完善旅游企业安全生产制度和旅游突发事件应急机制；搞好安全生产大检查，落实安全生产责任。有效预防旅游安全事故发生。

    六是继续发挥行业协会的自律作用。充分发挥各级旅游协会及专业协会在维护旅游市场公平竞争秩序方面的重要作用，以行业自律为手段，通过倡导诚信经营、建立行业公约、规范服务，保障旅游者的合法权益，维护诚信企业的正当利益。

    （七）大力推进旅游公共服务体系建设，提高服务本领

    各级旅游部门要牢固树立服务意识，进一步转变职能、加强公共服务。

    一是要加强旅游安全、保险、紧急救援体系建设，推进建立由旅游安全、保险救援、管理教育有机结合的旅游安全体系，建立旅游安全预警系统，启动旅行社责任险统保工作，推动旅游保险与紧急救援相结合。

    二是旅游汽车营地建设。以高速公路网络为主线，依托对外交通便捷的重点特色旅游景区景点来布局，推进旅游汽车营地建设；鼓励、推广旅游房车发展。

    三是旅游自驾车服务体系建设。推进汽车旅馆、高速公路旅游服务驿站建设，推广应用旅游大篷车卫星导航系统，完善汽车旅游服务体系，打造广西最佳自驾车旅游目的地省区。

    四是旅游信息咨询服务体系建设。加强与通讯部门的合作，利用各种信息平台，建立旅游信息传播系统、无纸化办公系统和电子档案管理系统三大系统，完善旅游信息服务功能，为公众提供动态的信息服务。

    （八）大力推进旅游队伍建设，提高从业人员整体素质

    一是全面加强机关行政效能建设，开展创建学习型、效能型、创新型、和谐型机关活动。各级旅游部门要进一步增强责任感和使命感，发扬“清简务本、行必责实”的精神，切实转变工作作风。要认真贯彻落实《行政许可法》，坚持依法行政，规范行政审批事项，简化程序，提高效率，扎实推进政务公开。要加强调查研究，加强理论学习，不断提高依法行政能力和执行能力。尤其要加强制定旅游政策、依法行政、开拓旅游市场、开发旅游产品和研究行业管理等方面的能力建设。加强基层旅游行政管理队伍建设，继续实施旅游局干部挂职培训制度，根据国家旅游局安排，做好西部地区旅游干部培训学习的选派工作。

    二是加强各类人才队伍建设和人力资源开发。加强旅游人才培训基地建设，建立广西民族大学“东盟小语种旅游人才培训基地”以及桂林旅游高等专科学校“高层旅游管理人员培训基地”，加快桂林市旅游职业中等专业学校“广西旅游中级人才培训基础”建设；加强旅游企业经营管理者的队伍建设。通过举办出境和边境旅游管理业务培训班、工农业旅游示范点负责人培训班、国际旅行社负责人培训班、旅游商品开发培训班和星级饭店负责人培训班，培养出一批能使旅游企业由数量规模型向质量效益型转变的经营人才；重视导游队伍的建设和培训，加强对导游员、出境领队人员、旅游景区（点）讲解员队伍职业道德、政策法规、服务意识、业务技能的培训，规范和强化全区导游、领队年审教育培训，优化导游队伍结构，提高导游队伍的素质和文化素养。

    三是进一步加强精神文明建设、党风廉政建设和行风建设。旅游是加强社会主义精神文明建设的重要阵地，是提高公民文明素质的重要途径。要深入开展践行社会主义荣辱观教育，强化从业人员的责任意识和服务意识，提高思想品质和职业道德水平。广大旅游从业人员要当好广西的形象使者、文化使者、友好使者，为构建富裕文明和谐新广西多作贡献。

    党风和廉政建设关系党和政府的形象，关系党的事业的兴旺发达，必须深刻认识党风廉政建设的极端重要性。要认真学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上关于全面加强新形势下领导干部作风建设的重要讲话精神，贯彻落实中央纪委第七次全会精神和中央关于党风廉政建设的各项规定，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作。在全区旅游行业中继续实行党风廉政建设责任制，逐步推行行风建设责任制，扎实开展防范旅游业商业贿赂和不正当交易行为。

    2007年春节即将来临，自治区假日旅游厅际协调会议已下发《关于做好2007年春节“黄金周”旅游工作的通知》，并召开厅际协调会议进行了具体部署，请各市会后立即按照文件要求，召开本级“黄金周”旅游协调会议，部署好各项旅游工作。

    一是要加强整顿和规范旅游市场秩序，倡导文明诚信旅游，一方面引导和教育游客自觉提高文明意识，营造和谐的假日旅游氛围，以“业内文明促公民文明”。另一方面，要严厉查处坑害游客的违法违规行为，处理好旅游投诉，维护旅游者的合法权益，创造良好的假日旅游市场消费环境。

    二是要加强信息服务，提高旅游公共服务水平。及时发布旅游信息，引导游客合理选择旅游路线。

    三是扎实抓好旅游安全工作。加强对旅游景点、旅游宾馆饭店、旅游餐饮娱乐购物等旅游者聚集场所的安全管理，把旅游交通安全管理放在突出位置来抓，在节前开展安全大检查，及时消除旅游安全隐患，切实防止重特大旅游安全事故发生。

    四是要落实工作责任，保障假日旅游运行。认真落实节日期间值班工作的各项制度，做好节日期间的投诉受理、咨询服务等工作。严格执行重大安全事故和突发事件专报制度，完善应急机制，妥善协调处理重大安全事故和突发事件。

    同志们，2007年旅游产业发展的任务艰巨而繁重。我们要在自治区党委、政府领导下，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，努力实现旅游产业又好又快发展，为建设富裕文明和谐新广西做出新的贡献，以扎实的工作和良好的成绩，迎接党的十七大的召开！