市人民检察院检察长　梁 钢

各位代表：

    现在，我向大会报告2006年全市检察工作的主要情况和2007年的工作安排，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的人员提出意见。

    2006年的主要工作

    2006年，全市检察机关在市委和自治区检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和政府、政协及社会各界的支持下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻实施《中共中央关于进-步加强人民法院、人民检察院工作的决定》 (中发[2006]11号)，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真开展社会主义法治理念教育和办案规范落实年活动，加强法律监督能力建设，继续在加大工作力度、提高执法水平和办案质量上下功夫，各项检察工作取得了新进展。一、依法严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定

    全市检察机关始终把维护社会稳定作为首要任务，认真履行审查逮捕和审查起诉职能，坚持实体与程序并重，打击犯罪与保障人权并重，依法打击危害国家安全和社会治安、破坏市场经济秩序的犯罪活动。全年共受理公安机关、国家安全机关提请批准逮捕案件983件1511人，经审查批捕865件1274人；受理移送审查起诉案件1060件1524人，经审查提起公诉905件1225人。（一）依法严厉打击严重刑事犯罪活动。针对影响群众安全感的严重暴力犯罪和侵犯财产犯罪多发的形势，两级检察机关始终坚持"严打"方针，与公安机关密切配合，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和"两抢一盗"等多发性犯罪，确保我市治安形势稳定。工作中坚持适时引导侦查取证和快捕快诉，全年共审查批捕黑社会性质组织犯罪和故意杀人、强奸、爆炸、制贩毒品等严重刑事犯罪以及"两抢一盗"等多发性案件犯罪嫌疑人674人，提起公诉662人。（二）依法惩治破坏市场经济秩序犯罪。开展了打击制假售假、侵犯知识产权犯罪专项立案监督和集中查办破坏市场经济秩序渎职犯罪专项工作，继续落实行政执法与刑事执法相衔接工作机制，督促行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件线索，强化了对查处经济犯罪案件的监督。全年共批准逮捕各类破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人27人，提起公诉12人。（三）认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策。全市检察机关认真把握宽严相济刑事司法政策内涵和基本要求，在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对主观恶性小、社会危害不大的犯罪，未成年人犯罪，初犯、偶犯和过失犯，以及因邻里纠纷、亲朋争执等引发的轻伤害案，根据案件具体情况，慎重逮捕和起诉，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，以尽快实现犯罪人的社会回归和社会秩序的恢复。对涉嫌犯罪但无逮捕必要、可以采取取保候审等其他措施的211名犯罪嫌疑人，依法决定不批准逮捕；对犯罪情节轻微、社会危害较小的35名犯罪嫌疑人，依法决定不予起诉，提出检察意见并移送有关主管机关处理。（四）积极开展检察环节的社会治安综合治理工作。高度重视解决检察环节存在的可能影响社会稳定的问题，集中处理涉检信访案件，开展了"大接访"活动。两级院检察长和领导班子成员共接待群众来访247件509人次，受理举报85件，接受群众法律咨询654人；立案复查刑事申诉案件15件，纠正原错误决定2件；立案审查刑事赔偿案件2件，决定赔偿1件。二、深入查办和预防职务犯罪，促进国家工作人员依法廉洁履行职责

    认真贯彻中央关于加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败的决定，坚持反腐倡廉战略方针，突出办案重点，创新侦查机制和工作方法，查办职务犯罪案件的能力进一步提高。全年共立案侦查职务犯罪案件72件78人，其中，贪污贿赂案62件68人，渎职侵权案10件 10人；提起公诉 49件53人，通过办案为国家挽回直接经济损失602万元。（一）在查办职务犯罪案件工作中，全市检察机关坚持做到：一是突出打击重点，集中力量查处了一批大案要案。年内共立查贪污贿赂职务犯罪大要案22件，占贪污贿赂立案数的35.5%,同比增加22.2%。二是积极参与商业贿赂专项治理行动。共立案侦查国家工作人员在工程建设、医药购销、政府采购等活动中的商业贿赂犯罪案件21件21人，依法查处了一批涉案金额大、涉案范围广、涉案人员多的窝案窜案，其中个案涉案金额最高达32万元。三是严肃办案纪律，规范办案行为。首先是注重初查和侦查意识，做到严密组织，周密部署，文明办案，坚决杜绝诱供和刑讯逼供；其次是强化案件的流程管理，加强内部制约，有效防止违规办案的现象发生，确保办案质量；第三是不折不扣执行中央"收支两条线"规定，严格赃款专门帐户的管理。（二）进一步加强职务犯罪预防工作。两级检察机关认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，与有关行业主管部门密切配合，全面开展重大公共投资和国家建设工程专项预防、重点行业领域系统预防及个案预防，两级检察院先后到税务、工商、卫生等单位上法制课23次，1000多名干部职工受到了教育。市院分别与10个单位和部门成立了共同预防职务犯罪领导小组，帮助20多个重点机关单位建章立制，有效地预防和减少职务犯罪的发生。三、加强对诉讼活动的法律监督，努力维护司法公正

    全市检察机关着眼于解决人民群众反映强烈的执法、司法不公问题，强化监督意识，完善监督机制，加强薄弱环节，全面开展对诉讼活动的法律监督。

    （一）加强刑事诉讼监督。年内共监督公安机关立案117件，其中向公安机关发出《说明不立案理由通知书》114件，公安机关接通知后直接立案112件134人，直接通知公安机关立案1件3人。在监督立案的案件中，已批捕55件73人。纠正公安机关不该立案而立案的案件8件8人。以防止错捕错诉、漏捕漏诉为重点，对应当逮捕而未提请批捕的，决定追捕36人；对应当移送起诉而未移送起诉的，决定追诉40人。以监督纠正量刑畸轻畸重的刑事案件为重点，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉11件20人，提请自治区检察院抗诉1件5人，法院已改判2件2人，发回重审1件1人。对侦查和审判活动中的违法情形，共提出监督纠正意见182件次。认真落实防止和纠正超期羁押的长效机制，强化对羁押期限的动态监督，全年全市辖区看守所没有出现超期羁押情况；加强对监管场所安全防范的监督，坚持驻所、巡视和安全大检查制度，年内共参加监管场所的联席会议76次，大小安全检查1432次，发现事故隐患39起，提出安全防范建议47次，消除事故隐患36起；完善对违法减刑、假释、暂予监外执行的同步监督机制，确保辖区内看守所、拘役所办理减刑、假释、保外就医等工作的合法有序。（二）加强民事审判和行政诉讼监督。全市检察机关结合实际，善于综合运用抗诉、再审检察建议等方式，增强监督实效，提高监督质量。对认为裁判错误的民事和行政案件提出抗诉13件，提请抗诉26件，提出再审检察建议6件。法院改判8件，调解2件，维持原判2件。对不服正确裁判的当事人，从消除不和谐因素出发，认真做好服判息诉工作，切实维护司法权威。检察理论研究、检察信息、检察宣传、检察技术等工作也取得了新的进展。

    四、认真开展社会主义法治理念教育和办案规范落实年活动，努力提高执法水平

    （一）扎实开展社会主义法治理念教育。按照中央政法委、自治区政法委和市委政法委的统一部署，全市检察机关紧紧围绕落实工作主题和总体要求，广泛深入地开展了社会主义法治理念教育。在教育活动中，结合检察工作特点，采取多种形式组织学习和培训。深入开展"八查七改"活动，即查法律意识、执法宗旨意识、服务大局意识、法制观念、党性观念、工作责任心强不强以及工作作风和执法作风端不端正，坚决克服和有效防止个人主义、享乐主义、拜金主义等七种不良倾向，使广大干警从根本上牢固树立"立检为公，执法为民"的思想，时时处处体现"人民检察为人民"的宗旨，确保检察权的正确行使，确保检察工作发展的正确方向。（二）深入开展办案规范落实年活动。根据自治区检察院的统一部署，全市检察机关以《广西壮族自治区检察机关办案规范》一书作为基本教材，全面开展了办案规范落实年活动。通过广泛组织开展学习、培训、考试和业务竞赛，推动各项办案规范在执法实践中落到实处。两级检察院紧贴执法办案实际，以规范办案、公正执法为主要内容，广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动，以竞赛促应用，形成了"学规范、用规范、钻业务、办好案"的良好氛围。在自治区检察院8个业务部门开展"十佳"业务能手评选表彰活动中，我市有三名干警入选"十佳"业务能手。五、加强队伍建设和基层院"四化"建设，夯实检察事业发展的基础

    （一）检察队伍建设迈出新的步伐。全市检察机关以公正执法为核心，以专业化为方向，全面加强检察队伍思想、组织和纪律作风建设，检察队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质得到进一步提高。

    一是领导班子建设不断加强。认真履行协管干部职能，征得市委组织部门的同意，市院对四个基层检察院领导班子成员进行考察，针对班子成员配备不齐和年龄、专业结构不合理等问题，与县区党委商定加强和调整的意见。

    二是队伍的专业化水平进一步提高。认真落实检察人才队伍建设规划和培训计划，组织参加自治区检察院举办的远程业务培训班8期，培训干警96人；继续组织开展在职学历教育，全市检察机关本科以上学历人数达128人，占全市检察干警总数55.62%。

    三是继续加强队伍的纪律作风建设。以保障公正执法、廉洁从检为目标，以容易发生问题的执法环节和部位为重点，进一步加强队伍的职业纪律教育和职业道德教育，有效杜绝了检察人员违法违纪案件的发生。

    （二）基层检察院"四化"建设取得明显成效。全市基层检察院认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》和自治区检察院《关于进一步加强基层检察院建设创建"四化"检察院的意见》，全面开展创建队伍专业化、办案规范化、管理制度化、办公现代化的"四化"检察院活动，取得了优异的成绩。经自治区检察院认真审核，我市四个基层检察院均被评为2006年度广西基层检察院"四化建设达标单位"。基层检察院"四化"建设走在全区前列。2006年全市各项检察业务工作经自治区检察院量化考核，在全区检察机关14个市分院中，继续保持第四名的好成绩。六、自觉接受人大监督，确保检察权的正确行使

    全市检察机关不断增强对人大负责的意识和接受监督的意识，自觉把检察工作置于人大及其常委会的监督之下。在社会主义法治理念教育和办案规范落实年活动中，两级检察院采取召开座谈会、登门走访、发放征求意见函等形式，广泛听取了人大代表、政协委员的意见，并认真整改落实。对人大常委会和人大代表交办的个案、事项，均做到及时办理、认真督查、及时反馈。回顾过去的一年，全市检察工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是一些过时的执法理念仍然影响着部分检察人员的行为，有些检察人员在强调规范执法和确保办案质量的情况下，产生畏难情绪；二是法律监督工作的力度不够，监督的效果有待于进一步加强；三是检察队伍的整体素质和执法水平不能完全适应形势发展需要；四是基层检察院案件多、人员少、检察官面临断层、经费紧张的矛盾较突出。对这些问题，我们将高度重视，并在党委、人大、政府以及社会各界的领导、监督和大力支持下，努力加以解决。2007年的工作安排

    2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，全市检察机关要紧紧围绕构建社会主义和谐社会，加强和改进法律监督工作，着力在解决人民群众反映强烈的问题上下功夫，着力在贯彻宽严相济的刑事司法政策上下功夫，着力在提高队伍素质和执法水平上下功夫，推动检察工作全面健康发展，为构建社会主义和谐社会作出新贡献。一、认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，深刻认识检察工作面临的新形势和新要求

    党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对检察机关提出了新的任务和要求。全市检察机关要进一步强化政治意识、大局意识和服务意识，坚持把履行法律监督职责作为服务和谐社会建设的基本途径，坚持把是否有利于促进社会和谐作为衡量检察工作的重要标准，坚持把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，坚持把维护公平正义作为促进社会和谐的生命线，坚持把化解矛盾贯穿执法办案工作的始终，为构建社会主义和谐社会提供全方位的保障和服务。二、发挥检察职能作用，积极为构建和谐社会服务

    继续严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和"两抢一盗"等多发性侵财犯罪，切实增强人民群众的安全感。及时打击影响农村稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪活动，为建设社会主义新农村创造良好环境。积极参加平安建设工作，认真落实检察环节各项综合治理措施。继续加大查办和预防职务犯罪的力度，推动反腐败斗争深入开展。严肃查办党政领导干部职务犯罪大案要案，特别是利用人事权、司法权、审批权谋取私利的犯罪案件；突出查办商业贿赂犯罪案件；积极开展职务犯罪预防工作，推动预防职务犯罪工作的全面深入发展。

    强化诉讼监督，维护司法公正和法制统一。以监督纠正执法违法、司法不公为重点，进一步加大监督力度，优化监督效果，全面加强各项诉讼监督工作。注意加强对自身的执法监督，强化内外部制约，确保公正执法。

    充分发挥控告申诉检察职能，依法做好化解矛盾纠纷工作。要建立完善检察环节的社会矛盾疏导处置机制，切实把执法办案同解决矛盾纠纷紧密结合起来。

    三、贯彻宽严相济的刑事司法政策，为和谐社会建设提供更加有效的司法保障

    实施宽严相济的刑事司法政策，是党的十六届六中全会决定提出的明确要求。两级检察机关要结合实际，准确把握其内涵和基本要求，积极探索有利于贯彻宽严相济刑事司法政策的工作机制和办案方式，把严格执行法律与执行刑事政策有机统一起来，把执法办案的法律效果与社会效果有机统一起来，提高检察机关的执法办案水平和促进和谐社会建设的能力。四、积极稳妥地推进检察改革，不断提高执法办案的规范化水平

    认真贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的意见以及《检察改革三年实施意见》，积极探索完善检察工作制度和机制，重点探索完善对诉讼活动的法律监督机制、查办刑讯逼供等司法人员职务犯罪案件的工作机制、检察机关内部监督制约机制以及对刑罚执行和劳动教养活动的监督机制。重视完善检察机关内部执法机制，规范执法行为，深化检务公开，继续落实办案责任制和错案追究制，提高依法监督能力和公正执法水平。五、大力加强检察队伍建设，为建设和谐社会提供组织保证

    以社会主义法治理念教育为载体，全面加强队伍的思想政治建设。一是始终坚持把领导班子建设作为队伍建设的重中之重，全面加强领导班子思想、组织和作风建设，努力使两级检察院领导班子成为政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政、团结协调的坚强领导集体。二是大力加强队伍专业化建设，紧紧依靠党委、政府，与组织、人事部门加强配合，力争在解决缺编严重、检察官断层难题上取得有效突破。三是大力加强检察队伍的党风廉政建设和检察机关自身的反腐败工作，进一步健全具有检察特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，确保检察人员公正执法，廉洁从检。六、完善接受监督机制，更加主动自觉地接受人大监督

    牢固树立法律监督机关更应该自觉接受监督的观念，紧紧依靠各级党委的领导和人大的监督、人民群众的支持创造良好的执法环境。认真贯彻《各级人民代表大会常务委员会监督法》，完善接受人大监督的具体措施，拓宽接受人大监督的有效途径，建立健全接受人大监督的经常化和规范化工作机制。要及时向党委、人大报告检察工作中的重大部署和重要情况，紧紧依靠党委、人大和政府解决实际问题和困难。自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，不断加强和改进检察工作。各位代表！在新的一年里，全市检察机关和检察干警要以科学发展观统领各项检察工作，立检为公、执法为民，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为建设富裕文明和谐新钦州再立新功。