钦州市人大常委会副主任　张振毅

各位代表：

    受市人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议。

    一、2006年主要工作

    过去的一年，在市委的领导下，市人大常委会坚持以科学发展观统领人大工作，着眼全市发展大局，依法履行职责，各项工作取得了新进展，为推进社会主义民主法制建设，促进经济社会又好又快发展，建设富裕文明和谐新钦州发挥了积极作用。（一）围绕重点事项，开展监督工作

    一是围绕沿海基础设施建设大会战情况开展监督。在调查研究的基础上，常委会听取和审议市人民政府关于开展沿海基础设施建设大会战情况的报告，建议进一步加强组织协调和督促检查，及时解决相关问题，加快项目建设进度，争取早日竣工使用；要求各单位增强责任感和紧迫感，加强合作，共同做好征地、补偿、拆迁、安置和群众工作；督促项目业主加强管理，确保工程质量和施工安全。二是围绕国民经济和社会发展计划与预算执行情况开展监督。常委会组织人员，对市本级和108个部门的预算进行初审，提出相应建议，使预算编制更加规范、科学；听取市人民政府关于2006年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况及预算调整方案的报告，审查、批准市本级2005年决算及2006年预算调整方案；针对计划和预算执行中存在的问题，提出进一步加强机关行政效能建设，改善投资环境，提高对外开放水平，抓好招商引资，推进重大项目建设，集中财力办大事，重视处理政府债务，加强财政监管等建议，推进经济健康协调发展。三是围绕推进新农村建设开展"三农"工作情况监督。"三农"问题是现代化建设中具有全局性、根本性的问题。常委会始终关注这项工作。听取和审议市人民政府关于春耕生产和近年"三农"投入及扶持政策落实情况的报告，提出了新农村建设既要以政府为主导，进一步建立健全支农资金增长机制，落实免征农业税、退耕还林、生态公益林和农机购置补贴等政策，解决农业专项资金不及时到位问题，又要坚持以农民为主体，进一步调动农民的积极性；既要全面规划、统筹安排、大胆探索、加快步伐，又要量力而行、因地制宜、突出特色、把握重点、稳步推进；既要重视加强农村基础设施建设，从解决农民生产生活最紧迫的问题入手，又要重视转变农民的思想观念，实现农村物质文明和精神文明建设协调发展等建议。四是围绕普法工作开展监督。法制宣传教育，是增强公民法律意识，提高法治化水平，推进依法治理的基础工作。常委会听取和审议了市人民政府关于法制宣传教育第四个五年规划完成情况及开展第五个五年普法工作规划的报告，作出了相应的决议，提出了今后五年要以宪法和法律为依据，坚持科学发展观，围绕钦州国民经济和社会发展"十一五"规划目标和全市工作大局，深入开展法制宣传教育，大力营造良好的法制环境。五是围绕法律法规实施情况开展监督。常委会开展了《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》等法律法规执行情况的检查，组织人员深入基层，通过调查研究，了解情况，分析问题，提出意见，协助推进法律法规贯彻实施。同时，还对上年度检查的防震减灾法和归侨侨眷权益保护法的整改情况进行跟踪了解，促进整改工作落到实处。六是围绕反映司法机关办案的控告申诉问题开展监督。常委会按照依法监督、事后监督、不代行司法权的原则，注意加强与司法机关的联系沟通,着重启动司法机关内部的监督机制。并注意选择一些典型和影响较大的案件交司法机关处理。年内已有3件处理不当的案件得到依法纠正，维护了当事人的合法权益及法律的严肃性。七是围绕群众来信来访涉及的事项开展监督。人大受理的信访件涉及政治、经济、文化、社会、城市、农村、行政、司法等方方面面。常委会高度重视信访工作，把信访工作与人大监督工作结合起来，把群众反映带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容，督促有关方面重视和解决群众反映的突出问题。一年来，直接受理群众来信387件，接待来访505人次。经过各方面的共同努力，一些关系群众生产、生活等切身利益的问题得以解决。(二)加强代表工作，发挥代表作用

    坚持联系代表制度。常委会组成人员以多种形式加强与代表的联系，了解和关心代表的工作、生产、生活情况，倾听代表心声，协助解决有关问题，为代表履职提供服务，充分发挥代表作用。

    坚持开展代表活动。通过邀请代表列席常委会会议和专委会会议，组织代表开展视察和参加常委会的执法检查及调研活动，向代表通报重要工作，召开代表民情反映会，评选优秀代表等措施，提高了代表履职的积极性，加强了代表与群众的联系。受自治区人大常委会的委托，协助组织自治区十届人大代表，视察我市沿海基础设施建设大会战和安全生产情况，开展工业建设用地和农业产业化龙头企业两个专题调研，为上级人大和政府制定法规政策提供服务。坚持办好代表建议。常委会把代表建议整理分类，及时交有关机关和组织研究处理，并听取办理情况汇报，组织代表深入承办单位视察，加强与代表联系。开展办理代表建议先进单位和个人评比表彰活动，代表不满意或者复函不符合要求的重新办理，增强办理工作的针对性，进一步提高办理的质量。二届人大九次会议和三届人大一次会议的161件建议，已全部办理完毕并答复代表。（三）依法任免干部，开展述职评议

    常委会坚持党管干部和依法任免干部相统一、对党负责和对人民负责相一致的原则，严格按照法定程序进行人事任免。年内任命国家机关工作人员74人次，免职37人，接受辞职5人，并给任职同志颁发任命书，增强他们的责任意识和公仆意识，保证地方国家机关正常运转。去年常委会采取书面述职评议的方式，对政府组成部门15名局长、主任进行述职评议，在认真审议他们述职报告的基础上，组织调查组深入县区和市直单位听取近500人的意见，形成评议意见，印发给评议对象和相关单位。评议意见在充分肯定成绩的同时，实事求是地指出存在的问题和不足，提出整改建议。评议对象及其所在部门认真制定和落实整改措施，并在规定期限内向常委会报告整改情况。（四）加强检查指导，完成换届选举

    按照上级人大的决定，去年我市三级人大进行换届选举。在市委的领导下，常委会精心组织，加强领导，成立换届选举工作领导小组办公室，制定市、县（区）、镇三级人大换届选举工作实施方案。常委会领导分工负责，深入检查指导，保证了全市三级人大代表换届选举依法进行，如期召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生了新一届三级国家机关领导人员，圆满完成了换届选举任务。（五）重视自身建设，履职水平提高

    加强思想业务建设。认真组织学习党的十六届六中全会和钦州市第三次党代会精神，深入贯彻中央和自治区党委及市委关于发挥人大代表作用，加强常委会制度建设的意见，增强做好人大工作、推进和谐社会建设的责任感和使命感。常委会通过组织学习《监督法》，举办人大知识讲座，开展机关行政效能建设等活动，人大机关形成了注重学习、团结和谐、紧张有序、求真务实、用心做事、开拓进取的工作氛围，促进了各项工作的开展。加强工作制度建设。常委会根据中央、全国人大和自治区党委、人大的文件精神和市委的部署，结合我市实际，加强常委会制度建设。制定了钦州市人大机关贯彻实施监督法若干意见，修订了钦州市人民代表大会常务委员会议事规则、钦州市人民代表大会常务委员会人事任免办法、钦州市人民代表大会常务委员会组成人员守则，人大工作向规范化、制度化建设迈出了新的步伐。加强机关作风建设。常委会机关围绕全市工作大局和常委会工作重点，深入基层，深入群众，了解民情，听取呼声，就群众关注的沿海基础设施建设大会战、城市拆迁、房地产开发、农田保护、科技经费使用、群众看病难看病贵等问题，开展调查研究，为常委会行使职权和政府决策提供参考。各位代表，常委会各项工作取得的新进展，是市委正确领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是"一府两院"和县（区）人大常委会及市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

    回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作制度有待完善；监督力度和实效有待增强；服务代表，发挥代表作用需要强化；对下级人大的指导需要加强。真诚欢迎各位代表、各位同志，对常委会的工作提出建议和批评。

    二、2007年主要任务

    今年是我市全面实施"十一五"规划，积极推进北部湾（广西）经济区全面开放开发，加快工业化、城镇化建设的关键之年，又是监督法颁布实施的第一年。市人大常委会要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，围绕中心，履行职责，服务大局，推进工作，充分发挥地方国家权力机关、工作机关、代表机关的作用。（一）强化监督工作，增强监督实效

    监督法是促进依法行政和司法公正的法律依据和法律保障。常委会要进一步组织开展学习监督法活动，多途径、多形式加强监督法的学习宣传。按照监督法的规定，突出重点、规范有序地开展工作监督和法律监督。选择若干关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告，有计划地对有关法律、法规和市人大常委会的决议、决定实施情况进行检查。听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行和审计工作报告等。重点审查市本级预算收支平衡、重点支出安排和资金到位、预算超收收入安排和使用、部门预算制度建立和执行、向下级财政转移支付、人代会批准预算决议的执行及上级财政补助资金安排和使用等情况。对县级人大常委会作出的决议、决定和市人民政府发布的决定、命令进行备案审查。对超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的，同法律、法规相抵触的决议、决定和命令予以撤销，维护社会主义法制的统一和尊严。把信访工作与监督工作有机结合起来，针对公民、法人和其他组织控告、申诉反映强烈的问题，加强对司法机关办理案件的监督。支持政府、法院、检察院改进工作，确保宪法和法律正确实施，确保行政权、审判权、检察权正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。（二）围绕发展大局，决定重大事项

    常委会要围绕建设富裕文明和谐新钦州，选择带有全局性、根本性、长远性的重大事项和群众普遍关心的问题，开展调查研究，广泛征询意见，进行科学论证，作出决议决定，加强督促检查，确保贯彻实施。

    （三）严格依法办事，做好人事任免

    常委会要注意总结经验，进一步规范人事任免的情况介绍、法律知识考试、供职发言、审议、表决等程序，做好人事任免工作，确保任命的国家机关工作人员成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的公务员。

    （四）改进代表工作，拓宽履职空间

    完善代表工作制度。要继续完善常委会领导和人大专工委联系代表制度、邀请代表列席常委会会议和人大专委会议制度、代表视察调研和执法检查制度。召开民情反映会，多方面提供信息，为代表知情知政服务。按照区域、行业划分代表小组，改进活动方式，开展小组活动。加强代表培训工作。常委会要通过举办培训班、以会代训、发送资料等形式开展代表培训工作，组织代表学习理论和法律法规及相关的业务知识，强化代表履职的综合素质。

    办好代表议案建议。常委会要为代表撰写议案、建议提供帮助，按照有关规定及时审查、归类，转交有关部门办理，并加强督查，提高办理质量。代表对办理结果不满意的，由常委会或专工委要求承办单位重新办理。继续评选表彰办理代表议案、建议的先进集体和个人。

    （五）抓好自身建设，完成各项任务

    按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，加强常委会自身建设，为依法履职打牢基础。

    进一步加强思想建设。结合常委会的工作实际，继续加强政治理论学习，用科学发展观统领人大工作，增强开创人大工作新局面的责任感和使命感，增强积极性、主动性和创造性，扎扎实实做好各项工作。

    进一步加强作风建设。按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，结合机关行政效能建设和实施"城乡清洁工程"，切实转变作风，加强同代表和群众的联系，体察民情，了解民意、集中民智，维护群众根本利益，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

    进一步完善制度建设。按照监督法的规定，建立和完善常委会工作制度，促进各项工作制度化和规范化，并狠抓制度的实施，做到按照法律办事，按照程序操作，按照规章管理。

    进一步加强机关建设。充分发挥人大各专门委员会和常委会办事、工作机构的作用，在思想上、政治上、组织上重视和加强机关队伍建设，不断提高他们的政治素质和业务水平。加强机关设施建设，改善工作保障条件。办好《钦州人大》，加强信息交流。加强县区和乡镇人大工作的指导。完成市委和上级人大交给的各项任务。各位代表，钦州的发展已站在一个新的历史起点。新形势、新任务对人大工作提出了新的更高的要求，使命光荣、任务艰巨。让我们在市委的领导下，依靠全市人民，团结一致，振奋精神，求实创新，扎实工作，为钦州在科学发展、和谐发展中实现新跨越而努力奋斗！